俄羅斯高等教育發(fā)展改革特征分析與借鑒
發(fā)布時間:2019-08-11 來源: 感悟愛情 點擊:
【摘要】每個國家的高等教育發(fā)展,都是一個漫長摸索的過程,雖然各具特征,但是其借鑒價值也不容忽視。文章首先對俄羅斯高等教育改革的發(fā)生環(huán)境進行剖析,而后進一步對其主要的幾個改革舉措加以討論。對于深入認識俄羅斯高等教育發(fā)展歷程,洞悉高等教育發(fā)展規(guī)律有著不容忽視的價值。
【關鍵詞】俄羅斯;高等教育;改革
【作者簡介】楊穎,四川外國語大學重慶南方翻譯學院。
高等教育,關系到一個國家未來的發(fā)展,是人才可持續(xù)發(fā)展的重要依據和保障。對于高等教育的這種重要地位和價值,世界各國都有著清醒地認識。在這樣的背景之下,各國唯有謹慎地選擇高等教育的發(fā)展路線,并且對世界范圍內的發(fā)展經驗保持警惕,才能盡量減少錯誤的發(fā)生,確保本國高等教育的有效有序發(fā)展。而俄羅斯,雖然其高等教育的發(fā)展背景相對復雜,且不具備必要的借鑒意義,但是政府拿出的一系列相關改革和舉措,其積極價值卻不容忽視。
一、俄羅斯高等教育改革的發(fā)生環(huán)境
1998年,經濟危機摧毀了俄羅斯金融市場,整個國家的經濟狀況都因此陷入低迷,葉利欽以及其寡頭政治,在這個時候退出歷史舞臺。普京在這個時候推行了大刀闊斧的改革,對政府腐敗、中央地方關系以及市場經濟秩序方面,都展開重拳出擊,在俄羅斯國內構建起了適宜的投資和科技發(fā)展環(huán)境,并且成功地將市場經濟納入國家宏觀調控之下。這種政治層面的改革,為教育的發(fā)展提供了基本的保障,經濟上的復蘇同樣功不可沒,成為俄羅斯高等教育展開發(fā)展的重要支持。
從外部因素角度看,俄羅斯的高等教育發(fā)展環(huán)境,還不僅僅包括日漸穩(wěn)定的經濟和社會背景,政府在該領域國際化的態(tài)度同樣不容忽視。在葉利欽時代,俄羅斯對高等教育即提出了國家化的發(fā)展思路,1995年,俄羅斯聯(lián)邦教育部長基涅廖夫將國際化列為教育的三大任務之一;同年,總理切爾諾梅爾金簽署774號政府令。對教育的國際化給予充分支持。比較窘迫的經濟背景,自然是俄羅斯推動教育國際化的重要依據,畢竟留學生資源可以視為可觀的市場予以對待,他們會帶來教育發(fā)展所需要的資金支持。但是不容忽視的另一個因素,則是俄羅斯對于大國地位的追求,從客觀上要求實現(xiàn)教育的國際化,這是推動俄羅斯走向世界的一個重要環(huán)節(jié)。這種高等教育國際化的需求,進一步成為高等教育自身進行改革和發(fā)展的重要推動力量,那些俄羅斯所固有的,與國際社會格格不入的學位制度和學制,都需要進行調整,唯有如此才能實現(xiàn)與國際學制接軌并且互相認可。2001年,普京在國立師范大學發(fā)表講話,明確將俄羅斯高等教育體制改革提到了日程之上,并且表示要提升教師收入水平,借教育發(fā)展的力量,重塑俄羅斯強國地位。
從俄羅斯教育體系內部的角度看,發(fā)展和改革同樣已經迫在眉睫。蘇聯(lián)解體之后,俄羅斯的各個方面都在崩潰,葉利欽采用激進的“休克療法”推動了經濟從計劃向市場方向過渡,但是在教育領域之中卻采用了一系列改良的,柔和的態(tài)度,對其實現(xiàn)重建。這種重建,主要針對蘇聯(lián)時期的高等教育辦學體制、管理體制、教育結構和教育投資等方面展開,但是限于經濟力量,很多政策都未能落實到位,仍然給俄羅斯的高等教育留下了諸多問題。在這些問題中,比較突出的主要包括兩個方面,即師資力量和教育市場私有化,這兩個問題同樣根源于經濟支持的不足,又同樣為俄羅斯的教育框架環(huán)境帶來質量層面的致命打擊。俄羅斯經濟在轉型時期的衰退,導致政府為教育分配的經費無法實現(xiàn),這種經費方面的無法落實,導致俄羅斯高等教育面臨前所未有的發(fā)展危機,首先表現(xiàn)在師資力量的流失問題上。當時教師的福利待遇,在最嚴重的時候甚至接近社會最低點,其社會地位同樣急劇下降,教育部門對人才的吸引力因此大大降低。大量的高端人才就此流向海外,僅1992以及1993兩年,流向海外的高校教研人員就超過了4000人每年。留在國內的教師也因為經濟壓力而無法安心工作和研究,兼職現(xiàn)象不斷,師資隊伍老齡化嚴重,性別比例失衡。重建高等教育師資隊伍成為俄羅斯高等教育面臨的首要任務。
另一個方面,教育市場的私有化,同樣為高等教育體系帶來了不容忽視的混亂。在葉利欽時期,雖然并未對教育進行放任式的過渡,但是俄羅斯的高等教育卻也不可避免地受到了來自于社會和經濟環(huán)境的影響。教育要在這種環(huán)境中實現(xiàn)發(fā)展,必要的市場化無法避免,因此教育的私有化成為這個時期俄羅斯高等教育的重要特征。1992年,聯(lián)邦教育法支持,在高等教育辦學體制上實行辦學主體多元化,即允許多主體辦學力量的存在。這一舉動,是從法律的層面上實現(xiàn)對非國立教育力量的地位的承認。這種對于私有教育的支持,推動了當時俄羅斯教育的繁榮,但是同時也帶來了更多問題。這些辦學力量中,自然有一些對教育秉承執(zhí)著思想的有志之士,但是更多則是商人,他們希望從教育的市場中獲利,因此常常會無視教育發(fā)展自身需求,用經營企業(yè)的方式對待學校,也因此為俄羅斯高等教育帶來更多混亂,直接造成教學質量的下降。
這兩個方面共同帶來的一個不容忽視的結果,就在于高等教育質量的下跌,科研創(chuàng)新能力嚴重不足。非國立教育機構的泛濫,甚至造成了教育市場上的腐敗問題,對利潤的追求,更加無視教師的利益,削弱了整體質量。
二、俄羅斯高等教育改革要點分析
為了切實提升俄羅斯高等教育質量,推動其發(fā)展步入正軌,實現(xiàn)俄羅斯高等教育國際化等諸多目標,在進入21世紀之后的十余年間,俄羅斯在該領域展開了多項意義深遠的改革,主要包括如下幾個方面:
1.加強國家統(tǒng)一的考試制度的建設。俄羅斯的傳統(tǒng)高等教育制度,有一個重要的根基,就是自主招生。高等院校自行命題,自主考試,這種操作方式,當教育實現(xiàn)私有化的時候,就必然會帶來大面積的腐敗問題發(fā)生,教育的公平公正必然無法得到保證。因此,進入21世紀之后,俄羅斯在高等教育改革領域中的最重要舉措,莫過于國家統(tǒng)一考試制度。在《2000年俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》的基礎上,俄羅斯總理卡西亞諾夫于2001年2月16日,簽署了俄聯(lián)邦政府119號決議,暨《關于組織舉行國家統(tǒng)一考試的實驗》,隨后,在2001年2月27日,俄羅斯教育部頒布《國家統(tǒng)一考試實施條例》,開始改革高校入學考試制度。這種對考試制度的重建,決定了俄羅斯高等教育的公平性的確立,同時也為其實現(xiàn)國際化奠定了基礎。也只有具備了這種公平,才能形成對于外來留學生的吸引,才能推動本國高等教育制度的發(fā)展。
2.優(yōu)化教育經費的利用。對于高等教育增加預算,是每一個國家都在實現(xiàn)教育發(fā)展的時候都會做的事情,但是如何更好地利用這些資金,就成了高等教育必須關注的問題。21世紀以來,普京政府和梅德韋杰夫政府在教育領域的投入都有顯著增加,但是更為具有現(xiàn)實價值的在于,俄羅斯在撥款方式上有了進一步的改革。曾經由聯(lián)邦中央直接撥付方式,開始在這個時代發(fā)生轉向,相關政策開始將資金的配給和人才的培養(yǎng)聯(lián)系起來,以高校招生人數和生源質量為要素的“實名制國家財證券”制度開始執(zhí)行,同時經費的利用開始和教學質量掛鉤,這些細節(jié)都成為了在教學領域中,資金問題的有效解決方案。
3.堅持高等教育國際化。教育的國際化,是俄羅斯一貫秉承的政策態(tài)度,但是從教育自身發(fā)展的角度看,如果單純將其視為國家獲取國際地位的一種手段,未免無法有效理解教育國際化自身的價值,必須承認教育國際化,對于教育發(fā)展本身,同樣有著積極意義。俄羅斯的高等教育國際化,分為歐洲戰(zhàn)略以及亞太戰(zhàn)略兩個方面。在歐洲方面,普京一直都在強調俄羅斯于歐洲的歸屬性,并且在2002年就在開始起草加入博洛尼亞進程的各種法律文件,同年7月23日,俄羅斯發(fā)布《關于修改2010年前教育現(xiàn)代化2002-2004年度執(zhí)行方案的決定》,次年9月,正式簽署了《博洛尼亞宣言》,這標志著俄羅斯正式加入到了歐洲高等教育一體化的進程中。除此以外,教育領域的學制和學位制度也在展開全面的調整,以配合與歐洲學制的接軌。在面向亞太地區(qū),更多的教育交流活動也在展開。2011年俄羅斯首次加入東亞峰會并參與東盟伙伴關系,次年正式成為世貿成員國,開始進一步尋求與亞太各國的交流,這些交流中,同樣包含教育領域的溝通。
三、結論
俄羅斯的高等教育發(fā)展,經歷了漫長的摸索和改善,但是通過近年來對其觀察可以發(fā)現(xiàn),其已經確定了質量是高等教育發(fā)展的重要根基,這一核心思路。目前的俄羅斯高等教育,展開了一系列圍繞質量進行改善的措施,其價值不容忽視。
參考文獻:
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