美國高等教育管理體制的多元性
發(fā)布時間:2019-08-10 來源: 感悟愛情 點擊:
摘要:美國高等教育特征鮮明,其中多樣性是其一大特色,與之配套的高等教育管理體制也具有多元性的特征。有聯(lián)邦政府、州政府、大學(xué)和社會力量聯(lián)合參與學(xué)校的管理與監(jiān)督,各層次雖職能不同,但共同打造了今日美國高等教育的繁榮,給世界其他國家?guī)碇T多啟示。
關(guān)鍵詞:美國 高等教育 管理體制 多元性
中圖分類號:G649 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1 美國高等教育管理體制多元性的形成過程
我們都知道,美國是當(dāng)今世界的高等教育強(qiáng)國,目前高校近3500所,數(shù)量全球第一,美國高等教育系統(tǒng)具有以下鮮明特征:多樣、差異化、學(xué)術(shù)自由和自治。由于美國高等教育的多樣性特征,使得美國高校生機(jī)勃勃,充滿活力,享譽(yù)世界。各類學(xué)院和大學(xué)差異化競爭和發(fā)展,在高等教育管理上,發(fā)展至今,管理主體諸如聯(lián)邦政府和州政府等,這種管理模式導(dǎo)致了美國各時期管理體制的多元性,多元性和多樣性二者互相促進(jìn),實現(xiàn)了美國高等教育的大發(fā)展。
1.1殖民地時期
回顧美國的歷史和教育發(fā)展史,我們發(fā)現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多因素的共同作用下,造就了今日的美國高校特點,高校這一社會組織在諸多社會因素的影響下,必然適應(yīng)時代和社會的發(fā)展。在殖民地時代,不同地區(qū)的教育存在著較大的差異,北美殖民地距離英國較遠(yuǎn),英國的政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏較強(qiáng)的控制和管理,不得不將一些管理權(quán)限讓渡給當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)人員和部門,這種權(quán)力的下移和分散,高校的自主性較強(qiáng),殖民地結(jié)合自己當(dāng)時的需要開辦相關(guān)的專業(yè)和學(xué)校,學(xué)校的靈活性和社會需求緊密結(jié)合,加速了學(xué)校的發(fā)展,培養(yǎng)了社會需求的人才。各個殖民地之間,存在著差異和不同的理念,也就塑造了不同的學(xué)校管理模式。各個教派、階級、當(dāng)?shù)卣椭趁竦卣餐饔糜趯W(xué)校,屬于多元共同治理大學(xué),學(xué)校公立私立均有,哈佛大學(xué)等就是這個時期產(chǎn)生的。
1.2南北戰(zhàn)爭至二戰(zhàn)期間
南北戰(zhàn)爭到二戰(zhàn)期間,隨著國家經(jīng)濟(jì)、社會等的長足發(fā)展,高等教育改革的深入,政治民主化進(jìn)程的推進(jìn),美國高教界日新月異,變革不斷,師范教育高等化,學(xué)院和研究型大學(xué)的出現(xiàn)和發(fā)展,第一所研究型大學(xué)是1876 年成立的約翰·霍普金斯大學(xué)。此外,職業(yè)教育和教育服務(wù)社會發(fā)展的理念得到認(rèn)同,威斯康星思想強(qiáng)化和明確了大學(xué)的社會服務(wù)功能。相關(guān)的法律和政策性法案陸續(xù)出臺,進(jìn)一步激發(fā)了高等教育各類學(xué)校的蓬勃發(fā)展,隨著《莫雷爾法案》的頒布,進(jìn)一步推動了美國高等教育系統(tǒng)的進(jìn)步和發(fā)展。這段時期,美國在吸收歐洲高等教育辦學(xué)理念和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合本土文化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,在管理方式、立法政策落實等方面,逐步開創(chuàng)了美國自己的管理模式,使得美國高校成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智庫,奠定了美國高等教育強(qiáng)國的系統(tǒng)格局。二戰(zhàn)后在這些基礎(chǔ)上,美國高等教育不斷改革和進(jìn)步,逐步成為世界高等教育強(qiáng)國。
2 美國高等教育管理體制多元性的表現(xiàn)
回顧了美國高等教育的多樣性,與這種多樣性相匹配的美國高等教育管理體制的多元性主要體現(xiàn)在以下兩個方面。管理主體多元;管理形式多元化;
2.1管理主體多元
管理主體的多元性體現(xiàn)在有諸多主體參與美國高等教育的管理工作,聯(lián)邦政府、州政府、學(xué)校、校董事會和社會力量等的聯(lián)合,這些多元價值主體為了各自的利益來管理大學(xué),在大學(xué)這一利益相關(guān)者組織中權(quán)衡和博弈,共同推動美國高等教育的發(fā)展和繁榮。
在美國,由于政治體制是聯(lián)邦制,沒有中央集權(quán),高等教育管理體制也沒有中央集權(quán)。但是美國高等教育管理體制的結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的。州政府協(xié)調(diào)管理高等教育,董事會由校外的非教育行業(yè)人士擔(dān)任,學(xué)校的專業(yè)性事務(wù)由專業(yè)人士擔(dān)任,保證了專家化和專業(yè)化的管理和運(yùn)營。這些構(gòu)成了美國大學(xué)管理體制的基本特征。管理主體的多元化使得美國高等教育滿足不同利益群體的需要,快速反應(yīng)社會發(fā)展的需求,進(jìn)而逐步形成今日美國多變的靈活的高等教育系統(tǒng)。
2.2管理形式的多元化
管理形式的多元化主要體現(xiàn)在管理主體的主要職能不盡相同,各有所側(cè)重。
2.2.1聯(lián)邦政府的主要職能
保證每個公民獲得平等的受教育機(jī)會,是聯(lián)邦政府的法律職責(zé);在歷史上,美國一般不會建立相關(guān)的高等教育基本的法律,涉及教育類案件都是根據(jù)憲法,根據(jù)憲法的相關(guān)條款保障公民的基本權(quán)利,聯(lián)邦政府對于高等教育管理的重要形式有立法資助政策等經(jīng)濟(jì)和研究項目支持。聯(lián)邦政府教育部的成立,集中反映了聯(lián)邦政府在高等教育管理體制中的地位和作用。通過制定稅收和調(diào)整稅收法律和政策,來影響高等教育,另外就是審批高等教育認(rèn)可機(jī)構(gòu)?傊(lián)邦政府的主要職能是支持和指導(dǎo)美國高等教育的發(fā)展。
2.2.2州政府的主要職能
美國的高等教育管理在基層,核心是各個州政府。因為每個州的經(jīng)濟(jì)、政治和文化不同,每個州的高等教育格局和分布也形式不一,建立了多樣性差異明顯的州政府管理高等教育模式。州政府的高等教育管理模式在各個地方也不同,所以也很難描述出美國州政府的高等教育管理模式的絕對特點。對于州政府而言,主要是直接資助高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,每個州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,決定了高校的資助力度和規(guī)模,因此高校也和州政府共同努力建設(shè)本州,以期獲得更多資助和支持。在總體的框架管理內(nèi),高校的辦學(xué)自主權(quán)不受聯(lián)邦政府約束,具有本州特色,極大地促進(jìn)了高校服務(wù)地方的功能。
2.2.3校董事會的主要職能
歷史上,校董事會是大學(xué)管理的傳統(tǒng)模式,多數(shù)州基本沒有設(shè)置高等教育主管部門。大學(xué)有事基本上是直接去找議會和州長及有關(guān)部門。各院校的董事會或稱董事委員會是對院校重大事宜做決策的部門。近些年來,一些學(xué)校的董事會試圖擴(kuò)大董事會成員的代表性,以反映大學(xué)學(xué)術(shù)和社會環(huán)境的多樣化。美國的很多高校,無論公立還是私立大學(xué),一般都會采用董事會管理制度,成員來自政府、企業(yè)和社會人士,協(xié)調(diào)、開放共贏合作謀求發(fā)展。各方相互監(jiān)督和促進(jìn),政策咨詢與建議,以求達(dá)成學(xué)校相關(guān)目標(biāo)和計劃。
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