從管理職能的角度探究高等教育去行政化
發(fā)布時間:2019-08-10 來源: 感悟愛情 點擊:
摘 要:教育去行政化一直是近年來高等教育界的熱點問題,不同領(lǐng)域的學(xué)者都試圖以其擅長的角度來剖析教育行政化現(xiàn)象,并取得了一定的成果。文章從管理職能的角度出發(fā),對教育行政化的原因進(jìn)行分析,在理性思考該現(xiàn)象的同時闡述教育去行政化的意義。
關(guān)鍵詞:教育去行政化;高等教育;管理職能
中圖分類號:G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、高等教育去行政化的一般概述
前教育部部長袁貴仁曾指出,高等教育行政化傾向表現(xiàn)在兩個方面:一是政府對學(xué)校的行政化傾向,二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。所以高等教育去行政化可以從兩個方面來定義:第一,從外部來說,即調(diào)整政府與高校的關(guān)系,給予高校應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán);第二,從內(nèi)部來說,減少高校內(nèi)部管理人員行政級別,調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系,強化行政人員為學(xué)術(shù)人員服務(wù)的意識。
二、高等教育行政化的原因分析
1.“計劃”方面的行政化
計劃,從其動詞意義上講,就是要決定做什么,什么時候做,怎樣做和由誰來做。從其名詞意義上來說,是指計劃活動的結(jié)果,包括戰(zhàn)略、決策等計劃方案。
就教育行政化來說,“計劃”方面的行政化是從其外部來說的,即高校與政府的關(guān)系。表現(xiàn)為政府對高校宏觀戰(zhàn)略與重大戰(zhàn)略決策的干涉,如高校辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)模、招生目標(biāo)等。政府對高校的把控,使高校辦學(xué)自主權(quán)成為空談,過強的行政化影響了大學(xué)的學(xué)術(shù)自由發(fā)展,政治的干預(yù)壓縮了學(xué)術(shù)空間。
2.“組織”方面的行政化
組織,同樣具有名詞和動詞兩種詞性。而組織方面的行政化主要是指其名詞含義:組織結(jié)構(gòu)的行政化。隨著高校生存的內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜,高校自身也變得越來越復(fù)雜,而高校單純依靠學(xué)術(shù)權(quán)力處理學(xué)校事務(wù)已不可能,因此需要更強大的行政系統(tǒng)和行政權(quán)力的介入。但是行政系統(tǒng)在發(fā)展的過程中機(jī)構(gòu)不斷臃腫,逐漸失去高效性。而行政權(quán)力的作用也不斷異化,本來處于服務(wù)地位的行政權(quán)力卻逐漸壓制學(xué)術(shù)權(quán)力,使得高校內(nèi)部學(xué)術(shù)話語權(quán)降低。
3.“領(lǐng)導(dǎo)”方面的行政化
領(lǐng)導(dǎo)可以是名詞也可以是動詞,是領(lǐng)導(dǎo)者及其領(lǐng)導(dǎo)活動的簡稱。高校管理體制由“教授治校”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮賳T治!,
在本質(zhì)上違背了大學(xué)的基本理念。高等教育行政化使得大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層與有關(guān)政府部門之間的人事機(jī)制互通,導(dǎo)致了兩類人的角色可以互換,政府官員為了“名”需要去高校鍍金,大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)為了“權(quán)”則給政府官員提供鍍金的便利,權(quán)力交易時有發(fā)生,學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象屢見報端。
4.“控制”方面的行政化
控制,管理學(xué)上的含義是指為了確保目標(biāo)的實現(xiàn),管理者根據(jù)事先確立的標(biāo)準(zhǔn)對工作進(jìn)行評價,對在工作中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的行為進(jìn)行糾正,或者根據(jù)工作內(nèi)外環(huán)境的變化對原來的計劃進(jìn)行修訂的過程。
我國的教育目標(biāo)是培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的共產(chǎn)主義接班人。從我國的教育目標(biāo)就可以看出,我國的教育目的是為建設(shè)社會主義服務(wù),所以教育事業(yè)勢必要在國家的控制之下。
三、高等教育去行政化的對策
高等教育去行政化的核心不在于取消行政級別,而在于對大學(xué)內(nèi)部的行政管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,使其更好地服務(wù)于大學(xué)的發(fā)展。從宏觀層面來說,高等教育去行政化可以減弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治介入對高校辦學(xué)的影響,給予高校應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán);從微觀層面來說,高等教育去行政化在于調(diào)整大學(xué)和其他國家行政部門的關(guān)系,調(diào)整高校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。
第一,高等教育去行政化的關(guān)鍵在于黨和政府,應(yīng)合理界定高等學(xué)校黨組織的功能和地位,實行黨政分離,對高校的治理方式應(yīng)逐步走向管制治理。與此同時,應(yīng)修訂高等教育法,從根本上落實學(xué)校產(chǎn)權(quán)和法人制度。
第二,引入社會評價機(jī)制,促進(jìn)多種所有制辦學(xué)。社會力量的參與有利于緩和政府與高校的矛盾和沖突,而合理的評價制度將會促進(jìn)高校內(nèi)部治理的透明性,激勵高校提高自身的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
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