[2018國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：和諧社會(huì)的“三個(gè)頂梁柱”] 社會(huì)主義和諧社會(huì),是()
發(fā)布時(shí)間:2018-09-28 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊： 
兩會(huì)工作報(bào)告論述：
各級(jí)政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。
切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)政府要堅(jiān)定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，收到實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題;密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進(jìn)，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，共克時(shí)艱。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
要健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。 [摘自 2009年總理政府工作報(bào)告 全文]
經(jīng)濟(jì)發(fā)展•社會(huì)公平•政府廉潔——代表委員評(píng)說和諧社會(huì)“三個(gè)頂梁柱”
新華網(wǎng)北京3月4日電(記者劉健、張先國、季明)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平和政府廉潔是支撐社會(huì)穩(wěn)定的三個(gè)頂梁柱。而在這三者當(dāng)中，政府廉潔尤為重要。因?yàn)橹挥幸粋�(gè)廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠采取各種措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。”2月28日，溫家寶總理在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流時(shí)說。
“社會(huì)穩(wěn)定的三個(gè)頂梁柱”辯證地分析了構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的三個(gè)方面，既著眼當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，又立足長遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展，引起社會(huì)各界和出席全國兩會(huì)代表委員的熱議。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能破解難題
“‘三個(gè)頂梁柱’中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。不抓發(fā)展，一切無從談起。”全國政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席王均金說，“特別在國際金融危機(jī)背景下，許多關(guān)系著千萬家庭生計(jì)的中小民營企業(yè)處境艱難，只有堅(jiān)持發(fā)展中創(chuàng)造新機(jī)遇，才能順利走出困境�！�
“出口加工企業(yè)訂單滑坡，酒店空置率大幅上升，餐飲業(yè)人均消費(fèi)量也明顯減少。但最可貴的是大多數(shù)企業(yè)還是表達(dá)出要在‘寒冬中發(fā)芽’的堅(jiān)強(qiáng)決心，而讓企業(yè)家們最有信心的是中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長�！蓖蹙鹞瘑T感慨道。
去年以年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇了太多的困難：從雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震，到國際金融危機(jī)愈演愈烈�！坝�2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，這讓人心里真著急�！睆V東省佛山市三水區(qū)新明珠陶瓷集團(tuán)公司的胡小燕代表說，“不少工友家里孩子上學(xué)、老人看病，都等著用錢�！�
面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，中央政府緊急出臺(tái)了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一攬子計(jì)劃”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、武漢大學(xué)校長顧海良代表說：“從民生工程到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)到自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央下達(dá)的投資正在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，速度之快、力度之大，歷史罕見。近期一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表明我們的經(jīng)濟(jì)開始有好轉(zhuǎn)的跡象�！�
“大發(fā)展，小困難;小發(fā)展，大困難;不發(fā)展，最困難。有如我們過去經(jīng)歷過的危機(jī)一樣，戰(zhàn)勝了困難之后，中國經(jīng)濟(jì)就會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。”國家發(fā)改委副主任杜鷹回顧30年改革開放時(shí)說。
代表委員們表示，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，既要著力發(fā)展的速度，也要追求發(fā)展的質(zhì)量和長遠(yuǎn)效益�！耙叨染柰顿Y流向高耗能、高污染行業(yè)，低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)防出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯兔撾x實(shí)際的政績工程�！比珖舜蟠怼①F州銅仁地委書記廖國勛提醒說。
“外部壓力再大，也是短期的，怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才是更為長期的任務(wù)。”重慶隆鑫集團(tuán)董事長涂建華代表說。
有廉潔政府才有社會(huì)公平
為什么在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這樣重要的時(shí)候，而群眾卻十分關(guān)注反腐敗?在2月28日與網(wǎng)民的交流中，溫家寶總理說：“因?yàn)橹挥幸粋�(gè)廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠采取各種措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。我懂得百姓之所以關(guān)心反腐敗，是關(guān)心我們政府的基礎(chǔ)，就是要建設(shè)一個(gè)務(wù)實(shí)、高效、廉潔、讓人民放心和滿意的政府�！�
這番話在代表委員中引起強(qiáng)烈共鳴。華中科技大學(xué)黨委書記路鋼代表說：“這昭示中央懲治腐敗的決心。”
“腐敗會(huì)通過損傷行業(yè)信譽(yù)和交易公平來破壞發(fā)展環(huán)境�！敝心县�(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青代表說，比如房地產(chǎn)領(lǐng)域是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，官員在建筑容積率上的一次微調(diào)、土地轉(zhuǎn)讓中的一次招呼、建筑規(guī)劃上的一次更改，就能給開發(fā)商帶來暴利，同時(shí)開發(fā)商因支付行賄成本而不斷提升房價(jià)，通過這條“腐敗鏈”，腐敗分子掠奪了公眾的財(cái)富。
去年，蘇州市原副市長姜人杰、上海市房地局原副局長殷國元、北京市海淀區(qū)原區(qū)長周良洛相繼受審判刑，其中姜人杰更是創(chuàng)下受賄總金額超過1億元、單筆受賄金額超過8000萬元的兩個(gè)可恥的“新高”。他們的腐敗都是發(fā)生在權(quán)力集中的城建、規(guī)劃、房地產(chǎn)領(lǐng)域。
“反腐敗工作將加速進(jìn)入標(biāo)本兼治的新階段�！焙笔∪嗣駲z察院檢察長敬大力代表說，反腐敗最重要的是制度問題，只有建立完善的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，才能從根本上防止腐敗的滋生。
為政之要，莫先于用人。河南省新鄉(xiāng)市市長李慶貴代表說：“用人導(dǎo)向是最重要的導(dǎo)向，用人腐敗是最大的腐敗。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，既要靠干部政策來引導(dǎo)，也要靠深化干部人事制度改革、建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制來保障�！�
促進(jìn)社會(huì)公平才有社會(huì)和諧
“較大幅度增加公共支出”“加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度”“增加保障性住房供給”“全方位促進(jìn)就業(yè)增長”……一項(xiàng)項(xiàng)具體舉措，讓人們?cè)诮?jīng)濟(jì)寒冬中感到格外溫暖。
王越代表說：“政府出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘一攬子’計(jì)劃中，可以看到一個(gè)最重要的信號(hào)，改善民生，成為保增長、促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！�
從保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生到文化衛(wèi)生事業(yè)，將住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生熱點(diǎn)難題納入政府投資計(jì)劃，讓群眾感受到公平和溫暖。來自重慶的農(nóng)民工代表康厚明告訴記者：“以前我們村里修一條通到大路的煤渣路，群眾捐了整整15年糧食。今后這些基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村會(huì)越來越普及，農(nóng)民的生活也會(huì)越來越方便。”
全國人大代表朱國萍是一名居委會(huì)主任，在上海她也是遠(yuǎn)近聞名的鄰里糾紛調(diào)解員。談起這些年成功化解多起社會(huì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)，這位樸實(shí)的基層代表說：“近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在帶來人們生活水平提高的同時(shí)，客觀上也拉大了人們之間的收入差距，加上制度上的不完善，使一些人產(chǎn)生了心態(tài)不平衡的感覺�！�
經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然帶來社會(huì)關(guān)系的緩和與社會(huì)公平。”重慶市政協(xié)副主席陳萬志代表舉例說，我國一些資源能源富集地區(qū)的GDP和財(cái)政收入連年迅猛增長，造就了一大批“礦老板”，然而由于分配環(huán)節(jié)的畸形扭曲，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)百姓不僅無法從中受益，反而受累于因開發(fā)導(dǎo)致的各種生態(tài)災(zāi)難。
令代表委員們感到振奮的是，在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，國家越來越注重“統(tǒng)籌”，尤其是近來出臺(tái)的一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施，更是強(qiáng)調(diào)以“改善民生”來促進(jìn)社會(huì)公平�！霸诮�(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)財(cái)富迅速積累的情況下，怎樣通過一個(gè)有利于促進(jìn)社會(huì)公平的機(jī)制，把改革開放的成果比較合理地分配到每一個(gè)人的手中，考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政能力。”全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生導(dǎo)師蔣洪說，“老百姓的公平感關(guān)系著他們的愉悅感，只有讓他們覺得社會(huì)更加公平了，他們的氣兒才能更順�！�(來源：新華網(wǎng)2009年03月04日)
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把保增長政策措施落到實(shí)處——代表委員為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策
把保增長的政策措施落到實(shí)處——代表委員為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展建言獻(xiàn)策
春光和煦，春風(fēng)拂面，在2009年春天召開的這次兩會(huì)，代表委員的話題很集中：應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
擴(kuò)內(nèi)需帶來發(fā)展機(jī)會(huì)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，采取更強(qiáng)有力的措施擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
代表委員們?cè)趯?shí)踐中深刻體會(huì)到擴(kuò)內(nèi)需對(duì)于保增長的重要作用。
全國政協(xié)委員、永正制衣天津有限公司董事長王永正說，2008年永正制衣經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定，很大一個(gè)原因就是多年來堅(jiān)持立足國內(nèi)市場(chǎng)，建設(shè)自主品牌，擁有了穩(wěn)定的銷售渠道和客戶群�！拔覀兊暮Ｍ馐袌�(chǎng)受到了國際金融危機(jī)的沖擊，但由于定位于高端的成衣定制服務(wù)，而且外銷比例只有20%，所以影響不大，特別是國內(nèi)旺盛的市場(chǎng)需求，支撐了企業(yè)良好業(yè)績。今年，公司將積極開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)銷與穩(wěn)定外銷并重，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展�！�
“在新的一年，擴(kuò)內(nèi)需成效可期�！比珖䥇f(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立分析說，橫向比較，2008年我國“三駕馬車”增速總體不算低，三大需求趨于協(xié)調(diào)。未來兩年，通過發(fā)行國債等措施，政府引導(dǎo)投資4萬億元，2008年四季度下達(dá)的1000億元財(cái)政投資已全部到位，這些果斷決策和快捷行動(dòng)，為解決問題贏得了時(shí)間。只要立足擴(kuò)大內(nèi)需，改善企業(yè)和居民的預(yù)期，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，消費(fèi)和投資活躍的局面將很快打開。
不少代表委員都從擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措中看到了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。全國政協(xié)委員、中國天正集團(tuán)有限公司董事長高天樂說，“鐵路、公路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開低壓電器，讓我們看到了這個(gè)行業(yè)的樂觀前景。我們要借助技術(shù)進(jìn)步，依靠國家產(chǎn)業(yè)政策，挖掘客戶需求，迅速提升�！�2008年，以低壓電器為主產(chǎn)品的天正集團(tuán)銷售額60多億元，比上年增長15.6%;2009年，公司定下了20%的增長目標(biāo)�！敖衲旯镜目萍纪度雽⑦_(dá)到1億元。我們的產(chǎn)品不僅要讓顧客滿意，還要做得比他們想象的更好，從而促進(jìn)消費(fèi)需求。”高天樂委員說。
調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，把保增長建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
鄭新立委員分析說，與10年前應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)相比，這次促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃力度更大、范圍更廣，能集中力量辦多年想辦而沒辦成的大事，這不僅將留下一大批優(yōu)良資產(chǎn)，而且在結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生上會(huì)有明顯進(jìn)展。
全國人大代表、江西省南昌市市長胡憲告訴記者，2008年南昌市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“四個(gè)不斷優(yōu)化”的良好局面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)94.2%，比2003年提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)創(chuàng)新能力更為增強(qiáng)，2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)23.6%。三是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化�；拘纬闪艘曰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)投入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的格局。四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。住房、轎車、旅游、教育文化、醫(yī)療保健、交通通信等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫。
全國人大代表、北京中星微電子有限公司董事局主席鄧中翰認(rèn)為，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁意義重大。鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等10個(gè)行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中地位舉足輕重。“調(diào)整振興規(guī)劃給我們帶來了機(jī)遇。”他表示，中星微正在加快人才吸納和培養(yǎng)，加強(qiáng)科研創(chuàng)新，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，對(duì)產(chǎn)品、客戶層次、銷售地區(qū)等方面的布局進(jìn)行多元化的調(diào)整，力爭(zhēng)抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
抓改革抓出體制活力
堅(jiān)持把改革開放作為保增長的強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)、掌握節(jié)奏、把握力度，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
全國政協(xié)委員、上海浦東發(fā)展銀行董事長吉曉輝告訴記者，今年計(jì)劃在既定新增信貸額度的基礎(chǔ)上，針對(duì)上海地區(qū)再增加300億元以上的信貸額度用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、環(huán)境綜合整治以及保障性住房開發(fā)等領(lǐng)域。
“我們要通過改革創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展30條政策措施，努力滿足合理資金需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)，從而增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的能力，增強(qiáng)解決發(fā)展深層次矛盾和問題的能力�！奔獣暂x委員說。
“企業(yè)要繼續(xù)深化改革、加強(qiáng)管理、推進(jìn)創(chuàng)新，力求做強(qiáng)�！比珖䥇f(xié)委員、恒安集團(tuán)總裁許連捷說，2008年，生產(chǎn)婦幼用品的恒安集團(tuán)加快了市場(chǎng)擴(kuò)張的步伐，“深化內(nèi)部改革、降低生產(chǎn)成本、提高運(yùn)營效率，是企業(yè)抵御國際金融危機(jī)的最佳辦法。相信經(jīng)受了危機(jī)洗禮的企業(yè)，一定會(huì)得到更加健康持續(xù)的發(fā)展�！�
重民生關(guān)注群眾利益
堅(jiān)持把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重把保增長、擴(kuò)內(nèi)需同改善民生緊密結(jié)合起來，急群眾所急，解群眾所難，進(jìn)一步解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
“越是面臨困難，企業(yè)家越應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。”全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化集團(tuán)董事長嚴(yán)琦說，今年就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，國際金融危機(jī)對(duì)餐飲企業(yè)的影響不是很大，因此我們餐飲企業(yè)應(yīng)該竭盡所能，向社會(huì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
嚴(yán)琦委員介紹，今年陶然居集團(tuán)將為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供近1000個(gè)就業(yè)崗位。此外，重慶陶然居集團(tuán)今年實(shí)施的早餐連鎖計(jì)劃，是專門面向青年推出的創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。作為與重慶團(tuán)市委合作的早餐連鎖項(xiàng)目，陶然居早餐連鎖計(jì)劃的加盟首先面向新畢業(yè)的大學(xué)生，然后逐步在青年農(nóng)民工、下崗失業(yè)工人等群體中推行。
嚴(yán)琦委員說，“早餐連鎖機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)的吸納能力很強(qiáng)，開辦5000家連鎖店可以解決10萬人的就業(yè)。”
代表委員熱議“十大規(guī)劃”與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展
新華網(wǎng)北京3月6日電 題：應(yīng)急之策·長遠(yuǎn)之計(jì)·惠民之舉——代表委員熱議“十大規(guī)劃”與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“認(rèn)真實(shí)施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)�！�
這是5日溫家寶總理在十一屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，對(duì)不久前出臺(tái)的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃作出的部署。這些密度高、內(nèi)容實(shí)、力度大的政策措施，將怎樣影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起參加全國兩會(huì)的代表委員的熱議。
應(yīng)急之策——保增長
從去年四季度以來，國際金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊日益明顯。一些外向度較高、產(chǎn)業(yè)能級(jí)較低、低端產(chǎn)能明顯過剩的行業(yè)相繼遇到困難，并對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展構(gòu)成直接影響。
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)紡織服裝業(yè)商會(huì)會(huì)長陳經(jīng)緯給記者列舉了一組嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)：我國紡織工業(yè)去年工業(yè)增加值增幅同比下降6.2個(gè)百分點(diǎn);紡織品服裝出口額增速下滑10.9個(gè)百分點(diǎn);三分之二的紡織企業(yè)虧損或處于虧損邊緣，全行業(yè)比2007年少增加50萬個(gè)就業(yè)崗位。
其他一些行業(yè)的數(shù)字同樣不容樂觀：2008年我國汽車產(chǎn)銷同比增長雙雙低于7%，增速較上年回落15個(gè)百分點(diǎn)以上;石化行業(yè)從去年8月開始進(jìn)入低谷期，12月出現(xiàn)負(fù)增長;電子信息制造業(yè)收入的增長率由去年二季度的20%下滑至11月份的-0.1%;今年我國預(yù)計(jì)造船完工量將達(dá)到4000萬載重噸以上，而新承接船舶訂單可能僅為2000萬至3000萬載重噸。
“這些行業(yè)多為我國制造業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值不僅占我國工業(yè)增加值中的絕大多數(shù)比例，在確保國家經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、社會(huì)就業(yè)和保障民生等方面也發(fā)揮著不可替代的作用�！比珖䥇f(xié)委員、華東師范大學(xué)國際金融研究所所長黃澤民說，“選擇這些產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整振興的重點(diǎn)，就是希望通過擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免等措施，使這些國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，并率先引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)盡快擺脫全球金融危機(jī)的不利影響。”
據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，如果加上政府推出的4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃、提高養(yǎng)老金計(jì)劃等措施，中國GDP增長將因此拉高2.4個(gè)百分點(diǎn)。全國人大代表李根說，這一系列調(diào)整振興計(jì)劃將為中國經(jīng)濟(jì)增長增添動(dòng)力，是“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的具體體現(xiàn)。
長遠(yuǎn)之計(jì)——上水平
“調(diào)整”與“振興”并重，是這次出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的最大特點(diǎn)，背后則蘊(yùn)藏著國家著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖。
代表委員們認(rèn)為，通過十大規(guī)劃中出現(xiàn)頻率較高的“熱詞”，就能解讀出政策的用意：
——“加強(qiáng)技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力”出現(xiàn)9次，分別見于汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、造船、輕工、石化、電子信息、有色金屬等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;
——“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，支持企業(yè)兼并重組”出現(xiàn)6次，分別見于汽車、鋼鐵、裝備制造、造船、有色金屬、物流等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;
——“淘汰落后產(chǎn)能”出現(xiàn)4次，分別見于鋼鐵、紡織、石化、有色金屬等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
全國人大代表、上海石化公司董事長戎光道說：“在保增長的同時(shí)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平同樣是這次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想;要通過這一輪的調(diào)整為產(chǎn)業(yè)將來的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間和潛力�！�
戎光道代表舉例說，目前國內(nèi)“小煉油”企業(yè)仍然不少，這些企業(yè)由于沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，生產(chǎn)工藝落后，效率低下，能耗物耗又相當(dāng)高。此次石化行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中明確提出要“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，只有借此機(jī)會(huì)徹底淘汰“小煉油”，才能真正提升石化行業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
我國物流業(yè)與世界先進(jìn)水平的差距同樣明顯。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署的估算，我國工業(yè)品的流通費(fèi)用占產(chǎn)品成本的20%至40%，而發(fā)達(dá)國家這一比例為10%左右;我國商品的庫存周期為35天到45天，而發(fā)達(dá)國家一般不超過10天。國際上一般用物流費(fèi)用占GDP比重來衡量國家物流行業(yè)的整體效率，去年我國的這一比例為18.3%，而發(fā)達(dá)國家平均水平僅為10%。
全國人大代表、河南建業(yè)集團(tuán)董事長胡葆森說，差距說明了我國物流業(yè)未來增長的空間。此次振興物流業(yè)規(guī)劃確定了包括多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流園區(qū)等在內(nèi)的九大重點(diǎn)工程，必將有助于我國提高物流管理水平，降低物流運(yùn)營成本，從而提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
惠民之舉——增崗位
代表委員們認(rèn)為，十大規(guī)劃的實(shí)施，除了將使相關(guān)行業(yè)和企業(yè)直接受益外，廣大民眾將會(huì)成為這些產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的最終受惠者。
“首先，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃將與4萬億擴(kuò)大內(nèi)需投資等宏觀政策一起，成為今年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8%左右增長目標(biāo)的重要保障。”黃澤民委員說，只有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的企業(yè)家和企業(yè)才會(huì)逐漸恢復(fù)信心，才能減輕國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的壓力，老百姓才敢放心消費(fèi)，日常生活才不會(huì)受到全球金融危機(jī)太大的影響。
其次，只有十大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，才能帶來事關(guān)群眾生計(jì)的稅收、就業(yè)、“三農(nóng)”等問題的基本穩(wěn)定。全國人大代表宗慶后說，僅僅是發(fā)展輕工業(yè)中的食品行業(yè)，就能擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。
十大產(chǎn)業(yè)就業(yè)超過了1億多人，涉及3億農(nóng)民生計(jì)，穩(wěn)定這些行業(yè)，止住相關(guān)企業(yè)利潤效益急劇下滑的趨勢(shì)，才能保住在這些行業(yè)和企業(yè)工作的數(shù)十萬乃至上百萬職工的崗位，這也是勞動(dòng)就業(yè)保障的另一種實(shí)現(xiàn)方式。以紡織業(yè)為例，如果規(guī)劃中的“出口保持8%的年均增長速度，紡織工業(yè)生產(chǎn)保持13%的年均增速和國內(nèi)市場(chǎng)衣著類消費(fèi)保持20%的年均增長”這三大目標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)，就將為國內(nèi)新增200萬個(gè)就業(yè)崗位。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)教授說，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃充分體現(xiàn)出在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中的“中國特色”。在美國，往往是通過“舍棄受損行業(yè)、發(fā)展新興行業(yè)”來應(yīng)對(duì)危機(jī)，例如在“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”破滅后，美國就轉(zhuǎn)而發(fā)展金融業(yè);而在此次美國金融業(yè)損失慘重，新一屆美國政府又將經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的一大筆投入投向了新能源行業(yè)。而在我國，政策更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌平衡�！捌鋵�(shí)所有行業(yè)都不會(huì)絕對(duì)是朝陽產(chǎn)業(yè)或夕陽產(chǎn)業(yè)，中國企業(yè)需要的是在這一行業(yè)中走在更前列�！�
代表委員們指出，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃能否見效就要看各行各業(yè)能否真正吸取在此次金融危機(jī)中的深刻教訓(xùn)，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)加大科技研發(fā)投入，提高自有品牌和自主創(chuàng)新能力。只有這樣，這些規(guī)劃才能由“輸血型”真正變?yōu)椤霸煅汀�，�?jīng)歷大考的中國產(chǎn)業(yè)才有望真正由大變強(qiáng)。
高管離譜高薪惹眾議 政協(xié)委員痛斥天價(jià)薪酬現(xiàn)象
政協(xié)委員痛斥天價(jià)薪酬現(xiàn)象
新華網(wǎng)北京3月7日電(記者王宇、于文靜、羅宇凡)日前，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出要繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重。參加全國兩會(huì)的一些代表委員認(rèn)為，應(yīng)該調(diào)整國民收入分配，改變貧富差距懸殊過大現(xiàn)狀。
高管離譜高薪惹眾議
“雖然企業(yè)有企業(yè)的規(guī)則，薪酬也按照績效在掛鉤，但我不認(rèn)為目前企業(yè)的高管高薪狀況就一定合理�！比珖䥇f(xié)委員、原國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水6日在全國政協(xié)舉辦的記者會(huì)上怒斥國內(nèi)某些領(lǐng)域的高管高薪現(xiàn)象。
在我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑、一些工廠倒閉工人失業(yè)的同時(shí)，一些企業(yè)高管并沒能表現(xiàn)出與社會(huì)共同擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)，出現(xiàn)了企業(yè)業(yè)績下滑、員工下崗但高管薪水反而上漲的現(xiàn)象，引起人們的廣泛熱議。
“從現(xiàn)在來看，有些行業(yè)的國企高管薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般員工收入，這與我國國情不相適合，擴(kuò)大了貧富的差距，不利于調(diào)動(dòng)員工的積極性�！比珖䥇f(xié)委員、中山大學(xué)教授毛蘊(yùn)詩說。
“企業(yè)高管的工資偏高問題有其發(fā)展的過程。過去國有企業(yè)沒有這么大的差距，改革以后，特別是大量外資企業(yè)進(jìn)來后，我國金融機(jī)構(gòu)出于留住人才的考慮，高管工資逐步在提高。但這幾年提高得有些扎眼。”李德水說。
全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻指出，除了美國，在世界大多數(shù)國家，包括歐洲國家在內(nèi)，高管和普通員工的年薪差距都不大。“近年來，我國企業(yè)高管的年薪與普通員工的年薪差距越拉越大，有的企業(yè)的高管年薪高得實(shí)在太離譜了�！�
全國政協(xié)委員蔡繼明認(rèn)為，壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入差距是不公平的�！耙�?yàn)檫@里的壟斷是由國家造成的，并非是壟斷行業(yè)的員工自身努力的結(jié)果，他們獲得高收入是普通民眾不能夠接受的。”蔡繼明說。
凸顯國民收入分配“苦樂不均”
“在金融危機(jī)影響越來越加重的情形下，人們對(duì)高管薪水的格外關(guān)注，反映了這樣一個(gè)問題，即國民財(cái)富分配不公的問題。”全國政協(xié)委員、中國井岡山干部學(xué)院副院長李小三認(rèn)為，人們對(duì)國企高管天價(jià)年薪之所以有情緒，是因?yàn)楦吖芘c普通員工薪酬的差距實(shí)在過大，這種收入分配不合理問題長期以來存在，現(xiàn)如今國際金融危機(jī)讓這一問題更加凸顯。
近年來，我國百姓收入總體上不斷提高，但在收入分配結(jié)構(gòu)中，政府和企業(yè)占國民收入分配的比重偏高，而居民收入占比偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。統(tǒng)計(jì)顯示，2000年-2006年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長5.6%，而同期國家財(cái)政收入和企業(yè)利潤的增速均明顯高于城鄉(xiāng)居民收入增速。
“在當(dāng)前金融危機(jī)的形勢(shì)下，高管薪酬問題所反映出來的，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是個(gè)社會(huì)問題，涉及到社會(huì)分配不公和影響社會(huì)穩(wěn)定的大問題�！惫紕僮璐碚J(rèn)為。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱分析了國民收入苦樂不均的根源。他認(rèn)為，包括壟斷行業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)創(chuàng)造了大量利潤，但這些企業(yè)在相當(dāng)長的時(shí)期是不分紅的。從2003年世界資源價(jià)格上漲以來，企業(yè)的利潤大幅增長，其利潤大量滯留在了企業(yè)內(nèi)部，這造成了近年來企業(yè)可支配收入快速上漲，而居民可支配收入上漲緩慢的格局。
“收入分配應(yīng)該是公眾都非常關(guān)注的一個(gè)大問題，必須承認(rèn)，現(xiàn)在的社會(huì)分配體制存在著不公和失范的現(xiàn)象，而當(dāng)前社會(huì)上存在的諸多社會(huì)問題與全體國民未能合理分享國家發(fā)展成果有關(guān)。”全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成說。
代表委員支招化解國民收入分配不合理難題
政府工作報(bào)告提出了繼續(xù)調(diào)整收入分配格局。怎么調(diào)整，成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。代表委員建議，就長期來看，在分配機(jī)制上應(yīng)更多地向普通民眾傾斜，逐步縮小全社會(huì)日益拉大的貧富差距，減少人為因素所導(dǎo)致的苦樂不均。
“改革收入分配體制的必要性與迫切性都已經(jīng)成為共識(shí)，但是，著眼點(diǎn)可能會(huì)有一些分歧。我認(rèn)為，在現(xiàn)行的體制下，首先需要調(diào)整的是國民收入的大分配格局，尤其是要提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，增加公共財(cái)政使用的公平性，同時(shí)，縮小行業(yè)之間的分配差距，并且通過健全社會(huì)保障制度，進(jìn)一步縮小貧富差距�！编嵐Τ纱碚f。
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，調(diào)整收入分配格局，關(guān)鍵要提高勞動(dòng)收入在國民收入中的比重，“主要是通過三個(gè)方面：第一，增加就業(yè)。第二，讓低收入人群工資有較快增長。第三，建立一種正常的工資增長機(jī)制。有了正常的工資增長機(jī)制以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入增加了，勞動(dòng)收入比例就增大了。”
“當(dāng)前我國消費(fèi)不振與不合理的收入分配格局有關(guān)�！崩畹滤瘑T指出，“政府應(yīng)該調(diào)整收入分配格局，使收入分配更加合理，這是擴(kuò)大消費(fèi)的重要基礎(chǔ)�！�
全國政協(xié)委員、天津市臺(tái)聯(lián)副會(huì)長梁燕君建議：“近年來，不同地區(qū)、不同行業(yè)和企業(yè)之間的收入分配差距不斷擴(kuò)大，同一企業(yè)的高管和普通員工收入差距也在拉大，在這種背景下，出臺(tái)提高個(gè)稅起征點(diǎn)等調(diào)整國民收入分配比例措施尤為重要�！�(來源：新華網(wǎng) 2009年03月07日)
3月8日下午，全國人大代表、全國人大常委會(huì)委員、原香港立法會(huì)主席范徐麗泰做客正義網(wǎng)兩會(huì)訪談室，就目前一些社會(huì)熱點(diǎn)談了自己的看法。
范徐麗泰表示，她對(duì)反腐倡廉的問題最為關(guān)注。她說:“政府工作報(bào)告提到的4萬億元資金最受公眾矚目。這筆資金如何運(yùn)行、如何監(jiān)管，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。會(huì)不會(huì)有官員違法使用這筆錢?這筆錢到底用到了什么地方?有什么效果?老百姓的生活到底有些什么改善?我相信這都是監(jiān)督的重點(diǎn)�！�
范徐麗泰對(duì)目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督贊賞有加，“現(xiàn)在，網(wǎng)民的監(jiān)督很厲害。最近發(fā)生的‘躲貓貓’事件就是一個(gè)例證，如果沒有網(wǎng)民監(jiān)督，我們可能不會(huì)這么快地知道事情的真相。應(yīng)該說，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府行為的監(jiān)督、對(duì)腐敗的預(yù)防具有重要的作用。”
“網(wǎng)絡(luò)的普及也使人大工作更加貼近百姓，這是我國政治生活民主化的生動(dòng)體現(xiàn)�！狈缎禧愄┐碚f，人大的權(quán)力來自于人民，人大的工作要向民眾公開，民眾認(rèn)為是對(duì)的，就會(huì)支持。讓人高興的是，人大工作越來越透明。比如以前很多老百姓不一定知道國家立法前還要征求各方意見，現(xiàn)在你到中國人大網(wǎng)上看看，可以很方便地了解到哪部法律將要制定，哪部法律草案正在修改，哪部法律草案已征求了公眾多少條意見建議。比如，社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)前就已征集社會(huì)各界提出的7萬多條修改建議。法律的修改、制定充分考慮民意，滿足了人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)。
范徐麗泰表示：“我們的國家很大，不同地區(qū)的人民群眾受教育的程度會(huì)有很大的差別，我們必須盡量讓群眾知道得多一點(diǎn)，讓群眾有機(jī)會(huì)把信息反饋給政府，讓政府知道群眾需要什么。我們所說的加強(qiáng)人大監(jiān)督的力度，其實(shí)就是要向人民負(fù)責(zé)，向人民報(bào)告我們的工作。”
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