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農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向及解決路徑

發(fā)布時間:2018-07-02 來源: 感恩親情 點擊:


  隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村土地也發(fā)生了很大的變革,土地確權(quán)也在發(fā)展中逐步推進,土地確權(quán)的推進是土地流轉(zhuǎn)的基本保障措施。土地是農(nóng)民獲取經(jīng)濟來源最基本的方式,是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的渠道。我國是農(nóng)業(yè)大國,因此,解決農(nóng)民問題是我國走向全面小康社會必須要走的一步,而農(nóng)民最根本的問題是土地問題。然而,近幾年,在深入推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了一些問題,對農(nóng)村的發(fā)展起到了制約作用,成為農(nóng)村發(fā)展過程中的瓶頸因素。所以,解決農(nóng)民問題要最先研究農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)的新動向,從而確定解決路徑。本文對農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向提出自己的一些拙見,希望可以為相關(guān)部門提供一些參考。
  1 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的重要意義
  近年來,隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進,占地現(xiàn)象比比皆是。導(dǎo)致我國耕地面積大幅度減少。因此,對于土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的研究有重大意義,它可以結(jié)束農(nóng)村亂征濫用農(nóng)村土地的現(xiàn)象,可以保障農(nóng)民的合法權(quán)益,使土地管理更加規(guī)范合理,它還可以使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高?偠灾,農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)有助于安定民心,有利于維護社會和諧,進而推動土地市場的發(fā)展。
  2 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中存在的問題
  2.1 土地確權(quán)工作落實不到位
  2016年起,我區(qū)(鎮(zhèn))農(nóng)村確權(quán)工作開始開展,農(nóng)村集體土地確權(quán)各項工作在如火如荼的進行中。然而,很多地方的農(nóng)村土地確權(quán)工作不到位,主要有以下原因:首先現(xiàn)在好多地區(qū)由于農(nóng)民工進城工作,家里只剩下老年人和留守兒童等弱勢群體,他們雖然對自身權(quán)益比較關(guān)心,但對于一些權(quán)利和法律等知識性問題,由于文化水平低等因素,往往導(dǎo)致積極性降低;其次土地問題中,還有一些歷史遺留性問題,由于工作量大,工作起來比較費時費力;最后由于政策宣傳的力度、廣度不到位,導(dǎo)致許多農(nóng)戶對該項工作的重要性認識不足,以致各個工作環(huán)節(jié)落實不到位。
  2.2 土地流轉(zhuǎn)程序不完善
  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括出租、互換等形式,流轉(zhuǎn)的雙方一般是親朋好友,土地流轉(zhuǎn)過程中一般都是口頭協(xié)議,沒有簽定書面合同并登記備案,因此不具有法律效力。這樣就會可能存在著一定的問題。比如我鎮(zhèn)深度村發(fā)生的2017年度土地流轉(zhuǎn)租金未付清的問題,就是由于流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有簽訂正式的書面合同,在承租方承租經(jīng)營失敗沒有資金支付田租款,且經(jīng)多次催收未果從而導(dǎo)致農(nóng)戶的權(quán)益受損。
  2.3 土地流轉(zhuǎn)信息不順暢
  由于我市(或全。┑耐恋亓鬓D(zhuǎn)交易信息平臺沒有建立起來,在這方面,社會上又沒有專門服務(wù)這方面的中介機構(gòu),導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息不能及時發(fā)布出去,不利于土地流轉(zhuǎn)市場正常的進行。
  2.4 農(nóng)村保障機制不完善
  改革開放以前,大部分的人還是靠天吃飯,靠地生活,對土地的依賴性很強;然而,隨著社會的發(fā)展,當下的很多農(nóng)村的基本收入不再是以依靠土地為主,大部分都已經(jīng)靠進城打工,剩下一些勞動力較弱,由于他們知識水平的限制,即使在現(xiàn)在的機械化條件下,也不能很好的合理利用土地,致使土地荒廢。
  3 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中各類問題的對策建議
  3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)
  我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,我國的憲法還不是很完善,尤其是在一些小城市。因此,我們要在不斷的實踐過程中發(fā)現(xiàn)問題,探尋規(guī)律,及時報告,積極應(yīng)對。從而做出相應(yīng)的政策調(diào)整,以滿足廣大農(nóng)民的迫切需要。
  3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)程序和市場機制
  我國目前的土地流轉(zhuǎn)程序和市場機制相對混亂,存在著很多不規(guī)范的情況。地方政府部門應(yīng)該積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的雙方簽訂協(xié)議或合同,為他們提供一定的法律服務(wù),建立檔案和備案。一旦他們雙方發(fā)生沖突,能夠通過一定的法律手段進行維權(quán)和化解雙方矛盾,進而緩和彼此關(guān)系。政府相關(guān)部門應(yīng)建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場平臺,及時將國家的相關(guān)政策和流轉(zhuǎn)信息公布更新出來,讓交易雙方能清晰的了解到第一手資料,這樣可以為流轉(zhuǎn)雙方建立檔案信息,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為提供一定的法律依據(jù)。而且完善電子交易平臺,可以使土地交易進行的更加高效。
  3.3 建立合理的收益分配機制
  國家征收土地時首先要提前對征收的土地進行評估,在進行估價時一定要基于土地的位置、占地面積、土地性質(zhì)及所種農(nóng)作物的基礎(chǔ)下進行,同時還要結(jié)合此土地的未來發(fā)展動向給出合理的評估,從而給出合理的補償。土地流轉(zhuǎn)雙方要盡可能的完善收益分配比例,而且要隔一段時間對收益進行調(diào)整,避免后期出現(xiàn)矛盾。
  3.4 完善農(nóng)村社會保障機制
  農(nóng)村社會保障機制的完善有利于減少農(nóng)民對土地的依賴,促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。因此,可以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟扶植力度,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。相關(guān)人員要做好相關(guān)機械化普及,改變傳統(tǒng)的手工務(wù)農(nóng)方式為機械化操作,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,減輕農(nóng)民的生產(chǎn)壓力。還有要提高一些殘疾人士等喪失勞動力人口的保障力度,保障農(nóng)民基本生活。
  改革開放后的農(nóng)村建設(shè)中,土地關(guān)系能否很好的處理直接關(guān)系到社會的和諧發(fā)展。在土地改革中,出現(xiàn)了一系列問題,土地確權(quán)工作落實不到位、土地流轉(zhuǎn)程序不完善、土地流轉(zhuǎn)信息不順暢等。因此,政府相關(guān)部門一定要做好自己的本職工作,及時關(guān)注土地改革中出現(xiàn)的問題,及時解決,確保改革進行中。而且民生問題關(guān)系到社會的和諧發(fā)展,因此,在農(nóng)村土地改革中,政府相關(guān)部門一定要處理好當?shù)毓ぷ,時刻關(guān)注當?shù)貏討B(tài),及時做出相應(yīng)政策調(diào)整,以確保土地改革順利進行,除此之外,政府還應(yīng)該做好合理合法利用土地的宣傳工作,避免出現(xiàn)紛爭。
  (作者單位:364116福建省永定區(qū)湖雷鎮(zhèn)經(jīng)管站)

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