開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的困境與對策措施
發(fā)布時間:2018-06-27 來源: 感恩親情 點擊:
摘要:十八大以來,農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效,放眼全國上下,農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡。黨中央國務(wù)院站在全國的高度為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,及時印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中,如何全面認(rèn)識新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值,進(jìn)一步提升村民環(huán)境與健康意識,實現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾科學(xué)有效及時“清集轉(zhuǎn)運處”,完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管理體制機(jī)制,成為擺在我們當(dāng)下亟待解決的緊迫問題。筆者身在基層黨校,試從全面認(rèn)識新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值、農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境和開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的對策措施等方面展開了思考與探討。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村人居環(huán)境整治;價值;困境;對策措施
十八大以來,農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效,放眼全國上下,農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡,與老百姓的盼望和全面建成小康社會的要求仍有較大差距。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,關(guān)乎廣大農(nóng)民的根本福祉,關(guān)乎全面建成小康社會的底色。
從重慶市農(nóng)村地區(qū)來看,人居環(huán)境矛盾最突出的是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟、亂、差”問題。在改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村行動中,如何一、全面認(rèn)識新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值,進(jìn)一步提升村民環(huán)境與健康意識,實現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾科學(xué)有效及時“清集轉(zhuǎn)運處”,完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管理體制機(jī)制,成為擺在我們當(dāng)下亟待解決的緊迫問題。
一、全面認(rèn)識新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值
一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生態(tài)宜居”的要求,改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉,事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。
二是實施健康中國戰(zhàn)略的有力抓手。人民生活在美麗的人居環(huán)境之中,可以減少重大疾病的發(fā)生,更能到得健康文明生活方式的滋養(yǎng)。人民吃上美麗環(huán)境之中種養(yǎng)加工出來的食品,可以吃得更放心,更能從源頭上預(yù)防身心健康。
三是加強鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。推動鄉(xiāng)村社會治理中激活村民主體作用,發(fā)揮社會組織作用,努力構(gòu)建政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動的新格局。
四是著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題的攻堅行動。整治行動具有緊要性和現(xiàn)實性,為治標(biāo)贏得時間與機(jī)會。可以為全面形成“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”打下堅實的基礎(chǔ),為改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制獲取經(jīng)驗,助力減排承諾的落實。
二、農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境
。ㄒ唬┐迕癍h(huán)境與健康意識較差
村民對落后的生活習(xí)慣缺乏改變的能動性,對健康文明的生活方式認(rèn)識不高,環(huán)境與健康意識淡薄。濫施濫用農(nóng)藥化肥、隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為較為普遍,農(nóng)村生物多樣性被破壞,土壤、湖泊和地下水被污染。普遍存在亂倒、亂潑、亂堆,人畜混雜,農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化,極易誘發(fā)各種疾病。問村民:“你們就看著這樣臟,也不管嗎?”村民的答復(fù)幾乎都是“我們農(nóng)村就是這樣子的”。以秀山為例,2017年接受國家扶貧驗收后,仍有千余戶未脫貧戶,其中一半以上是因病致貧。
。ǘ┺r(nóng)村人居環(huán)境管理機(jī)制不完善
農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項系統(tǒng)工程,必須健全統(tǒng)一管理機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生涉及到環(huán)保、農(nóng)林、畜牧、水務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門,而相關(guān)部門之間沒有一個完善的協(xié)作體制機(jī)制。加之考核上,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是每年進(jìn)行一兩次考核,鄉(xiāng)村評比獎勵機(jī)制不完善。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入沒跟上,清掃保潔隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作沒能做到全面、協(xié)調(diào)、有序地開展,難以鞏固整治成果。
(三)鎮(zhèn)村規(guī)劃未能全覆蓋,環(huán)衛(wèi)基建滯后
目前,我市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作未能實現(xiàn)全覆蓋,管理水平較低。村落規(guī)劃建設(shè)中普遍沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題,多數(shù)村莊沒有污水處理設(shè)施,污水基本處于亂潑亂倒,自由排放狀態(tài),對河流、地下水有污染。戶無垃圾桶,居民點無垃圾箱體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏轉(zhuǎn)運設(shè)施,縣上垃圾處理方式落后。
。ㄋ模┺r(nóng)村人居環(huán)境法治化、制度化建設(shè)滯后
“重城市,輕農(nóng)村”的污染防治思想沒有得到根本性的改變。目前又無專門立法,相應(yīng)的規(guī)定只是散見于一些法規(guī)之中。而各地政府出臺的措施主要是以上下級之間工作要求的形式出現(xiàn),對廣大村民不能產(chǎn)生直接的約束力。對亂扔亂倒、亂堆亂放等不良行為缺乏必要的行政強制手段和處罰措施,且部分村民漫天要價、刁難農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生,這致使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作乏力。
三、開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的對策措施
。ㄒ唬┰鰪姼刹看迕癍h(huán)境與健康意識
思想是行動先導(dǎo)。植入健康的思想,會提高行動的方向性。加強農(nóng)村干部隊伍的培訓(xùn)成為指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的關(guān)鍵。培訓(xùn)可以由上級政府和部門,或結(jié)合當(dāng)下開展的“鄉(xiāng)村振興講習(xí)所”送課下鄉(xiāng),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的方式進(jìn)行,印發(fā)資料、上輔導(dǎo)課,現(xiàn)場講解;或有計劃地組織鄉(xiāng)村干部赴異地學(xué)習(xí)考察,開闊視野,轉(zhuǎn)變觀念,建立起一支愿干事,懂業(yè)務(wù)、能辦事的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作隊伍。
破陋習(xí),需要宣傳、教育、引導(dǎo)和管理持續(xù)發(fā)力。一是定期組織村民參加環(huán)衛(wèi)集中整治活動,營造人人參與的良好氛圍。二是與開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動相結(jié)合,著力培養(yǎng)村民良好的衛(wèi)生習(xí)慣;三是通過村文化墻、廣播、標(biāo)語等媒介進(jìn)行宣講釋惑;四是建立衛(wèi)生文明戶的獎勵機(jī)制,發(fā)揮榜樣示范帶動作用;五是在“鄉(xiāng)村振興講習(xí)所”常年開設(shè)環(huán)保、健康教育實踐課,帶動村民轉(zhuǎn)變觀念。
(二)夯實“四級”責(zé)任制
建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。一是做實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立以縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立以縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級部門聯(lián)系村(居)、干部聯(lián)系農(nóng)戶的農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作機(jī)制,與日常工作同部署、同檢查。二是強化鎮(zhèn)街屬地責(zé)任。明確屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé),班子成員具體劃片包干,負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作。三是明晰村居具體責(zé)任。明確基層黨支部和村民委員會具體負(fù)責(zé)做好群眾的宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。通過召開村民會議,廣泛征求村民意見建議,建立村規(guī)民約、自治公約,制定環(huán)境衛(wèi)生管理、衛(wèi)生收費、村環(huán)衛(wèi)保潔員管理、衛(wèi)生評比等工作制度,并全部上墻公示。制定門前“三包”責(zé)任書,加強日常管理。四是激活群眾主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約,自覺維護(hù)村容環(huán)境衛(wèi)生,做好房前屋后的衛(wèi)生保潔工作,規(guī)范有序擺放院落雜物,自覺繳納衛(wèi)生費,積極參與和支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改造,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。每月由村上組織對戶衛(wèi)生進(jìn)行評比,每月評出兩戶衛(wèi)生戶,兩戶落后戶進(jìn)行公示。
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