摘 要：明晰警察法與公安法的概念是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行公安學(xué)理論研究與深化公安法治化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一，從中外歷史傳統(tǒng)、我國(guó)立法現(xiàn)狀、“警察”與“公安”詞義本身角度看，二者應(yīng)是內(nèi)容上的交叉關(guān)系和法律效力等級(jí)上的平等關(guān)系，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理語(yǔ)境下，有警察法也應(yīng)當(dāng)有公安法。
　　關(guān)鍵詞：警察；公安；警察法；公安法
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0103-02
　　作者簡(jiǎn)介：王陽(yáng)（1989-），女，漢族，陜西寶雞人，法學(xué)碩士，陜西警官職業(yè)學(xué)院，研究方向：公安學(xué)、警察法學(xué)。
　　一、警察法的概念
　�。ㄒ唬�從立法現(xiàn)狀分析
　　根據(jù)法學(xué)理論和公安學(xué)基礎(chǔ)理論，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)警察立法的現(xiàn)狀，警察法的概念應(yīng)有狹義、中義和廣義三個(gè)層次。
　　狹義的警察法特指1995年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議公布施行的《中華人民共和國(guó)人民警察法》。其共有八章五十二條，明確了人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)安機(jī)關(guān)、勞教機(jī)關(guān)（已廢除）、監(jiān)獄的人民警察和人民法院和人民檢察院司法警察，并從職權(quán)、義務(wù)紀(jì)律、組織管理、警務(wù)保障、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面對(duì)警察工作和警察隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定，是一部以普遍意義上的警察職業(yè)為對(duì)象，對(duì)其職業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的警察職業(yè)法。
　　中義的警察法指《武裝警察法》，這是由武警地位和性質(zhì)的特殊性所決定的。武警全稱(chēng)中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，是中華人民共和國(guó)武裝力量的一部分，是擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)的部隊(duì)，是人民警察之外的我國(guó)警察的另一重要組成部分�！段溲b警察法》與《人民警察法》一樣都是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為立法目的規(guī)范性法律文件，從地位和作用上看二者都可以簡(jiǎn)稱(chēng)為“警察法”。但武警和人民警察分別隸屬于軍隊(duì)和公務(wù)員兩個(gè)不同的人事管理序列。武警部隊(duì)官兵是軍人，實(shí)行將、校、尉、士官、兵的警銜制度，由武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、黃金、水電、交通、森林部隊(duì)和邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)三大類(lèi)組成，受?chē)?guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)。①而人民警察是國(guó)家公務(wù)員，實(shí)行警監(jiān)、警督、警司、警員的警銜制度，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄人民警察和人民法院、人民檢查院的司法警察構(gòu)成，那么從組織管理上看，武警名為警察，實(shí)為軍人，《武裝警察法》不是完全意義上的“警察法”。
　　廣義警察法，是指警察機(jī)關(guān)與警察人員為達(dá)成警察任務(wù)、行使警察職權(quán)，于執(zhí)行職務(wù)時(shí)所依據(jù)或執(zhí)行的一切法規(guī)范的總稱(chēng)。根據(jù)警察法規(guī)范主體的不同可以分為公安機(jī)關(guān)警察法、國(guó)安機(jī)關(guān)警察法、司法機(jī)關(guān)警察法；根據(jù)內(nèi)容的不同可以分為警察組織法、警察行政法、警察刑事法、警務(wù)保障法、警察監(jiān)督法；根據(jù)警察法作用不同可以分為警察實(shí)體法、警察程序法。
　　（二）從“警察”的內(nèi)涵分析
　　“警察”一詞內(nèi)涵豐富，從詞義上看，“警察”，“警”之于前，“察”之于后，“警者，做戒也；察者，審視也。做戒實(shí)為預(yù)防；而審視乃在處理之適當(dāng)。是故警察者，其作用乃在事前應(yīng)當(dāng)機(jī)警預(yù)防一切危害事情之發(fā)生，而事后則當(dāng)詳明審察事情之是非，以為處理�！焙�(jiǎn)言之，詞面含義上的警察體現(xiàn)了事前預(yù)防和事后處理的警察工作的兩大核心內(nèi)容。圍繞“警察”的核心，現(xiàn)代各國(guó)各地區(qū)都建立了正式的警察制度、警察機(jī)關(guān)，也形成了專(zhuān)門(mén)從事警察工作的職業(yè)群體，從警察行為和警察主體的角度入手進(jìn)行分析，能夠更加直觀地認(rèn)識(shí)理解警察的概念——警察是國(guó)家以維護(hù)社會(huì)安全和秩序?yàn)槟慷�組建的享有行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)的社會(huì)治安力量，其通過(guò)武裝的、行政的、刑事的手段進(jìn)行執(zhí)法或管理活動(dòng)，是進(jìn)行社會(huì)安全管理、提供社會(huì)公共服務(wù)的職業(yè)群體。那么，能夠稱(chēng)之為“警察法”的規(guī)范性法律文件，應(yīng)是一部對(duì)警察職業(yè)群體的職業(yè)活動(dòng)和組織管理進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)的警察職業(yè)法。
　　二、公安法的概念
　�。ㄒ唬�從立法現(xiàn)狀分析
　　我國(guó)還沒(méi)有真正意義上的公安法，但從新中國(guó)成立以前黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命過(guò)程中設(shè)立的治安保衛(wèi)機(jī)關(guān)的職能性質(zhì)以及配套的治安、保安法律法規(guī)的內(nèi)容和作用看，我國(guó)有公安法的法文化淵源。從1927年的中央特委下設(shè)保衛(wèi)科（特科），到土地革命時(shí)期黨在根據(jù)地建立了公安保衛(wèi)組織，都是黨的安全保衛(wèi)機(jī)關(guān)�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府正式使用“公安”，此后各根據(jù)地先后成立了公安局，并頒布了大量的公安法規(guī)。在既有立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合法學(xué)理論和公安學(xué)基本原理以及當(dāng)前我國(guó)公安立法的現(xiàn)狀，公安法的概念可以分為廣義和狹義兩種。
　　狹義的公安法特指作為公安制度基本法的具體法律文件，即未來(lái)的《中華人民共和國(guó)公安法》，它應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)制定，其法律地位應(yīng)當(dāng)是我國(guó)公安制度、公共安全關(guān)系、公安隊(duì)伍建設(shè)等方面基礎(chǔ)性、主干性的法律。并且在“新國(guó)家安全觀”中，公安所維護(hù)的社會(huì)公共安全作為一種“內(nèi)源性非傳統(tǒng)安全”被納入了國(guó)家安全的范疇，公安法作為調(diào)整社會(huì)公共安全關(guān)系的法律，還應(yīng)是國(guó)家安全法律體系的二級(jí)部門(mén)法。廣義的公安法是調(diào)整公共安全關(guān)系，確立公安機(jī)關(guān)性質(zhì)、職能、任務(wù)，規(guī)范公安行政執(zhí)法行為和刑事司法行為的各種法律規(guī)范的總稱(chēng)。是由不同部門(mén)（公安行政法、公安法刑事法）、不同內(nèi)容、不同效力層次的公安法律規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一的整體，又可以稱(chēng)之為公安法律體系或者公安法律部門(mén)。
　　（二）從“公安”的內(nèi)涵分析
　　“公安”一詞包括了“公”和“安”。據(jù)《說(shuō)文解字》的解釋?zhuān)�“公”即“平分也”，表示共同的、公正的、無(wú)私的意思。“安”即定也，表示平靜、穩(wěn)定、安定的意思。那么，“公安”即表示社會(huì)秩序、公共財(cái)產(chǎn)、公民權(quán)利等社會(huì)整體的安定與安全的狀態(tài)。
　　僅從字面上來(lái)解釋公安是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在我國(guó)公安機(jī)關(guān)的是維護(hù)社會(huì)公共安全的職能部門(mén)，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公共安全的主要活動(dòng)是公安工作，明晰公安機(jī)關(guān)、公共安全、公安工作的主要內(nèi)容，是全面理解和認(rèn)識(shí)“公安”內(nèi)涵的是三個(gè)重要面向。首先，“公安”作為機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)時(shí)，就是公安機(jī)關(guān)，公安部、公安廳、公安局是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、具有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的工作機(jī)構(gòu)，是實(shí)施公安工作的載體；其次，從字面含義看“公安”相當(dāng)于“公共安全”的簡(jiǎn)稱(chēng)，結(jié)合我國(guó)公安的職責(zé)和任務(wù)，公安應(yīng)特指作為狹義公共安全的社會(huì)公共安全，內(nèi)容等同于刑法分則“危害公共安全”罪所侵害的客體，即人為的具有社會(huì)危害性的行為或事件。再次，“公安”作為預(yù)防、打擊和懲治犯罪為的實(shí)踐活動(dòng)時(shí)特指公安工作。具體來(lái)說(shuō)，公安工作是以維護(hù)公共安全為目標(biāo)和對(duì)象，通過(guò)政治、行政和法律的手段履行保衛(wèi)國(guó)家安全、維持社會(huì)秩序職責(zé)的專(zhuān)門(mén)工作。

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