21世紀(jì)以來，非洲國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展取得了一定進(jìn)步，但其交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然比較滯后，不能適應(yīng)各國經(jīng)濟發(fā)展的需要，日益成為制約其貿(mào)易往來、市場融合和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸。同時，近年來中國與非洲國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，這一地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源、巨大的貿(mào)易和投資市場吸引著眾多中國企業(yè)前來開展經(jīng)貿(mào)合作。在這一過程中，非洲落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，也成為阻礙雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系長足發(fā)展的重要因素。
　　一、加強中非交通領(lǐng)域合作的重要意義
　　中國加強與非洲交通領(lǐng)域的合作，有利于加強中非經(jīng)貿(mào)合作，有助于推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)“走出去”。近年來，中國與非洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。2011年，中國與非洲的貿(mào)易額達(dá)到1663.2億美元，同比增長31.05％；對非洲非金融類直接投資17億美元，同比增長58.9％；在非洲新簽工程承包合同額457.7億美元，同比增長19.36％，非洲成為中國增長最快的商品、投資市場和最重要的工程承包目國際經(jīng)濟合作2012年第3期的地之一。
　　中國積極參與非洲交通建設(shè)，不僅可以獲得更大的工程承包市場份額，并在參與過程中直接帶動大批工程機械、建筑材料出口，而且能夠改善非洲基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境，降低當(dāng)?shù)剡\輸成本、縮短運輸時間，從而使包括中國在內(nèi)的世界各國更加便捷地與之開展貿(mào)易、投資活動。此外，中國企業(yè)在參與建設(shè)的過程中，也能更加了解當(dāng)?shù)叵�費習(xí)慣和市場偏好，積累豐富的實踐經(jīng)驗，獲取大量市場信息，有利于帶動更多的中國企業(yè)赴當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)。
　　更為關(guān)鍵的是，中國加強與非洲交通領(lǐng)域合作，還有望獲得自身發(fā)展所急需的能源和資源。隨著人口增長以及經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國礦產(chǎn)資源供應(yīng)形勢日趨嚴(yán)峻，資源結(jié)構(gòu)性短缺問題日益突出。非洲能源礦產(chǎn)豐富，是中國重要的礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源地和能源企業(yè)“走出去”的目的地。近年來，自非洲原油進(jìn)口基本占到中國全部原油進(jìn)口量的四分之一左右。中國通過加強與非洲國家，特別是富礦國在交通領(lǐng)域的合作，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換資源，一方面可以獲得礦石的優(yōu)先進(jìn)口權(quán)或直接參股礦山、參與礦石議價，從而加強我們在戰(zhàn)略性資源采購領(lǐng)域的選擇權(quán)和話語權(quán)；另一方面，也可以有效降低資金占用和匯兌風(fēng)險，實現(xiàn)雙贏。
　　對非洲國家而言，中國參與當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，不僅可以彌補建設(shè)資金的不足，提升交通設(shè)施的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)非洲國家吸引外資、發(fā)展生產(chǎn)，還有助于降低區(qū)內(nèi)貨物和人員往來的運輸成本，為地區(qū)貿(mào)易帶來較大程度的便利化，有利于非洲自身形成更廣闊的市場，實現(xiàn)地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，中國加強與非洲交通領(lǐng)域合作，對合作雙方均具有重大意義。
　　二、中國參與非洲交通建設(shè)的現(xiàn)狀和問題
　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀
　　中國和非洲在交通領(lǐng)域的合作是伴隨著中國對非援助發(fā)展起來的。從20世紀(jì)60年代開始，中國以無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款方式，在非洲援建了包括鐵路、公路、橋梁、機場等在內(nèi)的數(shù)百個交通設(shè)施項目。20世紀(jì)70年代之后，中國企業(yè)通過援助項目實施所積累的經(jīng)驗，開始進(jìn)入非洲國家承包工程市場。由于在技術(shù)、設(shè)備、管理和人力成本方面有較大競爭優(yōu)勢，中國企業(yè)逐漸獲得非洲國家的認(rèn)可。
　　目前，工程承包成為中國參與非洲交通建設(shè)的主要方式。迄今為止，中國企業(yè)在非洲地區(qū)的53個國家開展承包業(yè)務(wù)，并呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，新簽合同額從2000年的20.8億美元增長到2011年的457.7億美元，年均增長率達(dá)到32.4％。2011年，受到年初利比亞、埃及等地區(qū)局勢動蕩的影響，非洲地區(qū)上半年的合同量有較大下滑，新簽合同額152.8億美元，同比下降22.7％；但是下半年出現(xiàn)了強勁的復(fù)蘇勢頭，安哥拉、阿爾及利亞等市場表現(xiàn)出眾，使得非洲全年新簽合同額達(dá)到457.7億美元，同比增長19.36％。從行業(yè)比重來看，2011年，非洲承包工程市場占中國對外承包工程全行業(yè)新簽合同額的32.2％，成為中國對外承包最重要的市場之一。
　　(二)主要問題
　　近年來，隨著中國在非洲參與交通建設(shè)的規(guī)模不斷擴大，一些負(fù)面影響和問題也逐漸呈現(xiàn)出來。這些問題主要包括：一是部分企業(yè)“走出去”的風(fēng)險防范意識和先期準(zhǔn)備不足、缺乏國際工程建設(shè)經(jīng)驗，難以適應(yīng)國外的物資采購及糾紛索賠等實際問題。二是中國公司之間缺乏協(xié)調(diào)配合，惡性競爭現(xiàn)象突出，公司利潤率普遍偏低。有的企業(yè)為擊垮對手，不計項目成本和利潤，報價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理的價格水平，造成施工困難甚至虧本運營。三是對非洲這樣融資能力有限的地區(qū)而言，大部分工程項目都需要承包商融資或墊資，因此普遍采用帶資承包和租賃經(jīng)營的模式。由于中國企業(yè)融資能力欠缺和融資手段不足，使競爭力受到了很大限制。四是中國企業(yè)在非洲開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，為了降低成本和便于管理，往往從國內(nèi)輸出大量勞動力，還有些企業(yè)不注重環(huán)境保護(hù)等社會責(zé)任方面的問題，導(dǎo)致企業(yè)在非洲的形象欠佳。
　　上述現(xiàn)象的發(fā)生，固然是企業(yè)自身缺乏國際化經(jīng)營的能力和經(jīng)驗而引起的。但究其根本，則與中國相關(guān)政府部門和中介結(jié)構(gòu)缺乏相應(yīng)的規(guī)范、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持等因素密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為：
　　1.中國對非合作戰(zhàn)略的整體性和可操作性不強。一方面，中非合作缺乏長遠(yuǎn)的、有針對性的并具備可操作性的對非洲次區(qū)域、國別或行業(yè)的合作發(fā)展規(guī)劃，難以具體指導(dǎo)中國投資或其他經(jīng)營主體走進(jìn)非洲、在非洲開展經(jīng)營活動。另一方面，各領(lǐng)域(對非貿(mào)易、投資、工程承包和援助等)之間，甚至各領(lǐng)域內(nèi)部的發(fā)展規(guī)劃普遍缺乏全局性、整體性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在執(zhí)行過程中也缺乏相互間的配合與互動，難以形成合力，使合作效益最大化。這種整體戰(zhàn)略的缺乏，反映在交通合作領(lǐng)域，表現(xiàn)為各工程承包企業(yè)和融資性金融機構(gòu)之間各自為政、盲目擴張、無序競爭，長此以往，將難以達(dá)到通過參與交通設(shè)施建設(shè)，帶動中非經(jīng)貿(mào)合作良性發(fā)展、獲取資源和市場的深層次目標(biāo)。
　　2.政府對企業(yè)赴非洲開展交通設(shè)施建設(shè)的政策支持不足。企業(yè)在非洲開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、風(fēng)險高，特別是前期的勘測、設(shè)計、可行性研究等均需要大量資金和人力、物力，往往超出企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力，需要政府及相關(guān)金融機構(gòu)給予財政、稅收、金融等方面的支持。同時，企業(yè)在非洲開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還面臨著巨大的政治和商業(yè)風(fēng)險，需要中國與非洲有關(guān)國家政府積極磋商、協(xié)調(diào)，需要國內(nèi)相關(guān)部門提供完備的風(fēng)險防范和保障制度。但從目前情況看，中國仍未與安哥拉、納米比亞、博茨瓦納等多個非洲國家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定或避免雙重征稅協(xié)定，中國企業(yè)在非洲開展投資活動缺乏最基本的權(quán)益保障。而國內(nèi)的中國出口信用保險

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