2015年4月16日，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”），將實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)和生態(tài)修復(fù)制度，節(jié)約保護(hù)水資源，全力保障水生態(tài)安全。“水十條”提出，到2020年，長(zhǎng)江、黃河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。這是令人欣慰的目標(biāo)，也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。
　　水污染防治是中國(guó)新時(shí)期發(fā)展中一件刻不容緩的大事。改革開放以來(lái)，中國(guó)水污染現(xiàn)象日益凸顯，從1995年至今突發(fā)水環(huán)境事件1.1萬(wàn)起，平均每天1.5起。中國(guó)地表水已有近1/10失去使用功能；1/4的重點(diǎn)湖庫(kù)呈高營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差的逾6成，極差的近1/6；全國(guó)9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。
　　中國(guó)水資源總量也在連年下降。1950—1999年，中國(guó)水資源總量的年統(tǒng)計(jì)平均值為27，950億m3。但近15年，年均水資源總量已下降為26，800億m3。人均水資源量下降趨勢(shì)更為明顯，2000年至2014年的平均值已達(dá)1，990m3/人，進(jìn)入中等缺水國(guó)家行列。
　　這種狀況嚴(yán)重影響了人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給子孫后代留下了隱患，亟須采取堅(jiān)決有力的措施科學(xué)治理、嚴(yán)格保護(hù)。
　　制定科學(xué)的水情考量標(biāo)準(zhǔn)
　　要掌握真實(shí)的水情，需要有科學(xué)的考量標(biāo)準(zhǔn)。
　　1992年，筆者在聯(lián)合國(guó)教科文組織科技部門任高技術(shù)與環(huán)境顧問，主持制定了水資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，被美、法和越南等多國(guó)引用。
　　以前聯(lián)合國(guó)教科文組織只有以人均1，700m3為缺水線的粗標(biāo)準(zhǔn)。為制定水資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我們組織力量遍查聯(lián)合國(guó)110國(guó)、302個(gè)地區(qū)的水資料，經(jīng)整理分析，取統(tǒng)計(jì)平均值得出了具體標(biāo)準(zhǔn)：人均水資源量在3，000m3以上為豐水；2，000m3—3，000m3為輕度缺水；1，000m3—2，000m3為中度缺水；500m3—1，000m3為重度缺水；低于500m3為極度缺水；人均水資源量300m3左右為維系可持續(xù)發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)。
　　事實(shí)證明，這一標(biāo)準(zhǔn)符合世界大部分國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際情況。從目前看來(lái)，除6個(gè)豐水國(guó)家外，到2050年其他國(guó)家人均水資源量將低于3，000m3，即世界大部分地區(qū)將由豐水進(jìn)入缺水狀態(tài)。
　　針對(duì)世界嚴(yán)重缺水地區(qū)不斷增加，我們定出了300m3/人的維系可持續(xù)發(fā)展最低標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)跨流域調(diào)水與缺水移民有十分重要的參考價(jià)值。
　　考慮到上述標(biāo)準(zhǔn)只是生活與生產(chǎn)的需水標(biāo)準(zhǔn)，如沙漠綠洲地曠人稀，人均水資源量可能很大，但水生態(tài)系統(tǒng)惡劣而脆弱，同樣難以保障可持續(xù)發(fā)展，我們同時(shí)確立了“生態(tài)水”的概念，建立了地表徑流深的水生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。
　　水資源、水環(huán)境和水生態(tài)是水的三大子系統(tǒng)，是一個(gè)統(tǒng)一體，不可分割。沒有水資源就無(wú)所謂水環(huán)境，沒有好的水生態(tài)系統(tǒng)就不可能有好的水資源（量）和好的水環(huán)境（質(zhì)），過去的認(rèn)識(shí)誤區(qū)就在于分割了這一共同體，形成了“九龍治水”的不利局面。
　　有了對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)認(rèn)識(shí)，還必須有理論指導(dǎo)。筆者自1985年起持續(xù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和理論研究，創(chuàng)立和完善了水資源總量控制工程管理動(dòng)態(tài)平衡模型。
　　該模型的主旨是在流域內(nèi)對(duì)水資源實(shí)行總量控制，達(dá)到量與質(zhì)供需動(dòng)平衡狀態(tài)，從而以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)水資源循環(huán)的規(guī)律，總量控制以年為時(shí)間單元，有模型如下：
　　水資源總需求WD=水資源總供給WS
　　其中水資源總需求WD包括：生活用水Dl、生產(chǎn)用水Dp和生態(tài)用水De，WD=Dl+Dp+De。
　　水資源總供給WS包括：地表水Wg、地下水Wu和再生水Wr，WS=Wg+Wu+Wr。
　　Dl+Dp+De=Wg+Wu+Wr
　　這一模型將傳統(tǒng)的“以需定供”工程思維方式改為“以供定需”，通過工程建設(shè)與運(yùn)行管理在流域范圍內(nèi)實(shí)施雙向調(diào)節(jié)，維系生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水“三生”需求與地表水、地下水和再生水“三源”供應(yīng)之間的動(dòng)態(tài)平衡。這一平衡不是靜止的平衡，而是動(dòng)態(tài)的平衡；不是算術(shù)的平衡，而是函數(shù)的平衡；不僅是數(shù)量的平衡，也包含質(zhì)量的平衡。這樣才能科學(xué)、全面地分析，達(dá)到人與自然和諧，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各種用水與水生態(tài)系統(tǒng)安全。
　　依據(jù)水文學(xué)和生態(tài)學(xué)，水資源的分布及其所支撐的生態(tài)系統(tǒng)是以流域?yàn)閱卧�的，因此人與自然和諧的水資源利用系統(tǒng)應(yīng)與流域相吻合，即以流域?yàn)槟Ｐ拖到y(tǒng)分析的邊界。這一模型不僅是水資源供需平衡的保障，也是水污染治理的依據(jù)。
　　守好三條“控制紅線”是節(jié)水關(guān)鍵
　　節(jié)水是水污染防治的關(guān)鍵所在。節(jié)水可從兩個(gè)方面防治水污染：凈水增多可增加水的自凈能力，增加水環(huán)境容量；少用水便可減少污染物排放。因此，水環(huán)境防治的前提是控制用水。不認(rèn)識(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，只強(qiáng)調(diào)大建污水處理廠是理論與措施的誤區(qū)。
　　要切實(shí)節(jié)水，關(guān)鍵是要守好三條“控制紅線”。
　　水資源開發(fā)利用控制紅線
　　確立中國(guó)水資源開發(fā)利用控制紅線，其基本指導(dǎo)思想是充分考慮水資源的承載能力。
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界人均水資源使用量約為550m3/人。中國(guó)目前人均水資源使用量為440m3/人，水利部提出到2020年將水資源使用總量控制在6，700億m3，即約465m3/人，比目前世界平均水平低15%。鑒于中國(guó)屆時(shí)已成為中度缺水國(guó)家，低于世界平均水平是必要的。
　　從水資源總量來(lái)看，中國(guó)60年平均水資源量為27，700萬(wàn)億m3，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織研究，取用水量應(yīng)在水資源總量的25%以下，才不會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有較大影響。預(yù)計(jì)中國(guó)2020年取用水量相當(dāng)于總量的24.2%，已經(jīng)達(dá)到水的可取用極限。所以，水利部提出的2020年水資源開發(fā)利用控制紅線是科學(xué)且符合中國(guó)實(shí)際的，必須牢牢守住。

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