摘 要：財政轉(zhuǎn)移支付制度是我國財政預(yù)算管理制度的重要組成部分。以遼寧省海洋生態(tài)補償為例，分析了財政轉(zhuǎn)移支付制度的本質(zhì)，轉(zhuǎn)移支付制度的經(jīng)濟學(xué)理論依據(jù)，對完善海洋生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付的具體方法提出了對策建議。
　　關(guān)鍵詞： 海洋生態(tài)補償；財政轉(zhuǎn)移支付；對策建議
　　針對于海洋生態(tài)補償和財政轉(zhuǎn)移支付，國家立法《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》。這對于新制度的實施產(chǎn)生了巨大的幫助和實質(zhì)上的飛躍。立法使整個制度的實施得以落實，并且為實施過程制定了相關(guān)的約束條款，使得其能在法律保障下，有序依法實施和執(zhí)行，也從另一個程度上反映了對于海洋生態(tài)補償與財政轉(zhuǎn)移支付制度，國家是給予大力支持和保護的。其中提出要完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，明確規(guī)定省級以下各級政府要根據(jù)中央決策部署進一步健全各級政府轉(zhuǎn)移支付制度。遼寧省根據(jù)《意見》內(nèi)容規(guī)定，對本省海洋生態(tài)補償所具有的一些顯著特點進行深入的分析之后，采取了一系列方法措施來進一步健全轉(zhuǎn)移支付制度。
　　1 財政轉(zhuǎn)移支付制度的本質(zhì)
　　財政轉(zhuǎn)移支付制度的實質(zhì)，就是將利益分配給不同的利益體，保證各個利益體的利益均衡協(xié)調(diào)。其主要對象是不同的利益體，利益體之間矛盾肯定使第一要素，所以制度的制定就要考慮不同利益的實際情況。因此宏觀科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，是解決這種情況的唯一方法。社會的發(fā)展決定了生產(chǎn)力的不均衡，在這種制約下，沒有一種資源能夠平均得到分配，這是任何一種社會形態(tài)都無法避免的問題，也是利益沖突滋生的關(guān)鍵原因。因此合理的制度能夠平衡這些關(guān)系，一旦制度不合理，反而是對這些情況的進一步惡化。中央財政從權(quán)力上能夠管束地方財政，也有資金的分配權(quán)，應(yīng)該依據(jù)每個省市實際需求去分配。但是中央政府對各地方的了解存在著局限性，僅僅根據(jù)各個省市的要求，也難以做到合理的資金分配。面對于這種困境，國家出臺了相關(guān)的指導(dǎo)意見，希望能夠盡力解決這種現(xiàn)實情況，讓地方政府得到合適的補償，對地方政府的發(fā)展能夠起到幫助作用。
　　2 轉(zhuǎn)移支付制度的經(jīng)濟學(xué)理論依據(jù)
　　市場控制的主體必然是市場本身，政府在其中應(yīng)該起到宏觀調(diào)控的積極作用，這是由于社會主義制度所引發(fā)的必然走向，與西方資本主義制度是不同的。不論是什么社會階段，想要做到社會資源這塊大蛋糕被各級利益主體所平均分配，都是不可能的事情，因此政府在其中的調(diào)控作用就顯得尤為重要。那么，作為政府宏觀調(diào)控的重要工具，政府間之所以去開展有效落實財政轉(zhuǎn)移支付工作，其主要目的是為了合理布局資源、達到收入平衡、促進社會經(jīng)濟發(fā)展。從全局角度來考慮，財政轉(zhuǎn)移支付主要包含了內(nèi)部化受益外溢效應(yīng)、提高財政收入等一些方面，這些都被視作為政府進行轉(zhuǎn)移支付的重要理論基礎(chǔ)。
　　2.1 內(nèi)部化公共服務(wù)的受益外溢效應(yīng)
　　公共資源的分配問題，一直也是政府資源處置的一個引人深思的問題。政府為了便于管理，對劃分了很多區(qū)域設(shè)置。公共資源也根據(jù)這些區(qū)域的劃分，分配給區(qū)域的居民。如果一個區(qū)域的資源超出了該區(qū)域范圍，造成了外溢的現(xiàn)象，對區(qū)域外的其他居民的生活產(chǎn)生了一定的影響，這對于區(qū)域內(nèi)的區(qū)民的資源享受是起到一定影響的。因此政府作為這種區(qū)域劃分和資源配置的主體，要在分配的過程中充分考慮這種情況，保證區(qū)域內(nèi)的資源配置合理、不發(fā)生外溢情況，先把這種狀況處理好，再看看配置的資源是否能夠改善區(qū)域內(nèi)居民的生活水平，這樣，資源配置才能夠?qū)崿F(xiàn)其真正的價值。
　　2.2 彌補縱向政府間的財政缺口
　　很多國家稅收不再由中央政府全部統(tǒng)一收集，而是將一部分權(quán)力下放到地方政府，這是因為地方政府相對于中央政府更加了解當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)企業(yè)，使其在一些政策上能夠真正對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、居民有益處，改善他們的生活，保證政策能夠起到實際效果。但是國家宏觀的控制不能完全下放到地方，因此重要的稅收企業(yè)和來源，還是要有政府財政去把控，同時對于地方政府給予權(quán)力下放的同時，一定要起到監(jiān)管的作用，不能完全撒手讓地方政府任意妄為，地方政府也要合理運用自己手中的權(quán)力，積極探索，時刻謹記群眾的利益是第一重要的，一切都將圍繞群眾利益為出發(fā)點。
　　2.3 糾正橫向政府間的財政非平衡
　　中國地大物博，34個省市風(fēng)土人情不同，每個地方對于公共服務(wù)、公共資源的需求都因為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件、環(huán)境資源而不同。政府在配置這些的時候，必須充分了解當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，否則盲目投放公共資源，會造成資源的浪費，沒有改善公眾的基本生活，甚至?xí)�產(chǎn)生一定的負面影響。這時候地方政府就要積極配合中央政府，幫助其配置資源、財政，保證公平公正的同時，讓資源配置真正能夠用到實處，發(fā)揮作用，不造成效率的損失。
　　3 完善海洋生態(tài)補償?shù)呢斦�轉(zhuǎn)移支付的對策建議
　　3.1 建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度
　　我國的經(jīng)濟水平不斷提高的同時，對環(huán)境也帶來了不可避免的影響，生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為一個日益嚴重的突出問題，也是我們終將面對和解決的重要問題。國家為了保護生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)充分制定和運用各種法律規(guī)定，用強制性手段去執(zhí)行。比如海洋補償，但是生態(tài)環(huán)境是個全國的事宜。比如這次的海洋補償，我國地廣，很多海洋都跨過多個省市，比如渤海，渤海海岸線涉及遼寧、河北、天津和山東四個省市，在海洋生態(tài)補償政策的發(fā)布實施過程中，責(zé)任如何劃分，大多數(shù)省市都只想著處理好自己面前的問題，這之間的矛盾和沖突就不斷凸顯出來，最終對于國家政策的執(zhí)行和最終的發(fā)展，都產(chǎn)生了很多負面影響，阻礙了國家經(jīng)濟的建設(shè)。因此，為了解決省際間的區(qū)域性外部性問題，應(yīng)當(dāng)理好橫向轉(zhuǎn)移支付與傳統(tǒng)的縱向轉(zhuǎn)移支付之間的關(guān)系，嘗試構(gòu)建橫向支付作為補充的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
　　3.2 縱橫交錯的生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付制度
　　地方政府相對于中央政府更加了解當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)企業(yè)，使其在一些政策上能夠真正對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、居民有益處，改善他們的生活，保證政策能夠起到實際效果。這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)橫向的管理制度。但是縱向的制度管理也不能放松，國家宏觀的控制不能完全下放到地方，因此重要的稅收企業(yè)和來源，還是要有政府財政去把控，同時對于地方政府給予權(quán)力下放的同時，一定要起到監(jiān)管的作用，不能完全撒手讓地方政府任意妄為，地方政府也要合理運用自己手中的權(quán)力，積極探索，時刻謹記群眾的利益是第一重要的，一切都將圍繞群眾利益為出發(fā)點。

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