[摘要]我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害種類多、涉及地域廣、災(zāi)害防范體系薄弱的國(guó)家。對(duì)公民中進(jìn)行具有針對(duì)性、時(shí)效性和長(zhǎng)久性的自然災(zāi)害預(yù)防教育是新時(shí)期應(yīng)對(duì)災(zāi)害襲擊，減少災(zāi)害損失的重要環(huán)節(jié)。文章就建立全民自然災(zāi)害預(yù)防教育體系的原則、主體、內(nèi)容、手段等方面提出一些粗淺的看法。
　　[關(guān)鍵詞]自然災(zāi)害；預(yù)防；教育
　　[基金項(xiàng)目]廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度學(xué)科共建項(xiàng)目“廣東省海岸帶保護(hù)利用立法研究”（GD15XFX04）；廣東省教育廳2014年特色創(chuàng)新項(xiàng)目（教育科研類）“海權(quán)教育立體課堂探索”2014GXJK050；廣東省教育廳2014年青年創(chuàng)新人才類項(xiàng)目（人文社科類）“廣東省海岸帶開(kāi)發(fā)管理立法研究”2014WQNCX062；廣東海洋大學(xué)2014年人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（C14535）。
　　[作者簡(jiǎn)介]張科，廣東海洋大學(xué)法學(xué)院講師，研究方向：部門法，廣東湛江，524088
　　隨著大自然變化極端化、復(fù)雜化的局勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻以及人類生產(chǎn)生活對(duì)大自然破壞的廣度和深度的擴(kuò)大，自然災(zāi)害在近年來(lái)給世界帶來(lái)的巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。日本“3.11”9級(jí)大地震、印尼海嘯、中國(guó)汶川地震給受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重創(chuàng)。要減少自然災(zāi)害帶來(lái)的損失，除了要運(yùn)用高科技知識(shí)應(yīng)對(duì)以及積極總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)外，對(duì)公民中進(jìn)行具有針對(duì)性、時(shí)效性和長(zhǎng)久性的自然災(zāi)害預(yù)防教育是新時(shí)期應(yīng)對(duì)災(zāi)害襲擊、減少災(zāi)害損失的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害種類多、涉及地域廣、災(zāi)害防范體系薄弱的國(guó)家。在我國(guó)建立全民自然災(zāi)害預(yù)防教育體系既是必要之舉也是必須之行。
　　一、自然災(zāi)害預(yù)防全民教育原則
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一性
　　自然災(zāi)害帶來(lái)的是不能抗拒的破壞力量。它既對(duì)本來(lái)的自然環(huán)境造成破壞，同時(shí)也給不確定人群的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)威脅或損害。因此，對(duì)于自然災(zāi)害的預(yù)防教育工作是涉及到保護(hù)所有不同年齡、職業(yè)、地區(qū)民眾的事情，是一項(xiàng)應(yīng)該把全體公民納入教育對(duì)象的國(guó)家統(tǒng)籌兼顧的重大策略。
　�。ǘ�）整體性
　　教育是一項(xiàng)通過(guò)運(yùn)用科學(xué)手段發(fā)揮教育資源的作用使教育對(duì)象形成相應(yīng)意識(shí)和接受教育成果的過(guò)程。目前，教育具有終身性已經(jīng)成為了人們的普遍共識(shí)。而公民在成長(zhǎng)的過(guò)程中往往因?yàn)槠渌�處的階段不同而接受不同教育主體的教育。這就需要在建立全民自然災(zāi)害預(yù)防教育體系過(guò)程中明確各個(gè)不同時(shí)期和不同內(nèi)容的教育資源分布要注意差異性、補(bǔ)充性和系統(tǒng)性的安排和銜接。
　�。ㄈ�）針對(duì)性
　　我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、自然資源種類豐富、結(jié)構(gòu)多樣、情況復(fù)雜的國(guó)家。因此，對(duì)于自然災(zāi)害預(yù)防教育也需要因地制宜，把當(dāng)?shù)刈钊菀壮霈F(xiàn)的自然災(zāi)害作為預(yù)防自然災(zāi)害教育的首要教育內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)臨時(shí)出現(xiàn)的特殊情況及時(shí)調(diào)整教育內(nèi)容。例如，在因?yàn)槭┕げ划?dāng)導(dǎo)致海水倒灌或者出現(xiàn)原因不明的赤潮、突發(fā)性蟲(chóng)害等自然災(zāi)害的時(shí)候就需要把教育的首要內(nèi)容轉(zhuǎn)移到應(yīng)急性的內(nèi)容上來(lái)。
　　（四）有效性
　　自然災(zāi)害的預(yù)防工作著眼點(diǎn)在于對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)生命財(cái)產(chǎn)最大程度地減少損害。當(dāng)自然災(zāi)害真正發(fā)生時(shí)，預(yù)防教育中的內(nèi)容能夠起到減緩、減輕生命財(cái)產(chǎn)損害的作用。質(zhì)言之，自然災(zāi)害預(yù)防的內(nèi)容必須是準(zhǔn)確的、科學(xué)的；自然災(zāi)害預(yù)防教育的手段是可行的，能夠讓教育對(duì)象真正掌握相應(yīng)災(zāi)害預(yù)防技能。
　�。ㄎ澹┏掷m(xù)性自然災(zāi)害的爆發(fā)既有突發(fā)性也有集中性的特點(diǎn)。對(duì)于自然災(zāi)害的預(yù)防教育不能因?yàn)椴惶幱谧匀粸?zāi)害集中爆發(fā)的時(shí)間就有所放松警惕。針對(duì)公民的自然災(zāi)害預(yù)防教育需要貫穿公民的整個(gè)生命過(guò)程和組織體存續(xù)的全部時(shí)間。
　　二、自然災(zāi)害預(yù)防全民教育的體系構(gòu)建
　�。ㄒ唬┒嘣�主體
　　1.學(xué)校教育為主體
　　公民接受學(xué)校的專門教育已經(jīng)成為絕大多數(shù)國(guó)家的法定教育形式。目前，我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育體制，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育資源優(yōu)化配置的地區(qū)還正在醞釀實(shí)行十二年義務(wù)教育體制。作為處于義務(wù)教育階段的公民往往都是處于無(wú)民事行為能力或者限制行為能力階段。這部分群體自我保護(hù)能力弱，抗擊自然災(zāi)害能力差。學(xué)校對(duì)于這部分群體的自然災(zāi)害預(yù)防教育應(yīng)該上升到必修課的內(nèi)容上。而其他階段的學(xué)校教育也應(yīng)該把自然災(zāi)害的預(yù)防教育貫穿在學(xué)生就讀的全部時(shí)間并根據(jù)知識(shí)的深淺程度和學(xué)生理解掌握能力的變化來(lái)安排相應(yīng)的內(nèi)容。
　　2.媒體正確引導(dǎo)
　　隨著社會(huì)信息化程度越來(lái)越高，集收集、篩選、傳遞信息于一身的媒體在民眾的知識(shí)傳播、訴求表達(dá)以及意識(shí)引導(dǎo)方面的影響越來(lái)越大。同時(shí)，隨著信息海量化的特征越來(lái)越突出，媒體所傳達(dá)的信息也呈現(xiàn)出了差異化和受眾目標(biāo)化的特點(diǎn)。作為對(duì)于關(guān)系到地方甚至國(guó)家自然環(huán)境安全以及人生命財(cái)產(chǎn)安全的預(yù)防自然災(zāi)害這一信息傳達(dá)，媒體應(yīng)該積極落實(shí)其傳播公益的責(zé)任。媒體需要積極承擔(dān)預(yù)防自然災(zāi)害知識(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)和完整的傳播職責(zé)。
　　3.社會(huì)機(jī)構(gòu)各施其能
　　我國(guó)目前對(duì)于自然災(zāi)害的工作往往把注意力集中在應(yīng)急的搶救和災(zāi)后的重建環(huán)節(jié)。而積累了搶救和重建經(jīng)驗(yàn)的救援機(jī)構(gòu)和建設(shè)機(jī)構(gòu)往往忽視把這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、提升為惠及群體更加廣的暫不受災(zāi)的不確定人群。建立全民自然災(zāi)害預(yù)防教育體系需要掌握自然災(zāi)害預(yù)防、救助資源和積累這些方面經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)機(jī)構(gòu)的積極參與。
　�。ǘ�）充實(shí)內(nèi)容
　　1.自然災(zāi)害的基本內(nèi)容
　　自然災(zāi)害本質(zhì)上是一種自然現(xiàn)象，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。但是，隨著人類認(rèn)識(shí)大自然的科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，對(duì)于自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越全面，逐漸上升為專門的學(xué)科體系。對(duì)于自然災(zāi)害預(yù)防全民教育的內(nèi)容首先需要對(duì)自然災(zāi)害本身進(jìn)行清晰的、科學(xué)、全面的介紹。
　　2.自然災(zāi)害預(yù)防的日常準(zhǔn)備措施
　　自然災(zāi)害在真正發(fā)生時(shí)往往帶有巨大的爆發(fā)力和破壞力同時(shí)具有突發(fā)性和不可明確預(yù)見(jiàn)的特點(diǎn)。因此，對(duì)于自然災(zāi)害預(yù)防教育的內(nèi)容需要立足日常的生活，應(yīng)該倡導(dǎo)能夠充分利用常見(jiàn)的資源予以積極防范。全民自然災(zāi)害預(yù)防教育著眼于全體公民災(zāi)害預(yù)防的教育不應(yīng)是晦澀的專業(yè)技術(shù)的灌輸而應(yīng)是普通民眾在自然災(zāi)害具有發(fā)生征兆時(shí)就能運(yùn)用常備的資源保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)。

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