[摘 要]我國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的重要作用，恰當(dāng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題成為非常重要的工作。文章基于闡述農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理論內(nèi)容的條件下，認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在財(cái)務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)人員執(zhí)業(yè)水平不高、缺少有效的審計(jì)和監(jiān)督等問(wèn)題。為進(jìn)一步改善并解決上述問(wèn)題，提出加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、推行財(cái)務(wù)公開(kāi)、提升財(cái)務(wù)人員從業(yè)水平等對(duì)策，以期為做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供一定重要借鑒和指導(dǎo)。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；制度創(chuàng)新
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.140
　　1 引 言
　　本文以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵及理論為研究視角，綜合分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，提出針對(duì)性的管理措施，以期為改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效果提供重要借鑒和參考。
　　2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
　　2.1 財(cái)務(wù)不公開(kāi)
　　村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)是基層村務(wù)公開(kāi)的重要表現(xiàn)，就是把農(nóng)村財(cái)務(wù)放在陽(yáng)光或大眾監(jiān)督環(huán)境下，真正意義上發(fā)揮拒絕腐敗的效果。目前，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)僅是一種形式。
　　2.2 缺乏完善的內(nèi)部控制制度
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效果不理想，主要表現(xiàn)在民主管理不足、財(cái)務(wù)管理者任免隨意性較強(qiáng)等。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中若發(fā)生資金嚴(yán)重違規(guī)、缺少嚴(yán)格的審批等，通常所有支出均根據(jù)村干部要求執(zhí)行，不存在民主審批制度。[1]加之，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員任免隨意性大，多數(shù)財(cái)務(wù)人員不具有相應(yīng)的專業(yè)技能，但財(cái)務(wù)工作必須細(xì)致、用心，這些人員會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)職能無(wú)法履行到位。同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)并未制定完善的財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，也缺乏明確的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)嚴(yán)重失真、財(cái)務(wù)混亂的情況。
　　2.3 農(nóng)民民主意識(shí)淡薄
　　多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民家庭意識(shí)非常強(qiáng)烈，這與農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式存在必然的聯(lián)系，但這種情況導(dǎo)致農(nóng)民集體意識(shí)淡薄，出現(xiàn)多數(shù)村民不知情、不監(jiān)督的情況。上述情況是民主意識(shí)喪失的表現(xiàn)，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理化猶如虛設(shè)。
　　2.4 資金利用率不高
　　缺乏明確的領(lǐng)導(dǎo)核心，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理上演繹村支書、村委會(huì)主任相互博弈的情況，而村民代表大會(huì)的監(jiān)督并未發(fā)揮相應(yīng)的功能，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)陷入大事?tīng)?zhēng)管、小事人人不管的情況。支農(nóng)資金由中央政府依據(jù)項(xiàng)目層次下?lián)埽@種情況導(dǎo)致資金比較分散，難以達(dá)到整合的效果。層層下?lián)艿馁Y金在各環(huán)節(jié)管理成本增加，嚴(yán)重?fù)p耗資金，這也無(wú)法避免中間環(huán)節(jié)各部門干部存在道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致真正意義上村級(jí)資金減少的情況。[2]
　　2.5 財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)人員主要負(fù)責(zé)記錄集體財(cái)產(chǎn)使用及分配情況，他們作為集體財(cái)產(chǎn)的守護(hù)者，也是村干部行為的監(jiān)督者。因此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，這些人才能代表人民群眾的利益。
　　3 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新方法
　　為確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理趨于規(guī)范化、透明化的特點(diǎn)，必須借助制度創(chuàng)新確保財(cái)務(wù)管理和公開(kāi)的效果。此時(shí)，各級(jí)部門應(yīng)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向著規(guī)范化、制度化角度發(fā)展。
　　3.1 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的性質(zhì)
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)具有共有性的特點(diǎn)，其決定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不能單一采用國(guó)有資產(chǎn)或企業(yè)的管理措施實(shí)施管理。想要更好地開(kāi)展集體資產(chǎn)管理工作，必須明確集體資產(chǎn)、各種集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)間的界限，開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，主動(dòng)清理鄉(xiāng)村債務(wù)，確定集體資產(chǎn)的歸屬，認(rèn)真登記并呈現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)數(shù)量等信息。
　　3.2 創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
　　想要做好農(nóng)村的基礎(chǔ)工作，必須堅(jiān)持進(jìn)行體制創(chuàng)新，通過(guò)建立充滿活力、效率高的體制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)各地實(shí)際發(fā)展情況，分層次進(jìn)行，主要從以下方面實(shí)施：①完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和流程：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)重點(diǎn)做好民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)、債權(quán)管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批等制度的建設(shè)，尤其要快速建設(shè)農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)制度，充分運(yùn)用不相容職務(wù)相互分離、電子信息技術(shù)等方式進(jìn)行有效的內(nèi)部控制。[3]嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)核算流程開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，并接受縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和農(nóng)村管理部門及廣大群眾的監(jiān)督。②認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度：各級(jí)村組織必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)會(huì)計(jì)核算主體獨(dú)立設(shè)賬，從而杜絕集體財(cái)政被個(gè)人侵吞的現(xiàn)象。對(duì)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行制度進(jìn)行公開(kāi)和上報(bào)，從而預(yù)防制度流于形式的情況。③創(chuàng)新集體財(cái)務(wù)管理方式。
　　3.3 提升農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的從業(yè)水平
　　必須加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，要通過(guò)引進(jìn)、委培等方法全面提升農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和道德水平。依據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的文件，村組織應(yīng)落實(shí)會(huì)計(jì)人員持證上崗制度、完善會(huì)計(jì)人員使用制度等，提升農(nóng)村財(cái)政管理人員的素質(zhì)水平。①恰當(dāng)引進(jìn)一些剛畢業(yè)的支農(nóng)大學(xué)生，雖然這些大學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，但其具有豐富的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論知識(shí)，一旦接觸會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作便可快速上崗。大學(xué)生還可對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員發(fā)揮傳、幫、帶的效果，進(jìn)一步提升現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的從業(yè)水平。②通過(guò)派出委培等方法對(duì)原有村級(jí)會(huì)計(jì)人員展開(kāi)培訓(xùn)工作，讓他們集中時(shí)間學(xué)習(xí)并理解會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)，全面提升他們的會(huì)計(jì)從業(yè)水平。同時(shí)，還應(yīng)時(shí)常對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)施思想政治宣傳活動(dòng)，并結(jié)合上級(jí)補(bǔ)助等激勵(lì)方法，讓其充分了解農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的使命感，從而達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的效果。
　　3.4 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作
　　想要保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，必須創(chuàng)建完善的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容主要包含集體資產(chǎn)使用情況、財(cái)務(wù)收支、集體債權(quán)債務(wù)等。推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理等會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作由縣級(jí)或市級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行組織。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的引導(dǎo)下，與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門合力配合，有效解決審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)審計(jì)中揭露出來(lái)的問(wèn)題必須及時(shí)通報(bào)，有關(guān)職權(quán)部門應(yīng)責(zé)令落實(shí)整改工作或依法進(jìn)行查處，達(dá)到有法可依、有法必依、違法必究。只有把制度創(chuàng)新、審計(jì)監(jiān)督、法律制裁相互結(jié)合，才能保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向著規(guī)范化的方向發(fā)展。
　　3.5 推行財(cái)務(wù)公開(kāi)
　　財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)工作公開(kāi)的關(guān)鍵，村組織應(yīng)接受各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)財(cái)務(wù)工作者的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。首先，各集體經(jīng)濟(jì)組織必須成立民主理財(cái)小組，定期或不定期召開(kāi)理財(cái)會(huì)議，制定相應(yīng)的理財(cái)方法，達(dá)到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)男Ч?duì)公開(kāi)會(huì)議中群眾提出的一系列問(wèn)題，必須及時(shí)進(jìn)行解答，真正意義上發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。其次，使用健全的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，全面執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，合理規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序及方法，公開(kāi)人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，并組織對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以達(dá)到財(cái)務(wù)公開(kāi)的效果。最后，認(rèn)真總結(jié)并交流各地開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)?shù)姆椒ǎM(jìn)行進(jìn)一步推廣，達(dá)到典型的示范效果。
　　4 結(jié) 論
　　“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家政府和人們?nèi)罕娭攸c(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理則是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的主要組成部分，是保障農(nóng)村財(cái)務(wù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。本文研究以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理論為研究依據(jù)，綜合分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中資金利用率不高、財(cái)務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題，提出一系列創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度的方法，進(jìn)而達(dá)到完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的效果。
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