摘要：文章梳理了多國的電力市場改革進程，從分析國外電力市場改革的背景、采用的市場模式入手，深入分析電力改革后的成效，并闡述電力市場成功的經驗與失敗的教訓，以啟示中國電力市場的經濟改革。
　　關鍵詞：電力市場；改革；啟示
　　20世紀80年代以來，世界各國以提高效率、降低成本和改善發(fā)電質量為目標導向，陸續(xù)展開了電力市場改革，形成了不同的電力市場模式。時至今日，電力市場仍是公認的最復雜、最獨特的市場。目前，各國的電力市場化改革都仍處于不斷探索階段，針對各國國情和電網的實際情況，并沒有一個公認的完美的電力市場模式可以套用。但是其改革的歷程、失敗或是成功的案例，仍然可以作為我國電力市場改革有益的借鑒。
　　本文擬對歐洲國家、北美國家和亞洲國家的幾例典型的電力改革模式和發(fā)展經驗進行梳理，結合國家背景闡述其改革的路徑和市場模式，以期為我國電力市場化改革提供有效的經驗借鑒。

一、國外電改經驗借鑒

　　（一）歐洲
　　1. 英國
　　英國作為首批全球電力改革首批發(fā)起人，在1989年打破壟斷，實現(xiàn)了電力產業(yè)的縱向分離和橫向分解。引入POOL模式，規(guī)定所有交易必須通過電力庫實行全電量競價。于2000年進入了電改第二階段：引入NETA模式，其特點是以雙邊交易為主、開放市場、用戶端參與、削減了國家電網的功能。
　　隨后于2005年建立了BETTA模式，進入電改的第三個階段，統(tǒng)一了全國的電力交易、平衡和結算系統(tǒng)，統(tǒng)一了輸電定價方法和電網使用權合同。
　　英國能源部于2011年正式發(fā)布了《電力市場化改革白皮書（2011）》，開始了以促進低碳電力發(fā)展為核心的第四輪電力市場改革。
　　然而，英國徹底打破壟斷后，電力市場迅速被國外電力企業(yè)分占，因此隨后又出現(xiàn)了發(fā)供電兼并的現(xiàn)象，現(xiàn)階段的英國電力市場具有明顯的輸電獨立、發(fā)配售一體的電力市場結構特征。
　　2. 挪威
　　挪威的電力市場改革被認為是較為成功的案例。電力交易庫的存在是其可以順利并迅速實現(xiàn)電力體制改革的先決條件。而該電力庫實屬由于挪威本身電力資源的特殊性而產生的，該國90%以上能源均來自水力發(fā)電，然而水力發(fā)電受季節(jié)影響波動明顯，成立該內部交易機制為的就是最優(yōu)利用國家的水力發(fā)電資源。
　　其電力市場改革的目的是引入競爭、降低電價，而不是私有化，因此它的電力行業(yè)仍然是公有的。同時，北歐電力交易庫建立的現(xiàn)貨交易市場和期貨交易市場，使得發(fā)電商和電力用戶有足夠的手段可以規(guī)避競爭市場中的風險。
　�。ǘ�）北美
　　以美國為例，其采取縱向整合模式。改革過程分為4個階段：一是限制壟斷企業(yè)的市場力量，實行輸電、發(fā)電和銷售功能的分離；二是建立獨立的輸電代理機構和電力交易市場；三是開放銷售市場，取消批發(fā)價格的規(guī)制，允許消費者直接選擇電力供應商；四是區(qū)域配電網公司基本上保持壟斷經營。
　　美國的整體效果較為明顯，大幅降低了電價，促進了市場的良性發(fā)展，也出現(xiàn)了一批類似于PJM （Pennsylvania—New Jersey—Maryland）的成功經營模式。
　　然而，不可忽略“加州危機”這樣的失敗案例。由于決策者的失誤，把龐大的電力交易市場處于一個即時交易的狀態(tài)下，而導致的整個電力市場和電價處于極其不穩(wěn)定的狀態(tài)，造成了頻發(fā) “電災”，電力負荷緊張等嚴重后果。
　　（三）亞洲
　　1. 日本
　　由于國內資源匱乏，九大區(qū)域電網之間不存在優(yōu)化配置資源的特點，同時為了保證電力長期穩(wěn)定的供應，日本在改革過程中堅持謹慎原則，保留了發(fā)、輸、配、售一體化結構模式。
　　日本電力改革經歷了3大步驟：逐步放開零售側市場；日本電力工業(yè)改革還輔之以發(fā)電側市場放開；成立電力交易所。
　　日本的電力市場改革趨于保守，一直沒有實行電力市場的縱向業(yè)務拆分，目前也沒有全面解除管制的打算。
　　2. 俄羅斯
　　1991年起，俄羅斯進行了激進式的電力改革，主要的做法是撤銷電力工業(yè)部，組建了俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司（RAO）。隨后于2008年RAO拆分為23個獨立公司，正式停止運營，標志著俄羅斯電力工業(yè)重組已經基本完成。而從實際效果來看，不但沒有達到預期的改革目標，反而在15年間電價持續(xù)攀升。
　　俄羅斯改革失敗的原因，分為外部因素和內部因素。
　　外部因素是沒有在改革的同時間打破俄羅斯天然氣工業(yè)公司的壟斷權，改革策劃者不曾想象，電力市場重組會在天然氣工業(yè)壟斷權保留甚至加固的情況下展開。
　　原因之二即屬內部因素，改革策劃者當時將過多精力放在如何限制未來發(fā)電公司吸收合并的問題上，其結果是完全毀滅了市場的競爭氛圍。

二、我國電改歷程及現(xiàn)狀分析

　　（一）電改歷程
　　我國電力體制改革起步于1985年，主要經歷了四個階段。第一階段，解決電力供應嚴重短缺問題，鼓勵地方政府籌資辦電。第二階段，1996 年《電力部機構改革方案》的出臺以及國家電力公司的成立實現(xiàn)了“政企分離”。第三階段，2002 年國務院印發(fā)了“五號文”，提出“廠網分開，主輔分離，輸配分開，競價上網”的電改方案。第四階段，在售電側和發(fā)電側引入市場競爭機制，向社會資本放開配售電業(yè)務，放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)電計劃，建立相對獨立的電力交易機構。
　　2015 年中共中央、國務院下發(fā)“九號文”，以“管住中間、放開兩頭”為核心，新一輪電力市場化改革拉開序幕。隨后陸續(xù)推出 6 個配套文件，對輸配電價、交易機制、發(fā)用電計劃、售電側改革等重點領域進行了詳細部署，從制度上為電改鋪平了道路。
　　（二）電改現(xiàn)狀
　　我國現(xiàn)階段正在如火如荼的展開各類電力改革試點，共有五類電力改革試點，分別為售電側改革試點、電改綜合試點、輸配電價改革試點、電力體制改革試點以及成立若干電力交易中心。

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