摘要：十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，滿足社會(huì)文化生活需要，加強(qiáng)財(cái)政投資的必要性將越來(lái)越凸顯。新常態(tài)下，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的要求，財(cái)政投資項(xiàng)目管理呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)。如何進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目管理，應(yīng)從打破部門管理之間的界限，發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理在項(xiàng)目中的作用，從創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管理念出發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范財(cái)政投資行為和提高投資效益的目的。
　　關(guān)鍵詞：新常態(tài)；項(xiàng)目管理；投資評(píng)審；績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政監(jiān)管
　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受勞動(dòng)力人口下降，資源環(huán)境成本上升，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素的影響，我國(guó) GDP在震蕩中下行，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。作為財(cái)政投資項(xiàng)目，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，滿足社會(huì)文化生活需要等方面，仍發(fā)揮著帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。 新常態(tài)下，加大財(cái)政資金在項(xiàng)目上的投資力度，提高投資效益是推動(dòng)供給側(cè)改革，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。因此，加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管與控制，對(duì)管理好、使用好財(cái)政項(xiàng)目資金，提高財(cái)政投資項(xiàng)目效益具有十分現(xiàn)實(shí)而重大的意義。

一、財(cái)政投資項(xiàng)目管理綜述

　　（一）財(cái)政投資項(xiàng)目管理的概念
　　財(cái)政投資項(xiàng)目是指為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)的文化生活需要，由政府通過(guò)財(cái)政部門以政府資金投資為主的項(xiàng)目。 因此它具有與一般投資項(xiàng)目不同的性質(zhì)，而財(cái)政投資項(xiàng)目管理基于這種性質(zhì)，它不僅包含了對(duì)財(cái)政資金的使用和監(jiān)管，還需要工程造價(jià)管理等相關(guān)知識(shí)和技術(shù)的支撐。
　�。ǘ�）工程造價(jià)管理的概念
　　從宏觀上來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)管理指政府部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，采用法律法規(guī)、財(cái)務(wù)和管理等措施，規(guī)范、監(jiān)控項(xiàng)目成本的系統(tǒng)活動(dòng)。
　　從微觀上來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)管理指參建各部門（單位）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的政策法規(guī)和市場(chǎng)價(jià)格信息等，針對(duì)項(xiàng)目策劃、限額設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工等各階段意義的不同，編制和審核造價(jià)方案，其目的在改進(jìn)項(xiàng)目擬建方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工方案的基礎(chǔ)上采取有效措施控制項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用的支出。

二、新常態(tài)下財(cái)政項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

　　十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政投資項(xiàng)目管理也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
　　（一）制度規(guī)范逐步完善
　　近年來(lái)，隨著政府加大對(duì)公用事業(yè)項(xiàng)目的投資力度，項(xiàng)目投資領(lǐng)域由單一的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目拓展到交通、農(nóng)田水利、土地治理、信息化建設(shè)、旅游文化、生態(tài)環(huán)保等全方位工程項(xiàng)目。為了適應(yīng)今后項(xiàng)目支出管理的財(cái)務(wù)需要，節(jié)約建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，提高投資效益，財(cái)政部在《預(yù)算法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，修訂完善了《預(yù)算法》（2014年修正）、并出臺(tái)了《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》（財(cái)預(yù)[2015]88號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)[2015]82號(hào)）、《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審中心職能作用切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》（財(cái)辦預(yù)[2015]21號(hào)）、《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第81號(hào)—基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則（2016）》、《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建[2016]504號(hào)）等文件，使財(cái)政投資項(xiàng)目管理工作更具規(guī)范性、法制性和科學(xué)性。
　�。ǘ�）公開(kāi)透明進(jìn)一步提高
　　財(cái)政投資項(xiàng)目大多為服務(wù)社會(huì)發(fā)展，改善和提高大眾福祉和利益的非盈利基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)系到社會(huì)、民生、文化等大眾生活的各個(gè)方面。正因如此，財(cái)政投資項(xiàng)目成為社會(huì)各層次關(guān)心的熱點(diǎn)。2007年后我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)制度實(shí)施以來(lái)，財(cái)政投資項(xiàng)目公示制度不斷取得新的突破，2014年預(yù)算法重新修訂，新預(yù)算法對(duì)政府財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)做了進(jìn)一步的細(xì)化，并提出了明確要求，為此政府財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)走上法制化道路。為保證財(cái)政投資項(xiàng)目的投資效益，在人民群眾中樹(shù)立清廉、高潔、注重效益的政府形象，財(cái)政投資工程項(xiàng)目利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)端向社會(huì)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施具體情況及項(xiàng)目建成后取得的效益。在陽(yáng)光下，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督和支持，同時(shí)取得人民群眾及社會(huì)各階層的信任。
　�。ㄈ�）項(xiàng)目監(jiān)管不斷完善
　　根據(jù)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的部署和要求，各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)制度建設(shè)，技術(shù)支撐，不斷完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)控核查力度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作明顯提速，取得較大進(jìn)展和成效。利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可有效的對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，針對(duì)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、資金管理、驗(yàn)收、后期管理等環(huán)節(jié)設(shè)立監(jiān)控點(diǎn)，使財(cái)政項(xiàng)目監(jiān)管重心前移，能夠及時(shí)準(zhǔn)確的掌握項(xiàng)目管理進(jìn)行情況，對(duì)項(xiàng)目資金違規(guī)支出能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和糾正，增強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)督的主動(dòng)性，有利于督促項(xiàng)目資金使用單位嚴(yán)格按照規(guī)定用途安排支出，提高支出規(guī)范性，降低了財(cái)政投資項(xiàng)目支出的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、新常態(tài)下如何進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目管理

　　為有效加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目資金的確定與控制，應(yīng)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以項(xiàng)目投資評(píng)審為支撐，進(jìn)一步健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，加強(qiáng)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督和管理思路，促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目管理走上新臺(tái)階。
　　（一）加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，協(xié)同監(jiān)管形成合力
　　對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目而言，項(xiàng)目全壽命周期時(shí)間長(zhǎng)，整個(gè)過(guò)程涉及發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、建設(shè)以及其他行業(yè)主管部門。為提高財(cái)政投資項(xiàng)目管理效果，應(yīng)該理順財(cái)政投資項(xiàng)目管理各部門的之間的關(guān)系，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，明確各部門的職責(zé)，完善決策機(jī)制，使各部門做到溝通順暢、信息共享，有助于規(guī)范政府投資行為，加快工程進(jìn)度，保證財(cái)政資金合理高效使用。
　�。ǘ�）利用財(cái)政評(píng)審專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理
　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，新《預(yù)算法》及《關(guān)于是充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審中心職能作用切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》的新要求，財(cái)政評(píng)審工作應(yīng)按要求將事前評(píng)審融入部門預(yù)算管理流程，建立健全財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。以項(xiàng)目估算評(píng)審為龍頭，從源頭開(kāi)始控制項(xiàng)目成本，全面推行工程項(xiàng)目從概、預(yù)算到竣工結(jié)、決算的全過(guò)程跟蹤評(píng)審制度，建立“先評(píng)審，后安排項(xiàng)目資金，先評(píng)審，后撥付項(xiàng)目資金”的工作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)財(cái)政項(xiàng)目管理新局面。

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