【摘 要】企業(yè)管理的日趨完善和管理者觀念的逐步更新，預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的管理工具，越來(lái)越受到企業(yè)重視。全面預(yù)算管理是企業(yè)對(duì)未來(lái)整體經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的總體安排，是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度的核心，好的預(yù)算不僅能促進(jìn)成本控制，還能確保公司的日常營(yíng)運(yùn)與公司的總體目標(biāo)保持一致，能幫助管理者制定業(yè)績(jī)及管理計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。本文首先對(duì)全面預(yù)算管理的在企業(yè)管理中的作用進(jìn)行簡(jiǎn)述，其次分析在企業(yè)全面預(yù)算管理制定及執(zhí)行過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，最后就全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。
　　【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算；戰(zhàn)略；機(jī)構(gòu)設(shè)置；預(yù)算執(zhí)行；獎(jiǎng)懲機(jī)制
　　一、引言
　　隨著時(shí)代的發(fā)展，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理模式。這種管理模式不僅有助于企業(yè)提高內(nèi)部控制能力，同時(shí)還有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理目標(biāo)。企業(yè)高級(jí)管理人員及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人更應(yīng)該掌握這一多功能的管理控制工具，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理目標(biāo)提供科學(xué)的方法。
　　二、全面預(yù)算管理在企業(yè)管理過(guò)程中的作用
　　1.具有整體全面性
　　全面預(yù)算管理涉及企業(yè)各個(gè)部門，需要全員參與，共同完成；預(yù)算管理活動(dòng)從開(kāi)始分解制定預(yù)算各項(xiàng)目、根據(jù)內(nèi)部控制流程對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算的制定初始值進(jìn)行比對(duì)分析、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)、依據(jù)事先設(shè)計(jì)好的獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲處，均滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的方方面面；預(yù)算管理包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和成本預(yù)算等各個(gè)方面的預(yù)算。
　　2.規(guī)范企業(yè)業(yè)務(wù)流程
　　預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，建立預(yù)算的同時(shí)也建立了必須共同遵守的規(guī)范準(zhǔn)則；預(yù)算的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)必須相互獨(dú)立，以保證權(quán)力的制衡和機(jī)制在規(guī)范的流程內(nèi)有效運(yùn)行。
　　3.實(shí)現(xiàn)合理配置資源
　　全面預(yù)算管理是將企業(yè)的目標(biāo)價(jià)值，通過(guò)預(yù)算體系的建立，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化為核心的價(jià)值體系，把企業(yè)的各種資源與現(xiàn)實(shí)價(jià)值結(jié)合起來(lái)。
　　4.實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督控制
　　預(yù)算是企業(yè)內(nèi)部控制的有效工具，幫助管理層在事前、事中、事后的業(yè)務(wù)流程中控制和監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并較為準(zhǔn)確的確定偏差的大小，預(yù)算是執(zhí)行流程中進(jìn)行管理監(jiān)控的基準(zhǔn)和參考依據(jù)。
　　5.為績(jī)效管理提供依據(jù)
　　預(yù)算通過(guò)將計(jì)劃中的各項(xiàng)行動(dòng)方案通過(guò)量化和貨幣化的形式呈現(xiàn)出來(lái)，使參與計(jì)劃實(shí)施的各責(zé)任主體的目標(biāo)有明確的標(biāo)準(zhǔn)衡量，并將這些目標(biāo)帶入到績(jī)效管理中去，形成公司及部門關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)的重要來(lái)源，為企業(yè)績(jī)效管理工作提供制定業(yè)績(jī)管理計(jì)劃的依據(jù)。
　　6.達(dá)到激勵(lì)員工的目的
　　預(yù)算的過(guò)程會(huì)促進(jìn)管理者及全體員工更多的站在現(xiàn)時(shí)的時(shí)點(diǎn)思考未來(lái)，有助于增強(qiáng)管理者的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判意識(shí)，能促進(jìn)員工自我提升及發(fā)展，避免不經(jīng)過(guò)評(píng)估思考就行動(dòng)的盲目行為，激勵(lì)員工順利完成企業(yè)的目標(biāo)。
　　三、企業(yè)全面管理存在的問(wèn)題分析
　　1.預(yù)算制定的過(guò)于繁瑣，對(duì)細(xì)節(jié)要求過(guò)于精細(xì)，影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率
　　有些企業(yè)認(rèn)為，預(yù)算作為一種管理控制的手段，對(duì)企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)的做精細(xì)化管理，以致每一個(gè)細(xì)枝末節(jié)都應(yīng)作細(xì)致全面的規(guī)范。孰不知預(yù)算太過(guò)繁細(xì)會(huì)使各職能部門缺乏應(yīng)有的自由，會(huì)影響到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的效率。
　　2.無(wú)視企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，預(yù)算仍保持一成不變
　　企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃與年度預(yù)算的對(duì)接上并沒(méi)有引起高度重視，企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略發(fā)生重大變化，仍以歷史的業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)作為預(yù)算的依據(jù)，直接導(dǎo)致了企業(yè)預(yù)算目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)。
　　3.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏獨(dú)立性
　　實(shí)行全面預(yù)算管理的企業(yè)一般應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，而大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有該機(jī)構(gòu)，預(yù)算的編制和執(zhí)行由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，使得全面預(yù)算在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，容易受其他因素的影響，使企業(yè)預(yù)算缺乏獨(dú)立性。
　　4.管理者對(duì)預(yù)算指標(biāo)所涉及信息掌握不全面，會(huì)因道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題導(dǎo)致預(yù)算有失公允
　　在“從下至上”的預(yù)算中，部門經(jīng)理人憑借自己的信息優(yōu)勢(shì)參與預(yù)算，將利用某些企業(yè)高層管理人員不一定全面掌握又要納入預(yù)算的信息，建立對(duì)自己較為有利的預(yù)算，即部門經(jīng)理人常會(huì)為了讓本部門獲得更多的資源而增加評(píng)估業(yè)績(jī)，當(dāng)需要減少預(yù)算成本時(shí)，也時(shí)常會(huì)留下一定的空間，這樣就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算有失公允，企業(yè)高層管理人員在未能全面實(shí)際了解真實(shí)狀況的情況下，就會(huì)對(duì)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷。
　　5.預(yù)算執(zhí)行中控制不到位，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行太過(guò)隨意
　　在企業(yè)執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，由于沒(méi)有建立控制制度，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，大部分的內(nèi)部控制流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，預(yù)算的調(diào)整不嚴(yán)謹(jǐn)，使預(yù)算失去了權(quán)威性和嚴(yán)肅性，待執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異后才被動(dòng)接受現(xiàn)實(shí)。
　　6.缺乏有效的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，致使預(yù)算管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用
　　執(zhí)行結(jié)果的考評(píng)和激勵(lì)是全面預(yù)算管理中的非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中卻出現(xiàn)非常之多的企業(yè)認(rèn)為預(yù)算的調(diào)整對(duì)企業(yè)職工工作積極性和創(chuàng)造性并無(wú)太大的提高或降低，此種情形表明預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制不夠明確，對(duì)管理者和員工的約束力沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有強(qiáng)度，職工對(duì)于自己的行為與預(yù)算指標(biāo)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于完成預(yù)算指標(biāo)會(huì)獲得什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)也不清楚，對(duì)未完成預(yù)算指標(biāo)將接受什么樣的懲罰也沒(méi)有做到心中有數(shù)。這樣就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的激勵(lì)作用。
　　四、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的對(duì)策建議
　　基于企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的實(shí)際狀況和預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。為確保全面預(yù)算管理的有效實(shí)施和管理作用的充分發(fā)揮，企業(yè)在實(shí)行全面預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)運(yùn)用一定的方法。
　　1.根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況，編制真正符合企業(yè)實(shí)際需求的預(yù)算
　　企業(yè)應(yīng)按照預(yù)算編制“上下結(jié)合”的原則，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況及戰(zhàn)略規(guī)劃、工作重點(diǎn)，科學(xué)合理制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，使預(yù)算做到全面而不過(guò)于繁瑣，使預(yù)算方式及指標(biāo)更加符合企業(yè)實(shí)際。

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