農村社會保障制度的建立和完善，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。但實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是中國社會經濟發(fā)展長遠目標，不可能一蹴而就，這就決定了農村社會保障體制的建立和完善也將是一個長期的艱巨任務。

　　黨的十七屆三中全會確定了2020年之前農村改革的若干重大任務，其中一項就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。實現(xiàn)這項任務的關鍵點和難點是建立與城市社會保障制度改革有效銜接并最終與之相統(tǒng)一的農村社會保障制度。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度是由改革的性質和經濟發(fā)展的規(guī)律決定的。從改革的性質看，國民收入第一次分配所產生的缺陷，必須通過國民收入第二次分配加以矯正，而這種矯正的重要原則是通過社會保障制度的運行幫助收入過低的人群能夠享有基本的生活水平。一部分農民收入水平過低是我國的基本國情，社會保障制度對解決這個問題理應作出貢獻。從經濟發(fā)展的規(guī)律看，農民的收入水平終究要趕上城市居民，因此，在一個過渡時期以后，農民的社會保障權利也應和城市居民的權利相統(tǒng)一。

　　但是，同樣出于對我國國情的考慮，必須認識到農村社會保障在總體上將不可避免地具有低水平的特點。中國有句俗話，叫做“羊毛出在羊身上”。社會保障資金終究來自國民產品；
每一個社會階層的保障水平也終究由本階層的收入水平來決定，國家只能通過財政轉移支付向窮人提供一種基本的保障。由于歷史的原因，其中包括了以往社會經濟體制的弊端，中國農民的貧窮和他們的就業(yè)不充分狀況有密切關系。一部分農民收入低的癥結正在這里。由于就業(yè)不充分，有效工作時間短，收入水平必然很低。要讓這部分農民的社會保障水平提高，根本辦法是增加他們的勞動時間，提高他們的勞動收入。我們不能設想，國家能長期通過大規(guī)模的轉移支付來確保就業(yè)不足的數(shù)億人口享有與就業(yè)相對充分的城市居民一樣的社會保障水平。毫無疑問，在廣大農民的充分就業(yè)問題沒有解決之前，他們的社會保障必然是低水平的。在這一點上，我們不能有絲毫的浪漫主義。

　　正是出于對基本國情的充分把握，國家制定了發(fā)展農村社會保障體系的“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則”，我以為是完全正確的。廣覆蓋，體現(xiàn)了農村社會保障制度的普惠性要求。�；�本，是農民的就業(yè)水平和收入水平決定的。多層次，有利于水平的農村社會保障逐步向高水平過渡，可持續(xù)，則有利于農村社會保障制度穩(wěn)定運行。

　　未來農村社會保障事業(yè)發(fā)展面臨兩個基本挑戰(zhàn)，一是確立國家財政的合理負擔比例，二是確保社會保障制度運行的基本公正性�，F(xiàn)在對農村社會保障制度的設計暗含了兩個基本假設，一是認為農民總體上很窮，所以國家財政要成為農村社會保障的主要出資者；
二是認為農民個體都一樣窮，所以國家對農民的社會保障補貼基本采取了平均主義辦法。第一個假設現(xiàn)在還符合實際，但以后將發(fā)生變化；
第二個假設現(xiàn)在就不符合實際。根據(jù)這種形勢，農村社會保障制度的設計也要做出調整。

　　確定調整的方向要注意兩點。第一，要加快農村人口向城市轉移的步伐，使那些基本脫離農業(yè)生產單又戴著農民帽子的人們歸屬城市，同時在生產環(huán)節(jié)的初級分配中籌集他們的大部分社會保障資金。這樣可以減輕財政轉移支付的壓力，更能體現(xiàn)“可持續(xù)”的原則。第二，要讓農民群體中比較富裕的那些家庭逐步增加社會保障支出，國家的補貼更大低向低收入者傾斜。

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