21日下午，湖北宜城市四屆人大四次會(huì)議以無記名投票的方式，選舉產(chǎn)生了新一任人民政府市長(zhǎng)。宜城一名公務(wù)員表示，29歲擔(dān)任縣市黨政正職，在中國(guó)的政壇目前周森鋒應(yīng)是第一人，是湖北省目前年齡最小的市長(zhǎng)。(《楚天都市報(bào)》6月22日)對(duì)于“最年輕的市長(zhǎng)”的評(píng)價(jià)，宜城市委宣傳部副部長(zhǎng)劉斌認(rèn)為，全省、全國(guó)最年輕的市長(zhǎng)這個(gè)說法不能擅自報(bào)道、擅自說，而是要由組織部來說的。

　　不管是否位列“之最”行列，29歲當(dāng)一市之長(zhǎng)，對(duì)于我們熟悉慣于論資排輩的中國(guó)政治邏輯的人而言，的確是太快了，快得有點(diǎn)不可思議。

　　從周森鋒的履歷看，其2004年7月清華大學(xué)碩士研究生畢業(yè)，隨即作為襄樊市向清華大學(xué)引進(jìn)高素質(zhì)人才而擔(dān)任湖北省襄樊市建設(shè)委員會(huì)副主任、黨委委員，位居副處級(jí)；
三年之后，2007年11月任襄樊市城市規(guī)劃管理局黨組副書記、副局長(zhǎng)，在這個(gè)崗位上不到1年，即于2008年8月調(diào)任湖北省宜城市委常委、市政府黨組副書記；
后又擔(dān)任市政府副市長(zhǎng)；
而在2009年6月21日市人大會(huì)議上當(dāng)選宜城市市長(zhǎng)時(shí)，距離其到宜城任職只有短短的10個(gè)月，從任何一個(gè)角度看，也確實(shí)太快了點(diǎn)。

　　當(dāng)然，對(duì)于周森鋒的從政之路，囿于常規(guī)理解似乎很難。他一路走來，都是帶著“破格”的痕跡，研究生一畢業(yè)就破格為副處級(jí)，而到宜城不到10個(gè)月就成了市長(zhǎng)。從周森鋒全票當(dāng)選這一事實(shí)看，其能力是得到當(dāng)?shù)馗刹恳恢抡J(rèn)可的，起碼不算差當(dāng)屬無疑。對(duì)于具有特殊才能和領(lǐng)導(dǎo)能力的人才，進(jìn)行破格任用，打破論資排輩的傳統(tǒng)也是一件好事。但是，周森鋒只有一個(gè)，到一個(gè)城市不到一年就當(dāng)選市長(zhǎng)，這種火箭速度的提拔在我們整個(gè)官員任用體制中都屬于特例，不宜進(jìn)行爆炒、宣傳，甚至成為某些地方任用領(lǐng)導(dǎo)干部的模式。

　　從歷史來看，中國(guó)關(guān)于官員任免的法律早在西周時(shí)候就已經(jīng)建立，到隋唐時(shí)期達(dá)到極為完善的程度，而《唐六典》作為中國(guó)最早的一部行政法典，對(duì)官員的選任、考核和退休等制度做了明確的規(guī)定，后來歷朝歷代都非常重視官員的選拔和任免制度。后世提到中華法系之特點(diǎn)，都會(huì)云刑法發(fā)達(dá)，而民商落后也，其實(shí)，中華法系中，行政法的高度發(fā)達(dá)也是其特色之一。

　　當(dāng)下的中國(guó)，行政法治隨著法治社會(huì)的建立而重新勃興，依法行政已經(jīng)成為政治文明的重要風(fēng)向標(biāo)，而官員的任免與考核制度便是依法行政的應(yīng)有之義。早在2002年7月，中共中央就發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)于處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的任命，條例第七條規(guī)定的任職資格就有，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；
一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷；
提任縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上。但是又規(guī)定，特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔，破格提拔程序另行規(guī)定。

　　而2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》，對(duì)破格提拔的程序也有明確的規(guī)定，《公務(wù)員法》第四十三條規(guī)定，“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)�！币簿褪钦f，如果是特殊人才破格，正常的情況也只能越一級(jí)進(jìn)行晉升。在程序上，規(guī)定了任前公示和試用期制度，還規(guī)定了任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)。這些程序顯然很有必要，對(duì)于擔(dān)負(fù)一方全面工作之責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，通過一定的程序和各個(gè)崗位的鍛煉，這都是非常必要的。特別是對(duì)一個(gè)城市的市長(zhǎng)，其面臨的工作之復(fù)雜，事務(wù)之多，在當(dāng)下很多矛盾需要去解決的情況下，很難想象一個(gè)工作不到5年，到這個(gè)城市不到10個(gè)月的不滿30歲的年輕人怎么去應(yīng)付。

　　因此，對(duì)于周森鋒，我們只能將其看作一個(gè)特例，其個(gè)人能力也許很強(qiáng)，對(duì)其破格的合理性也許很足，自古英雄出少年，想當(dāng)年，胡適任北京大學(xué)教授只有26歲；
李四光任北大地質(zhì)系主任只有31歲，這些都是成功打破用人常規(guī)的特例。但特例畢竟是特例，其并不具有廣泛效法的范本意義。對(duì)于周森鋒市長(zhǎng)，我們寧可相信他的個(gè)人能力，但就作為一個(gè)現(xiàn)象而言，很顯然，并不具有推廣的價(jià)值和普適性。

　　在官員的任命上，強(qiáng)調(diào)正當(dāng)?shù)某绦虻拇_非常重要，正是程序決定了法治和恣意的人治之間的區(qū)別。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的任免更是如此，為什么我們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的任職條件要強(qiáng)調(diào)其閱歷，從程序上強(qiáng)調(diào)一步一個(gè)臺(tái)階？因?yàn)檫@樣的程序可能會(huì)扼殺特殊才能者，但起碼可以尊重一個(gè)人按照既定的制度進(jìn)行升遷的努力，不會(huì)破壞人類在行政領(lǐng)域的努力秩序，并且在官員任免上少犯錯(cuò)，不搞拔苗助長(zhǎng)和大躍進(jìn)，不搞形式主義的“年輕化”和“破格任用”的形象工程。

　　因此，對(duì)于周森鋒，希望媒體手下留情，給他一個(gè)環(huán)境，讓他安心為宜城市的百姓服務(wù)，而不是成為標(biāo)桿或爆炒的對(duì)象。

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