在國際金融危機對我國經(jīng)濟造成嚴重影響的形勢下，我國經(jīng)濟面臨的主要問題是如何迅速扭轉增速下滑趨勢，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。這也是我國宏觀經(jīng)濟理論研究的一個重要課題。在這樣一個全力保增長的態(tài)勢下，經(jīng)濟體制改革會不會受影響呢？其實，經(jīng)濟增長與經(jīng)濟體制改革可以也應該實現(xiàn)互促共進。一方面，可以通過深化改革來進一步釋放經(jīng)濟增長能量，也就是通過改革特別是通過推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，掃清經(jīng)濟增長的體制性障礙，實現(xiàn)保增長的目標；
另一方面，可以通過保增長或者說通過加快經(jīng)濟發(fā)展的大勢來促進改革。

　　國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來了相當大的影響。但應當明確，我國經(jīng)濟的問題固然有國際大勢的影響、有國際金融危機的拖累，但與我國經(jīng)濟社會自身的矛盾也是分不開的。當經(jīng)濟增長的“水位”比較高的時候，我國經(jīng)濟社會生活中的一些矛盾和問題往往容易被掩蓋；
而一旦經(jīng)濟增長的“水位”降低之后，一些潛伏的深層次矛盾和問題就顯露出來，正所謂“水落石出”�！笆�”有好幾塊，包括經(jīng)濟結構問題、經(jīng)濟增長方式問題、阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性問題等。比如，我國長期存在的粗放的經(jīng)濟增長方式為什么難以實現(xiàn)根本轉變呢？應該說，一個重要根源就是資源性產(chǎn)品價格及其形成機制不合理。因此，要轉變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須推進資源產(chǎn)品價格改革。這就是以保增長來促進改革。

　　在當前形勢下，應重點推進哪些領域的改革呢？主要有這幾個方面：資源性產(chǎn)品價格改革、壟斷性行業(yè)改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的體制改革、農(nóng)村體制改革、財稅體制改革、金融體制改革以及政府行政管理體制改革等。其中，尤須加快推進資源性產(chǎn)品價格改革和壟斷性行業(yè)改革。

　　我國經(jīng)濟生活中的一些突出問題，如增長方式轉變遲緩、產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢、環(huán)境污染問題嚴重等，都是與資源性產(chǎn)品價格不合理有密切關系的，因而加快這方面的改革是推進改革和促進發(fā)展的一個比較好的結合點。我國經(jīng)濟體制改革的另一個“短板”是壟斷性行業(yè)改革。壟斷性行業(yè)很復雜，大體可分為三類：第一類是自然壟斷。其中一種是正當?shù)淖匀粔艛�，還有一種是打著自然壟斷的旗號搞行政壟斷。也就是說，一個是真自然壟斷，一個是假自然壟斷。第二類是行政壟斷。行政壟斷也分兩種情況。一種是合理合法的行政壟斷，就是符合國家法令規(guī)定的壟斷；
還有一種是不合理、沒有法律依據(jù)的行政壟斷。第三類是經(jīng)濟壟斷。我國產(chǎn)業(yè)集中度、市場集中度總的來講比較低，因此反經(jīng)濟壟斷要慎重，但也要高度重視個別地方勾結合謀、搞不正當競爭的問題。由于情況復雜，對壟斷性行業(yè)改革要做具體分析。當前，應特別強調(diào)打破不合理的行政壟斷。其思路可以概括為四句話：第一，經(jīng)營環(huán)境商業(yè)化，包括政企分開和價格改革；
第二，投資多元化、產(chǎn)權關系多元化，特別是打破“玻璃門”，使民營資本能夠進入；
第三，競爭公平化；
第四，監(jiān)管科學化。

　　在當前保增長、加大基礎設施建設投資的過程中，應特別注意把保增長與促改革結合起來，防止強化某些行業(yè)的壟斷。比如，在國家4萬億投資計劃中，基礎設施類投資占第一位，其中一些壟斷性行業(yè)又占了很大比重。這就需要思考：怎樣使擴大投資與壟斷性行業(yè)改革相輔相成？如果相關體制沒有改革，會不會固化原有體制的弊端？這就涉及人們議論較多的在擴大投資中“國進民退”的問題。有些領域是應該“國進”的，比如真正的自然壟斷行業(yè)。而對于假自然壟斷行業(yè)以及不合理的行政壟斷行業(yè)，現(xiàn)在的突出問題則是民營資本進入不夠。只有深化改革、打破壟斷，才能使我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭保持下去，并實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員 常修澤

　　來源：人民日報】

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