�。ㄋ问�男：四川大學(xué)學(xué)者，《新京報(bào)》、《南方周末》、《國(guó)家歷史》等媒體自由撰稿人，地震災(zāi)區(qū)志愿者。）

　　提要：在法制社會(huì)，執(zhí)法依靠的是法律本身的權(quán)威，而非執(zhí)法者的行政權(quán)威。丁學(xué)良因此總結(jié)道，“晉官難當(dāng)”反映出中國(guó)政治的根本弊病——重行政權(quán)力而輕法律權(quán)威；
重人際關(guān)系而輕規(guī)章制度。

　　去年9月，山西臨汾市“襄汾潰壩”事故造成重大人員傷亡，并直接導(dǎo)致時(shí)任山西省長(zhǎng)的孟學(xué)農(nóng)去職。孟走前留下四個(gè)字：“晉官難當(dāng)”。

　　對(duì)臨汾而言，此四字一語(yǔ)成讖。自去年9月20日臨汾原市委書記夏振貴停職檢查起，臨汾市委書記空缺了199天，直到今年4月8日，謝海出任臨汾市委書記，才結(jié)束這一尷尬局面。

　　在礦難高發(fā)的山西省，做官猶如坐火山，三年之內(nèi)，山西就換了四任省長(zhǎng)，以至有民謠說(shuō)，“人說(shuō)山西好風(fēng)光，誰(shuí)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)心慌�！迸R汾又是火山中的活火山，三年之內(nèi)，換了四任市長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年至今，有新聞報(bào)道的臨汾礦難至少達(dá)23起，共造成死亡失蹤712人。于是，又有民謠說(shuō)，“山西省長(zhǎng)干不干，臨汾礦難說(shuō)了算�！�

　　但“晉官難當(dāng)”，并非“不當(dāng)晉官”的理由。在臨汾市委書記空缺199天的背后，藏著眾多官員的擔(dān)當(dāng)缺失�！捌埨麌�(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”，為了國(guó)家責(zé)任、民生疾苦，豈能因個(gè)人官位而患得患失，趨避不及？遺憾的是，我們卻看不到“吾曹不出，如蒼生何”的擔(dān)當(dāng)，也看不到“雖萬(wàn)千劫吾往矣”的擔(dān)當(dāng)。

　　明末的黃宗羲以為，“出而仕也，為天下，非為君也；
為萬(wàn)民，非為一姓也�！比缃窆賳T出仕，多數(shù)卻既非為君，也非為天下，更非為萬(wàn)民，而是為一己之私。如此，自然極易導(dǎo)致?lián)��?dāng)缺失。

　　清人洪亮吉曾上書嘉慶，指斥當(dāng)時(shí)官員的集體擔(dān)當(dāng)缺失，其言利如白刃，“蓋人材至今日，銷磨殆盡矣。以模棱為曉事，以軟弱為良圖，以鉆營(yíng)為取進(jìn)之階，以茍且為服官之計(jì)”！而這些“模棱、軟弱、鉆營(yíng)、茍且之人，國(guó)家無(wú)事，以之備班列可也；
適有緩急，而欲望其奮身為國(guó)，不顧利害，不計(jì)夷險(xiǎn)，不瞻徇情面，不顧惜身家，不可得也”。洪亮吉筆下的官場(chǎng)模樣在今天或仍存活，與之相應(yīng)的，是一段流傳于體制內(nèi)的新“佐治藥言”：“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無(wú)事就是本事，妥協(xié)就是和諧”。

　　在這種為官指導(dǎo)思想下，自然沒(méi)有“以天下為己任”的施政抱負(fù)，也沒(méi)有“治亂在萬(wàn)民之憂樂(lè)”的悲憫情懷，有的只是趨利避禍、無(wú)能顢頇、茍且鉆營(yíng)、混天過(guò)日。然而，官員可以躲貓貓一樣地躲避晉官之任，晉民卻能躲到哪里去呢？當(dāng)大壩崩潰，瓦斯爆炸，窯洞水浸，礦井塌方，官員們可以因沒(méi)有赴任而免去責(zé)任，而彈冠相慶，壩下井內(nèi)的礦工們，卻要為官員們的不擔(dān)當(dāng)而擔(dān)當(dāng)，付出軀殘乃至身亡的代價(jià)！那些遇難礦工，注定將死部瞑目。他們一批又一批被活埋地下，卻不能換得幸存下來(lái)的兄弟們的安全保障。國(guó)際勞工組織的《礦山安全與衛(wèi)生公約》已獲中國(guó)政府承認(rèn)，但專家指出，其中不少最基本的權(quán)利，中國(guó)礦工仍遠(yuǎn)未獲得。

　　不過(guò)，官員的缺乏擔(dān)當(dāng)，只是事件的表象部分，若我們往深處看，會(huì)發(fā)現(xiàn)更刻骨的隱憂。譬如說(shuō)，有擔(dān)當(dāng)?shù)墓賳T，是否就一定能打破困局、改天換地？未必。請(qǐng)先看看明代海瑞的命運(yùn)。

　　在明代，應(yīng)天府的經(jīng)濟(jì)、文化最為發(fā)達(dá)，歷來(lái)又號(hào)稱“繁劇難治”，是相當(dāng)棘手的任區(qū)。海瑞被派任應(yīng)天府巡撫，他有擔(dān)當(dāng)，沒(méi)有逃遁，而是以澄清自勉，竭盡心力，一意挫豪強(qiáng)，撫窮弱，整飭吏治，矯革宿弊。很快收到成效，曾受賄的官員，望風(fēng)解印綬而去，而權(quán)豪勢(shì)宦，也斂手屏息，甚至移省避之。然而好景不長(zhǎng)，不久海瑞就遭多人彈劾，被指“迂滯不諳事體”，“庇奸民，魚肉縉紳，沽名亂政”等，最后竟因“志大才疏”而罷官。

　　有擔(dān)當(dāng)?shù)暮Ｈ鸩荒芷凭�，因�(yàn)樗�面�?duì)的是一個(gè)復(fù)雜的地方權(quán)力譜系，其中既有退休的高級(jí)官僚，也有當(dāng)?shù)氐暮缽?qiáng)大族，更有當(dāng)軸有力者的親朋裙帶。這些政治、社會(huì)勢(shì)力的利益格局一旦被海瑞打破，自會(huì)集體反彈，而海瑞以一己之力，很難與之抗衡，最終只能接受罷官的失敗命運(yùn)。

　　在山西省，官員可能同樣要面對(duì)一個(gè)復(fù)雜的地方權(quán)力譜系。誰(shuí)能知道，在每一座礦山后藏著一雙多么有力的手？誰(shuí)又能知道，在每一個(gè)礦洞里的水有多深？具體到臨汾，如果當(dāng)?shù)睾谏�豪門企業(yè)背后那看不見(jiàn)的手的級(jí)別，遠(yuǎn)高于臨汾書記、市長(zhǎng)，后者就很難有效運(yùn)用行政權(quán)力，去澄清污濁、革陳除弊，去徹查安全生產(chǎn)問(wèn)題。

　　當(dāng)然，“上面有人”也許只是一種猜測(cè)和幻覺(jué)，有志澄清的官員更可能面對(duì)的是“下面有人”的困局——那就是當(dāng)?shù)乇P根錯(cuò)節(jié)的大小利益集團(tuán)，商人與公仆的纏綿糾結(jié)，互為奧援。實(shí)際上山西豪財(cái)們從來(lái)就是盤踞一方，維系原始且粗放的經(jīng)濟(jì)，卻能令多方束手。如此的社會(huì)土壤，更增加了官員有所作為的難度。然而，一旦發(fā)生礦難，地方黨政負(fù)責(zé)人，又會(huì)因“問(wèn)責(zé)制”而不得不接受免職或更嚴(yán)厲的處分。在這種態(tài)勢(shì)下，“聰明人”自然會(huì)想方設(shè)法活動(dòng)，避免去這種被詛咒的地方為官。

　　社會(huì)學(xué)家丁學(xué)良評(píng)論說(shuō)，臨汾現(xiàn)象是中國(guó)社會(huì)過(guò)去20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步、官員腐敗和官商勾結(jié)問(wèn)題的集中反映。問(wèn)責(zé)制是一種進(jìn)步，可以部分緩解社會(huì)矛盾，但不能根除制度隱憂。

　　在法制社會(huì)，執(zhí)法依靠的是法律本身的權(quán)威，而非執(zhí)法者的行政權(quán)威。丁學(xué)良因此總結(jié)道，“晉官難當(dāng)”反映出中國(guó)政治的根本弊病——重行政權(quán)力而輕法律權(quán)威；
重人際關(guān)系而輕規(guī)章制度。

　　此種弊病一日不被根除，則制度隱憂一日不能消解，而“晉官難當(dāng)”及“不當(dāng)晉官”的局面，就不能被扭轉(zhuǎn)；
“晉禍難止”、“晉工難活”的悲慘圖景，也仍將不斷上演。

　　本文來(lái)源：大河網(wǎng)

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