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劉放生:縣政自治可分兩步走

發(fā)布時(shí)間:2020-06-15 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  從地方基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的歷史和民主政治發(fā)展方向來(lái)看,于建嶸提出的“超越省管縣,縣政自治才是治本策”的方案,是一個(gè)很有新意的方案,很值得深入研討。在具體步驟上,可考慮分兩步走,第一步,在已全面實(shí)施村民自治的基礎(chǔ)上,實(shí)行縣域小城鎮(zhèn)與農(nóng)村分劃行政區(qū),并實(shí)行縣域小城鎮(zhèn)自治。

  在現(xiàn)有的縣域內(nèi),有的是“三實(shí)一虛”的行政層級(jí)結(jié)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組為三級(jí)實(shí)體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的責(zé)任區(qū)(或叫工作組,即撤區(qū)并鄉(xiāng)之前的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍)為虛一級(jí)。而小城鎮(zhèn),都與農(nóng)村“一鍋煮”?h城關(guān)鎮(zhèn),有的已有城區(qū)常住人口十萬(wàn)八萬(wàn)甚至更多,除了城市這一塊以外,一般還管著周?chē)鷶?shù)十個(gè)行政村。但在工作上,鎮(zhèn)政府實(shí)際上只管著農(nóng)村的行政村,城市建成區(qū)的不少工作,一般是縣政府及其相關(guān)部門(mén)直接管理,城區(qū)居民辦事,找所管的鎮(zhèn)政府,還不如找縣政府及相關(guān)的部門(mén),城關(guān)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)利很不明晰。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)的城鎮(zhèn)建成區(qū),歸在村的治內(nèi),有的甚至是城鎮(zhèn)建成區(qū),分為周?chē)鷰讉(gè)行政村管,東邊張三村管,西頭李四村管,五馬分尸,有的事又由縣有關(guān)部門(mén)直管。往往形成城鎮(zhèn)建成區(qū)的事,所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管,所在的村亂管,縣直有關(guān)部門(mén)說(shuō)不清,民眾這個(gè)主體長(zhǎng)期缺位。

  因此,有必要實(shí)行鎮(zhèn)村分設(shè)治理機(jī)構(gòu),F(xiàn)在,于建嶸提出了“縣政自治”的思路,正好為縣域小城鎮(zhèn)提供了治理方式。“縣政自治”的第一步,是搞好縣城內(nèi)小城鎮(zhèn)與農(nóng)村分設(shè)治區(qū),并實(shí)行自治。具體作法可考慮:

  一是縣城關(guān)的建成區(qū)(含規(guī)劃區(qū))與附近農(nóng)村分治,直接設(shè)縣轄市,成立城市自治政府(副縣級(jí))。

  二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)建成區(qū)(含規(guī)劃區(qū))與附近農(nóng)村分立,設(shè)縣轄鎮(zhèn),成立自治組織(科級(jí))。

  三是有一定常住人口的鄉(xiāng)針集市建成區(qū)(含規(guī)劃區(qū))也與附近農(nóng)村分立,設(shè)置縣轄鎮(zhèn)或鄉(xiāng)轄鎮(zhèn),成立自治組織(副科級(jí))。

  市鎮(zhèn)與農(nóng)村分設(shè)行政區(qū)劃后,農(nóng)村現(xiàn)有的村、組兩級(jí)治區(qū)和機(jī)構(gòu)不變動(dòng)。

  鄉(xiāng)一級(jí)可以暫不變動(dòng),但因事定人,也可以同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革,撤銷(xiāo)鄉(xiāng)一級(jí)政府,成立縣一級(jí)政府的行政派出機(jī)構(gòu)。

  在此同時(shí),相應(yīng)地調(diào)整縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置,把原縣政府直接管理的、服務(wù)縣內(nèi)城鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和職能,下放給所轄市(鎮(zhèn))管理,并值此加快地方基層民主管理的進(jìn)程。

  實(shí)行這些改革后,所需人員在現(xiàn)有縣鄉(xiāng)在職人員中調(diào)配,不增加財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)。有了這樣的改革,地方基層的政治體制改革,就有可能走出徘徊,走向一個(gè)全新的起點(diǎn)。

  在搞好縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)與農(nóng)村分劃行政區(qū)并實(shí)行自治以后,“縣政自治”的第二步,即縣一級(jí)自治,就順理成章,呼之欲出了。

  

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