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周其仁:當下的困難可能推進改革

發(fā)布時間:2020-06-14 來源: 感恩親情 點擊:

  

  

  未來有很大的不確定性,我們常常不能完全看清楚。因此,需要從過去的經(jīng)驗中汲取力量。這一波經(jīng)濟大勢的變動史無前例,但是,經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)過去也遇到過。例如,1997年以后中國就提出過“保八”。過去的經(jīng)驗對今天特別有意義的地方,就是不能僅靠政府拉動經(jīng)濟。因為無論出手幾萬億,對今天中國的經(jīng)濟規(guī)模都是不夠的。當然,政府發(fā)債加上銀行信用,可以推動基礎設施建設。但是,無論修成了多少基礎設施,最后上面要有車跑,才有持續(xù)的經(jīng)濟增長。

  

  所以,還是要兩手并舉:一手是積極的財政政策,針對未來的增長瓶頸啟動投資;
另一手就是體制性政策,以改革激發(fā)經(jīng)濟活力,使修起來的路上很快就有車跑。中國還是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟,除了像發(fā)達國家那樣的貨幣政策、財政政策,要更多地考慮體制性政策。

  

  從這個角度來看,新年的經(jīng)濟有這么幾點值得考慮。

  

  第一條還是要更充分地發(fā)揮相對價格配置資源的作用。經(jīng)驗表明,價格管制即使在高通貨膨脹時期也是錯誤的,因為那僅僅管住了“溫度計”,卻并不能管住“溫度”——那要靠控制貨幣供應量。

  

  在任何情況下,價格管制總是扭曲經(jīng)濟行為。因此,政府已宣布終止臨時價格干預措施是非常重要的。為了振興產(chǎn)業(yè),還要干脆利落地消除前幾年“抑制過熱”政策中所有價格管制和變相管制的措施。

  

  更要看到,問題不單單是一般商品和服務的價格,像匯率、利率、資源價格有更重要的功能,要在這些領域讓價格機制發(fā)揮更大的作用。靈活的相對價格反映供求,可以幫助產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)發(fā)現(xiàn)機會、及時調(diào)整投資和經(jīng)營的方向。否則,內(nèi)需和外需都是很抽象的概念,離開了相對價格的指引,究竟什么是內(nèi)需,什么是外需也講不清楚。

  

  第二點是稅收。目前的政策措施里面,已經(jīng)包含了減少部分增值稅的內(nèi)容。這是對的。但減稅的力度遠遠不夠。要是春季后景氣低迷進一步加劇,不妨考慮更大幅度的減稅措施。

  

  要算清一筆賬:究竟等企業(yè)垮了以后搞社會政策救助,還是先采取減稅措施讓能撐下去的企業(yè)盡可能撐下去?我認為,后一個辦法更好,那就要把明顯偏高的增值稅砍下來一塊,因為等更多企業(yè)撐不住,到春節(jié)后可能就比較麻煩。減稅不光是增值稅,企業(yè)所得稅、個人消費所得稅等,都要考慮大幅度地減。此外,進口稅能免則免,否則,順差絕對量還有增加,不是好事情。

  

  第三,雖然總的講現(xiàn)在信心不足、投資不足,但同樣明顯的是國內(nèi)還有很多高利潤行業(yè)開放不夠。不是民間沒有力量或沒有興趣,而是開放不夠。應該把上一個“保八”時期開始的打破行政壟斷的市場開放文章繼續(xù)做下去。當時,因為中國要加入WTO,在電信、民航、電力這些大行業(yè)進行了某種程度的開放與改革,對經(jīng)濟增長的貢獻很大,F(xiàn)在看來,這些領域以及醫(yī)療、教育、文化等領域的市場開放還有很大空間,有很多潛在的投資機會,問題是不準入,誰也沒有辦法。

  

  有行政壟斷因素的大國企的改革,首要的不是利潤上交,不是降低高管薪水,而是開放市場準入。因為這些部門超高的利潤和福利薪水等,根本上是市場開放不夠之果。

  

  前幾年國務院有“非公經(jīng)濟36條”,規(guī)定非禁即入,但過去的宏觀環(huán)境實際上沒有提供認真執(zhí)行那個文件的條件,應該利用這次低迷的機會,把行政壟斷行業(yè)的市場開放文章做大,重新激發(fā)企業(yè)家精神。

  

  第四,2004年以來,由于匯率機制引導的出口過旺,調(diào)控政策的重點就集中于抑制國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和投資。開始是三大過熱行業(yè),后來又是九大過熱行業(yè),再后來調(diào)控房地產(chǎn),都是抑制性取向,而且擴大了行政審批和行政控制。

  

  現(xiàn)在,必須加快反向操作,解開那些可以解開、也必須解開的體制性繩索,鼓勵生產(chǎn)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵投資。比如說,現(xiàn)在要考慮,是不是還要沿用傳統(tǒng)的征地制來為“4萬億”國家投資完成土地配套?那樣勢必派生農(nóng)民財產(chǎn)受損、收入和購買力不足的問題。所以,有一個怎么給“4萬億”投資完成土地配套的問題,值得仔細研究。

  

  中國的改革是逼出來的,這是過去30多年基本的經(jīng)驗。輕輕松松就高速增長、財政收了很多錢、企業(yè)賬面光鮮、投資人大賺快錢的時候,喊改革也不容易有行動。當下的困難可能推進改革,新年的中國應該在危機改革方面取得實質(zhì)性進展。

  

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