俞可平:中國政治發(fā)展30年
發(fā)布時(shí)間:2020-06-13 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治發(fā)展,而政治發(fā)展又影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化的兩條基本道路。中國的改革開放過程,就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的過程,它是一個(gè)包括社會的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活在內(nèi)的整體性社會變遷過程。中國政治發(fā)展的核心目標(biāo)是推進(jìn)社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明,其理想狀態(tài)即是實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國”三者的有機(jī)統(tǒng)一。
政治發(fā)展是指為實(shí)現(xiàn)既定政治目標(biāo)而推行的所有政治變革,它是一個(gè)走向善治的過程。人們可以從不同的角度去理解政治發(fā)展,把它看成是政治現(xiàn)代化的過程,或者是政治民主化的過程,或者是建立法治國家的過程,或者是政治制度化的過程,或者是政治進(jìn)步的過程。黨的十六大政治報(bào)告首次提出了“政治發(fā)展”的概念,十七大著重論述了“走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的問題。中國特色社會主義政治發(fā)展,即中國的政治發(fā)展,就是與中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的全部政治變革,包括改革和完善人民代表大會制度、一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域和基層社區(qū)自治制度、政府行政管理制度、黨內(nèi)民主制度等。中國政治發(fā)展的核心目標(biāo)是推進(jìn)社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明,其理想狀態(tài)即是實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國”三者的有機(jī)統(tǒng)一。
一、人民代表大會
中國不走西方國家的議會道路,而實(shí)行獨(dú)特的人民代表大會制度。根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定,人民代表大會制度是中國的根本政治制度,各級人民代表大會是我國的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。
人民代表大會制度確立于1954年,但在“文革”期間遭到破壞。從1966年7月7日開始,全國人大及其常委會在8年零6個(gè)月時(shí)間內(nèi)未能舉行過一次會議。1976年10月6日,“四人幫”被粉碎之后,全國人大常委會恢復(fù)活動(dòng)。1978年2月26日,五屆全國人大一次會議召開,地方各級人大也隨之恢復(fù)活動(dòng)。在過去30年中,適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,各級人民代表大會進(jìn)行了許多重大的改革,在我國的政治生活中的作用變得日益重要。首先,人民代表大會自身的制度建設(shè)日益完善,先后通過了關(guān)于人大代表選舉、人民代表大會組織結(jié)構(gòu)、各級人大議事規(guī)則等基本法律,并且制定了關(guān)于各級人民代表大會議案處理、工作規(guī)程等一系列工作制度。其次,立法作用不斷加強(qiáng),初步確立了中國的基本法律體系。到2008年3月,我國現(xiàn)行有效的法律共229件,地方性法規(guī)7000多件,涵蓋憲法及憲法規(guī)定法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門。其三,各級人大的監(jiān)督作用明顯增強(qiáng)。各級人大的法律監(jiān)督、執(zhí)法檢查、預(yù)算審查、政策審議、人事任免和政策質(zhì)詢等,已經(jīng)初步形成一個(gè)國家權(quán)力監(jiān)督體系。其四,選舉制度日益完善。縣以下人大代表已經(jīng)實(shí)行直接選舉。其五,各級人大代表的素質(zhì)明顯提高。在過去30年各級人大代表的年齡逐漸下降,而學(xué)歷則明顯提高,專職代表開始出現(xiàn),人大代表的提案質(zhì)量也越來越高。其六,人民代表與選民的關(guān)系更加密切。
與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾的民主需求相比,人民代表大會制度還有不適應(yīng)的方面。例如,不少代表的參政議政能力偏低,人大代表與選民的制度性聯(lián)系管道太少,人大及其常委會的議事規(guī)則不盡完善。在中國政治發(fā)展的現(xiàn)階段,堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步理順黨委和人大的關(guān)系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等分配選舉名額,擴(kuò)大直接選舉的范圍,提高人大代表的素質(zhì),優(yōu)化人大常委會及各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu),擴(kuò)大人大常委會和專委會的職權(quán),使人大的選舉和議事規(guī)則更加科學(xué)化和規(guī)范化。
二、政治協(xié)商
一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作不僅是當(dāng)代中國政黨制度的基本特征,也是當(dāng)代中國整個(gè)政治制度的重要特征。這一制度包括兩個(gè)方面的基本內(nèi)容,一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,二是中國共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作體制。這一制度主要通過各級人民政治協(xié)商會議得以實(shí)現(xiàn)。
人民政協(xié)成立于1949年,其歷史早于人民代表大會,但在“文革”期間其正;顒(dòng)也被中止。1978年全國政協(xié)五屆一次會議的召開及政協(xié)新章程的通過,標(biāo)志著政治協(xié)商制度得以恢復(fù)和重建。在過去30年中,政協(xié)制度的主要成就包括:在黨章和憲法中明確將政治協(xié)商制度與人民代表大會制度共同確立為我國的基本政治制度;
重新確立中國共產(chǎn)黨與其他民主黨派多黨合作、政治協(xié)商的基本方針,即中共十二大確定的“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”;
在憲法、黨章、中央文件和人民政協(xié)章程等權(quán)威法律規(guī)章中,對政協(xié)的結(jié)構(gòu)、職能內(nèi)容、方式和程序都做了詳細(xì)的規(guī)定,使政治協(xié)商得以法制化和規(guī)范化;
各級政協(xié)的參政議政作用大大增強(qiáng)。
同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)正視以下這些問題和不足:政協(xié)委員的產(chǎn)生過于單一;
政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)缺乏適用的法律保障,從而降低了監(jiān)督的實(shí)際效力;
要更好地發(fā)揮政治協(xié)商制度在我國政治發(fā)展中的作用,就應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)國家基本政治制度的高度,進(jìn)一步改革和完善政治協(xié)商制度,規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)之間的關(guān)系。
三、黨內(nèi)民主
中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨,是當(dāng)代中國的實(shí)際權(quán)力核心。因此,黨內(nèi)民主實(shí)際上也是國家核心政治權(quán)力內(nèi)部的民主。人民民主是社會主義民主的最終目標(biāo),但在現(xiàn)實(shí)政治條件下,沒有黨內(nèi)民主就難有人民民主。
改革開放后中國的民主發(fā)展過程,從某種意義上說也是一個(gè)黨內(nèi)民主的發(fā)展過程。被視為改革開放標(biāo)志的中共十一屆三中全會,就是一次黨內(nèi)民主的盛會,也是“文革”結(jié)束后黨內(nèi)正常民主生活得到逐漸恢復(fù)的標(biāo)志。在過去30年中,黨內(nèi)民主的不斷加強(qiáng),是我國政治發(fā)展的一個(gè)突出成就。首先,全黨對黨內(nèi)民主重要性的認(rèn)識取得高度一致,黨的十六大首次明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”,并且很快成為全黨的共識;
其次,初步確立了黨內(nèi)民主的制度框架,除了多次修訂《中國共產(chǎn)黨章程》外,還先后頒行了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》等一大批行之有效的黨內(nèi)民主法規(guī)。第三,黨內(nèi)選舉的民主性、公共性明顯加強(qiáng),黨員干部的差額選舉、縣級以下黨代表的直接選舉、干部任免的票決制等重大改革開始陸續(xù)試行;
第四,黨的代表大會的作用不斷增強(qiáng),許多地方開始推行黨代會常任制和黨代表任期制;
第五,黨務(wù)公開和黨內(nèi)監(jiān)督取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大決策公示制度等開始發(fā)揮重要作用。
黨內(nèi)民主方面也存在一些問題。例如,黨內(nèi)民主的制度建設(shè)還不完善,特別是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的一些具體操作機(jī)制還缺乏,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督還存在許多制度性的漏洞,等等。發(fā)展黨內(nèi)民主的重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度,特別是制定一些切實(shí)有用的具體程序和規(guī)程,保證黨章規(guī)定的民主權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)。
四、基層民主
基層民主是廣大人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)、基層政權(quán)、企事業(yè)單位和其他各種基層組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序;鶎用裰髦苯雨P(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利,是全部民主政治的基礎(chǔ),意義尤其重大。
改革開放以來,中國特色民主政治發(fā)展的許多突破性成就,都發(fā)生在基層民主的實(shí)踐中。首先是在全國農(nóng)村社區(qū)和城市街道社區(qū),首次試行村民自治和居民自治的偉大實(shí)踐。其次是發(fā)展企事業(yè)單位和其他基層組織中的民主制度,以保障單位職工依照有關(guān)法規(guī),通過職工代表大會等形式,對企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督。其三是逐漸推行基層政權(quán)的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的改革試驗(yàn)。其四是建立中國特色的信訪制度,使公民的依法上訪和投訴成為監(jiān)督政府機(jī)關(guān)和黨政干部的正式渠道。
基層民主對于中國的民主政治發(fā)展有著特殊的意義,這方面存在的問題尤其需要特別重視。黨和政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大社會自治和公民自治當(dāng)作長遠(yuǎn)的政治發(fā)展戰(zhàn)略,不斷拓寬公民自治和社會自治的渠道,豐富公民自治和社會自治的形式,讓廣大人民群眾首先在基層政治生活中實(shí)現(xiàn)憲法賦予的“當(dāng)家做主”權(quán)利。
五、法治建設(shè)
建設(shè)社會主義政治文明,是我國政治發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。社會主義政治文明的基本內(nèi)容,就是民主與法治。民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面,對于社會主義政治文明而言缺一不可。
回顧過去30年我國法治建設(shè)的歷史,除了黨和國家正式把建設(shè)法治國家確立為我國政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)這一里程碑式的成就之外,還取得了一系列重大的進(jìn)展。首先是初步確立了國家的法律體系。到2010年,我國將基本上建成一個(gè)比較完善的法律體系。其次是建立和健全以公安部門、檢察院和法院三位一體的司法體系,在冤假錯(cuò)案平反、司法平等、司法公開和獨(dú)立審判等方面進(jìn)行了大量改革,取得了明顯進(jìn)步。再次是律師制度和公證制度從無到有,法律服務(wù)體系基本確立。再其次是建設(shè)法治政府已經(jīng)成為政府的目標(biāo),政府的活動(dòng)日益受到法律的限制。最后,法律教學(xué)和法制普及工作全面展開,全民的法律素質(zhì)明顯提高。
30年來的法治建設(shè),我們?nèi)〉昧斯J(rèn)的巨大成績,但離社會主義法治國家的目標(biāo)還有很長的距離。例如,我們的法律體系還只是一個(gè)初步的框架,還不完備,一些重要的法律還沒有制定,許多正在實(shí)行的法律也需要修訂完善。公民和干部的法治意識還比較淡薄。我們必須采取切實(shí)措施認(rèn)真解決這些問題。
六、政府改革
中國的政治改革在很大程度上是一種治理改革,或者說是一種政府管理體制的改革。政府治理或政府管理體制的改革,包括政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和精簡、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府行政管理方式和行政程序的變化等,成為改革開放以來中國政治體制改革最重要的內(nèi)容之一。
改革開放以來,中國政府一直在努力進(jìn)行政府行政管理體制的改革,并且已經(jīng)取得無可否認(rèn)的重大成就。例如,政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加合理,政府的職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,政府不再直接管理企業(yè),政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理主要表現(xiàn)為市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控,政府對社會事務(wù)的管理,也逐漸開始從以管制為主轉(zhuǎn)為以服務(wù)為主。政府日益強(qiáng)化其公共服務(wù)職能,正式提出了建立服務(wù)政府的目標(biāo)。政府的決策更加科學(xué)化和民主化,政府重大決策的公示制度、聽證制度、咨詢制度和評估制度正在各級政府中逐漸推行。政府的行政效率明顯提高,建設(shè)效率政府在許多地方成為政府自身追求的目標(biāo)。
但政府改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、民主政治的向前推進(jìn)、人民群眾政治需求的日益提高,以及全球化和信息化的沖擊,使得政府必然會面臨新的挑戰(zhàn)。此外,現(xiàn)行的政府管理體制也還存在許多急需解決的問題,例如在相當(dāng)程度上助長公共利益部門化的決策體制;
政出多門、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政事不分、成本過高等現(xiàn)象還普遍存在;
政府提供的社會公共服務(wù)還相對不足、其服務(wù)質(zhì)量也需要提高、公共服務(wù)均等化體系遠(yuǎn)沒有確立,等等。中國政府將通過深化政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)依法行政、降低行政成本、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù),來進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制,建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、透明政府、效率政府和廉潔政府,“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”。(俞可平/中央編譯局副局長、研究員)來源:文匯報(bào)
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