【編者按】１０月２４日，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心前主任、世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫教授在國家行政學(xué)院發(fā)表了題為“金融危機對于發(fā)展中國家的影響”的演講。經(jīng)北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心授權(quán)，本報今日刊發(fā)這次演講的主要內(nèi)容。

　　對當(dāng)前這場金融危機，目前關(guān)注焦點大多集中于美歐發(fā)達(dá)國家。我作為世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，則更多關(guān)注世界銀行服務(wù)的對象——發(fā)展中國家。那么，這場自１９２９年金融危機以來最大的金融危機究竟會產(chǎn)生怎樣的影響？具體而言，本次演講主要涉及以下三個方面：首先，２００２－２００７年間全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空前的高速增長，是什么原因引發(fā)了這一全面的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展？第二，本次金融危機自美國開始，轉(zhuǎn)眼間蔓延到世界上所有的發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家為什么會在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時候突然出現(xiàn)危機？這又將給新興經(jīng)濟(jì)和貧窮國家?guī)�來怎樣的影響？第三，發(fā)展中國家、國際金融機構(gòu)和發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)采取怎樣的應(yīng)對措施以減少損失？

　�。玻埃埃玻�２００７年全球經(jīng)濟(jì)空前高增長緣何而來？

　　在２００２－２００７年間，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空前的高速增長，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均高于長期趨勢線，發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為明顯。

　　發(fā)達(dá)國家為何會在這一時期充滿活力、快速增長？可以歸結(jié)為“遠(yuǎn)因”和“近因”兩方面�！斑h(yuǎn)因”主要是２０世紀(jì)８０年代末、９０年代初蘇聯(lián)、東歐解體所引發(fā)的市場化和金融自由化浪潮。在這股浪潮之下，金融創(chuàng)新速度非�？�，但是這些金融創(chuàng)新基本沒有受到相應(yīng)的監(jiān)管。而“近因”更為重要，主要包括如下幾方面：第一，９·１１事件后，美國大幅提高國防、安全開支，財政赤字猛增。第二，２０世紀(jì)９０年代，互聯(lián)網(wǎng)泡沫逐漸增大，但在２００１年，互聯(lián)網(wǎng)泡沫突然破滅。為了避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條，美國聯(lián)邦儲備銀行連續(xù)２７次降低銀行利率，其結(jié)果就是貨幣增發(fā)和流動性的提高。降息最主要的目的是刺激房地產(chǎn)市場的需求，低利率政策降低了人們的儲蓄意愿，提高了人們通過貸款進(jìn)行投資的意愿。第三，金融自由化浪潮下，出現(xiàn)了很多衍生金融產(chǎn)品。金融創(chuàng)新加速了資金的創(chuàng)造和流通，并導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的迅速增加和房地產(chǎn)價格的迅速提升。一般而言，發(fā)達(dá)國家財富的７０％在房地產(chǎn)市場，３０％在股票市場，因而，降息引發(fā)的房地產(chǎn)市場泡沫導(dǎo)致了財富的增加，這足以彌補股票市場泡沫破滅所帶來的財富損失，并進(jìn)而引發(fā)了發(fā)達(dá)國家的消費熱潮。這就是互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂之后，在美聯(lián)儲的政策干預(yù)下，美國僅用了一個季度便順利走出衰退的原因。

　　發(fā)展中國家又為何會在這一時期出現(xiàn)高速的經(jīng)濟(jì)增長？同樣可以歸結(jié)為“遠(yuǎn)因”和“近因”兩方面。“遠(yuǎn)因”是２０世紀(jì)８０年代后期發(fā)展中國家紛紛踐行改革，市場效率提高，為經(jīng)濟(jì)增長提供了制度基礎(chǔ)；
發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長引發(fā)了消費需求的提高，而這進(jìn)而為發(fā)展中國家創(chuàng)造了很大的出口空間�！敖�因”則可以歸結(jié)為２００２年后發(fā)展中國家的投資高潮，這主要有以下三個方面的原因：第一，金融創(chuàng)新的背景下，流動性資本尋找較高回報，不少資金流入發(fā)展中國家。這些資金部分以直接投資的形式流入，部分則投資到房地產(chǎn)市場和股票市場。２０００年，流入發(fā)展中國家的民間資本約為２０００億美元，官方資本約為５００億美元。自２００２年開始，資本流入開始加速，到２００７年，流入發(fā)展中國家的短期債和產(chǎn)業(yè)投資、股票市場投資總計已超過１００００億美元，達(dá)到２０００年的５倍，這些資金構(gòu)成了發(fā)展中國家投資資金的主要來源。第二，２００２年之后，中國、印度及其他發(fā)展中國家強勁增長，各種能源、礦產(chǎn)資源、糧食的價格相應(yīng)提升，資源密集的發(fā)展中國家因而得益，獲得了大量資金，出現(xiàn)了快速增長。第三，資源較少的發(fā)展中國家往往擁有大量人口，海外務(wù)工者相應(yīng)較多，務(wù)工收入?yún)R回國內(nèi)，也大大增加了國內(nèi)的收入。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長同樣也會拉動發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長。由于發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要大量的機器、設(shè)備等資本密集型產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品主要生產(chǎn)于發(fā)達(dá)國家，因而促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家的出口。

　　金融危機的根源及造成的可能影響

　　２００２－２００７年間的高速經(jīng)濟(jì)增長固然令人矚目，但也必然伴隨著一些潛伏的危機。危機主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是房地產(chǎn)價格持續(xù)以兩位數(shù)的速度增長，而其中不少屬于泡沫；
二是美國的雙赤字，２００６年，美國的赤字已達(dá)其ＧＤＰ的６％左右，這不可避免地影響到美元的地位；
三是與大量金融衍生品的出現(xiàn)相伴隨的風(fēng)險。理論上講，金融衍生品的初衷是分散風(fēng)險，但是，基于房地產(chǎn)抵押貸款合同所構(gòu)造的衍生品非但沒能分散風(fēng)險，反而把風(fēng)險傳遞到投資銀行、保險公司，實質(zhì)上擴(kuò)散了風(fēng)險。凡是泡沫，終將會破滅。２００６年以來，房地產(chǎn)價格持續(xù)下跌，很多貸款合同無法兌現(xiàn)，房地產(chǎn)被拿去拍賣，供給增加，價格下跌更為嚴(yán)重，進(jìn)而引發(fā)次貸危機。一方面，不僅美國投資機構(gòu)自身，其他很多發(fā)達(dá)國家的金融機構(gòu)也購買了美國的次級債，因而也不可避免地受到了波及。另一方面，由于低利率政策，其他發(fā)達(dá)國家在２００２年之后也存在大量的房地產(chǎn)泡沫�；�于這一原因，在幾家金融機構(gòu)崩潰之后，人們開始喪失信心，試圖取回存放在金融機構(gòu)的資金，這一行為進(jìn)而導(dǎo)致更多金融機構(gòu)出現(xiàn)危機。由此，這場源自美國的金融危機很快蔓延到其他發(fā)達(dá)國家。

　　那么，這場金融危機會造成怎樣的影響？金融機構(gòu)的運作依靠的是人們的信心，一旦開始有金融機構(gòu)出現(xiàn)危機，人們就會警覺起來，喪失對所有金融機構(gòu)的信心，這樣，便難以實現(xiàn)資金的正常流動，資金可得性大大降低。在這種情況下，好的投資項目可能也無法從銀行獲得貸款，或者需要支付很高的利息，從而導(dǎo)致投資大幅下降。此外，房地產(chǎn)泡沫的破滅，加之２００８年９月以來人們對金融企業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的信心喪失，導(dǎo)致股價全面下跌，與之相伴的財富效應(yīng)導(dǎo)致消費減少。在這種狀況下，發(fā)達(dá)國家不可避免地會進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退期。根據(jù)ＩＭＦ預(yù)測，發(fā)達(dá)國家明年的平均增長率將接近零，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退期。

　　這又會對發(fā)展中國家造成怎樣的影響？首先，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退期，對產(chǎn)品的需求減少，因而使得發(fā)展中國家出口減少。第二，發(fā)展中國家能夠獲得的投資減少。一方面，金融危機導(dǎo)致流入發(fā)展中國家的資金減少；
另一方面，發(fā)達(dá)國家的金融機構(gòu)為了維持自身生存，需提高資本充足率以備不時之需，因而可能會收回流入發(fā)展中國家的資金。第三，石油等礦產(chǎn)資源的價格會下跌，由此導(dǎo)致資源密集型國家的收入降低。此外，由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退，可以吸納的勞動力減少，勞動力豐富的國家可以輸出的勞工減少，已經(jīng)輸出的勞工則可能面臨失業(yè)，這些也都會使發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)遭受損失。金融危機還會對發(fā)展中國家造成第二輪效應(yīng)。發(fā)展中國家的前一輪經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上依靠于投資，而現(xiàn)在流入的資金減少，自己可以動用的資金也減少，很多進(jìn)行中的工程可能會因為資金鏈的斷裂無法繼續(xù)，而已經(jīng)完工的項目也可能會因為需求減少、價格下跌而無法實現(xiàn)收益。二者都有可能引發(fā)呆壞賬和銀行危機，并進(jìn)而導(dǎo)致人們的信心喪失和股市的下跌。一些國家外匯儲備很少，經(jīng)常賬戶赤字，過去尚能夠依靠大量的資金流入彌補這一赤字，但在目前資金流入減少的情況下，其經(jīng)常賬戶赤字愈加嚴(yán)重，可能無法償還國外的貸款。

　　由此可見，發(fā)達(dá)國家的金融危機不僅會影響到發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，還可能導(dǎo)致發(fā)展中國家出現(xiàn)金融危機甚至支付危機。因而，在未來一段時期內(nèi)，很可能出現(xiàn)全球性的經(jīng)濟(jì)衰退。

　　各方的應(yīng)對措施及對政府宏觀管理的啟示

　　那么，發(fā)展中國家、國際金融機構(gòu)和發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)采取怎樣的應(yīng)對措施以減少損失？

　　先來看發(fā)展中國家。發(fā)展中國家的當(dāng)務(wù)之急是防止金融部門崩潰。政府應(yīng)當(dāng)以果斷、迅速、全面的方式防止銀行部門破產(chǎn)，防止由信心喪失所引發(fā)的銀行擠兌。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)呢泿耪�策和財政政策將�?jīng)濟(jì)增長率維持在一個較高的水平之上。隨著能源、礦產(chǎn)資源、糧食價格的下跌，通貨膨脹壓力逐漸減小，政府應(yīng)該推行較為寬松的貨幣政策，通過降低利率和存款準(zhǔn)備金的方式增加銀行的可貸資金，從而支持一些企業(yè)的投資，特別是支持那些具有比較優(yōu)勢部門的產(chǎn)業(yè)升級的投資。這樣，經(jīng)濟(jì)就會出現(xiàn)投資拉動的增長。在財政政策方面，政府能夠通過財政政策支持一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。事實上，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)迅速成長的時期，基礎(chǔ)設(shè)施往往相對不足，在電力、交通等方面都存在瓶頸，正好可以借經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩之時跟進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，政府還可以在社會保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行投資，為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。總之，發(fā)展中國家貨幣政策和財政政策的關(guān)鍵在于實施反周期的干預(yù)。

　　其次來看國際金融機構(gòu)。在一些發(fā)展中國家面臨民間資本流入減少，出現(xiàn)支付危機或金融危機，需要在短期內(nèi)注入資金時，ＩＭＦ可以利用特別提款權(quán)來協(xié)助這些國家應(yīng)對危機。世界銀行及其他地區(qū)性開發(fā)銀行可以為前述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會型投資提供資金支持和人道主義援助。

　　再來看發(fā)達(dá)國家。危機中，發(fā)達(dá)國家的財政狀況會惡化，但不能因此拒絕兌現(xiàn)承諾給國際機構(gòu)的資金。發(fā)展中國家需要這些錢來渡過危機。如果發(fā)達(dá)國家能遵循承諾，就可能降低發(fā)展中國家在危機中所遭受的傷害，同時維持較為和諧的國際秩序。

　　本次危機給政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理留下了許多啟示。首先，金融危機通常都是由資產(chǎn)泡沫所觸發(fā)，因而，在控制通貨膨脹、穩(wěn)定物價之外，貨幣政策的目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)包括控制資產(chǎn)價格膨脹。如果房地產(chǎn)、股票價格上漲太快，就應(yīng)該通過提高利率來減少消費和投資。第二，金融監(jiān)管應(yīng)當(dāng)和金融創(chuàng)新齊頭并進(jìn)。本次金融危機之所以波及面如此之大，影響如此之深，同２０世紀(jì)８０年代開始的金融創(chuàng)新密不可分。創(chuàng)新無疑會帶來好處，但我們過去對創(chuàng)新可能帶來和傳播的風(fēng)險認(rèn)識嚴(yán)重不足。未來，鼓勵金融創(chuàng)新與提高金融監(jiān)管能力兩方面缺一不可。第三，對于金融危機的反應(yīng)不能是單邊的，而必須是全面、系統(tǒng)、堅決與合作的，如果沒有跨國合作，則可能會引發(fā)新的問題。第四，全球性的問題必須通過多邊的合作來解決，當(dāng)前的問題不僅是發(fā)達(dá)國家的問題，也是發(fā)展中國家的問題，在這種狀況下，需要對二戰(zhàn)以來形成的布雷頓森林體系下的多邊國際機構(gòu)重新進(jìn)行改組。最后，每次金融危機中，受害的都是最弱勢的群體。為了避免金融危機演化為“人類生存發(fā)展危機”，應(yīng)當(dāng)著力保護(hù)這些弱勢群體。這是政府的責(zé)任，也是國際金融機構(gòu)的責(zé)任。（本演講文字稿由鄧一婷女士整理，本報有刪節(jié)。）

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