6.28日的甕安群體事件不是偶然的地方性騷亂，也不沒有如官方定義的“打砸搶”那般簡單，在這場聲勢浩大的群體性事件背后，更加深刻印證了當前中國基層縣市的民主困境。

　　老百姓的無力與絕望乃是基層政權喪失合法性的先兆，如果人民不得不用暴力來對抗政權，那么可以想象，中國式民主將會遭遇更多的甕安危機。垂直式威權主義依靠的是強有力的上級乃至中央權威，固然可以疏導聚集的民怨來約束地方政權的非法作為，讓基層民眾增加對中央的依賴性與信任感。但讓人憂慮的是，越來越多的基層地區(qū)正在重復上演甕安的悲劇，這些危機最后一律在上級權威的強制干預下得到解決，但這種“休克療法”決不能徹底杜絕根本的體制性癥結。

　　如何避免甕安事件的再次發(fā)生？制度性的改造或許已經(jīng)不可避免，威權主義的控制模式并不是解決地方性沖突的根本，而基層民主化模式才是解決政權困境的出路。所謂基層民主模式就是要推動地方民主直選，改變權力的來源結構，將垂直式變?yōu)闄M向式，意大利學者帕特南曾說過，“垂直的網(wǎng)絡，無論多么密集，無論對其參與者多么重要，都無法維系社會信任和合作�！碑斍�，村級直選雖然暴露了很多問題，但一個重要的標志就是理清了權力來源的途徑，在尊重選舉程序的前提下，沒有文化知識的中國農(nóng)民正在實踐著一場偉大的中國民主試驗。如果從村級擴展開去，縣市一級也能實行民主直選模式，那么，有公民社會素養(yǎng)的城鎮(zhèn)市民將賦予中國民主更大的政治效應，依靠城鎮(zhèn)市民的政治參與，將從根本上重塑權力來源的合法性，選票的運用也將會掀起一場中國“主權在民”的思想革命，執(zhí)政官員的政治理念必然也將會有根本性的革新。

　　基層民主的直選模式保障的不僅是民眾的合法權利，而且還能依靠黨的組織力量擴大其政治合法性。直選后，黨會或許會失去基層政權的位置，顯然，這是中央憂慮的焦點，但在不允許反對黨成立的前提下，中央可以依靠強大的組織力量取得選舉，即使失去某個職位，但是在當前的政治體制下，根本無法改變黨的領導結構。而民主直選將會加大基層黨組織的憂患意識，如果推出的候選人不符合選民意愿，將會被民眾所否決，民眾甚至可以在以后的直選中選擇非黨派人士。如此一來，就從制度上確立了當選人對選民負責的精神，這將從根本上保障人民當家作主的地步。從目前來看，中國政權的權力來源從理論上講受人民授予的，但在實際中，包括基層政權在內(nèi)的政權權力都直接來源于上級，這種權力的縱向來源也導致了地官員不怕老百姓，而最怕上級領導，因為只有上級組織領導才能對其提拔錄用，不改變這樣的權力來源結構，不建立真正的基層選舉民主，地方政權將永遠凌駕于民眾之上。民主正如“歷史潮流,浩浩湯湯,順之者生,逆之者亡”，中國民主的未來逃避不了基層直選的命運，如果我們依然如沿襲高度集權的權力結構，而排斥橫向的權力模式，那么這種金字塔式的構圖將會建立在激烈動蕩的底層基礎上，而推動直選，也是中國民主必然的發(fā)展趨勢，即使出現(xiàn)曲折反復的過程，也不應該因噎廢食。

　　甕安事件的背后還在于地方基層缺少強有力的民間團體。從1949年以后，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)會組織開始消失，宗族勢力被予以清除，農(nóng)民成為沒有了任何團體可以依靠與保障的弱勢群體，在全國的一些基層縣市，可以運轉的非政府組織幾乎處于空白，從1978年以后，中國老百姓雖然擺脫了單位與組織的直接控制，個體有了極大的自主性，但是公民社會發(fā)育的不足，沒有值得信賴的自保障利益團體，基層民眾只得單身與強大的基層政權、黑惡勢力、強勢團體相抗衡，在現(xiàn)實中，我們才看到了一幕幕拆遷戶的悲壯畫面，也才有上演了類似“翁安事件”一幕幕的悲劇，在集體性上訪屢屢受挫后，民眾在面對司法公正缺失的強政府下，只有選擇奮力抗爭。所謂的安撫雖然能在短期內(nèi)化解民怨，但卻難以根本防止民怨的聚集，只有當合法性的群體性組織學會用法律的手段為維護自身的發(fā)發(fā)權益，暴力的抗爭才會趨于平淡。沒有與政權與黑惡勢力相抗爭的公民團體，民眾就如漂浮在大海上的孤舟，隨時都有面對大浪的危險，一旦到了集體性壓力釋放的時候，在沒有民主訓練的基礎上，民眾就成為了社會騷亂的參與者。

　　公民團體能完全保障基層民眾的利益嗎？很顯然，并不符合中國的現(xiàn)實政治，因為，在選舉民主沒有展開的前提下，真正對地方政權構成制衡的只有上級政府，即使是同級人大，也幾乎沒有真正的制衡力，況且，地方性媒體資源極其稀薄，不可能每次依賴《南方周末》這樣的媒體去揭露，在這樣的封閉式環(huán)境下，地方性政權以強大的公權力往往可以肆意踐踏民眾的合法權益，而民眾只得選擇忍耐，上訪，最終抗爭。臺灣的民主化也許能給我們提供另一面鏡子，那就是在風起云涌的五六十年代，臺灣的社會運動也層出不窮，但與大陸不同的是，臺灣的民眾幾乎都有可以依靠的社會團體在運轉，農(nóng)民有農(nóng)會，工人有工會，在這樣的社會團體協(xié)助下，弱勢群體的合法權益才能得到維護，才能避免受到強大公權力的侵害。

　　在選舉民主的基礎上，重建公民社會，只有將廣大基層地區(qū)納入民主社會的范疇，中國式民主才不會形成新的地域斷裂。

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