今年是改革開(kāi)放30周年。在這個(gè)特別的年份，全國(guó)上下都在認(rèn)真總結(jié)、反省和檢討30年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。今天，我們研討中國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展，同樣也是這個(gè)反省和檢討的一部分。2007年7月，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布，所以今天召開(kāi)的“2008北京農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展論壇”，一方面是紀(jì)念這個(gè)有著里程碑意義的事件，另一方面也是從立法一年以來(lái)的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，檢討這個(gè)法律存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的籌備，論壇集中了北京市農(nóng)委、中國(guó)社科院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)工合國(guó)際委員會(huì)的專家學(xué)者以及京郊有代表性的優(yōu)秀合作社負(fù)責(zé)人，大家暢所欲言，共同為合作社發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。今天我主要講以下幾方面的問(wèn)題。

　　一、引子：改革累積的深層次矛盾與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　改革30年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面均發(fā)生了積極、巨大而深刻的變化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均以10%左右的速度增長(zhǎng)，從國(guó)民生產(chǎn)總值、居民儲(chǔ)蓄、對(duì)外凈財(cái)富等指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)，同時(shí)也是近代以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不可多得的典范之作。以最龐大的人口、最薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、最為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體，而實(shí)現(xiàn)全球最為強(qiáng)勁和持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這在近代全球經(jīng)濟(jì)史中尚沒(méi)有先例。從目前的情況來(lái)看，我們可以有幾個(gè)基本的判斷：第一，中國(guó)仍舊處于高速增長(zhǎng)期；
第二，中國(guó)正處于工業(yè)化的后期，經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段；
第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型處于加速期，市場(chǎng)機(jī)制正在以更快的速度進(jìn)一步完善；
第四，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式需要進(jìn)行重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中隱含著一些需要高度關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。最后一個(gè)判斷，是提醒大家必須注意的。現(xiàn)在，在多年高速增長(zhǎng)的背景下，國(guó)民中滋生出一種洋洋自得的情緒，一種驕傲自滿的情緒，一種全球唯我獨(dú)尊的情緒。這種盲目的自信和自傲是很危險(xiǎn)的。我們要居安思危，在高度繁榮下要有危機(jī)意識(shí)。

　　根據(jù)我的判斷，目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)還面臨著一系列的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些潛在風(fēng)險(xiǎn)包括：第一，當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)間宏觀經(jīng)濟(jì)中的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)；
第二，我國(guó)資本市場(chǎng)在全流通和股權(quán)分置改革后股價(jià)大幅度波動(dòng)和市場(chǎng)持續(xù)蕭條的潛在風(fēng)險(xiǎn)；
第三，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的泡沫給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民投資帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)；
第四，全國(guó)普遍的環(huán)境污染所帶來(lái)的環(huán)境安全方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)；
第五，在全球糧食危機(jī)背景下我國(guó)糧食供給和糧食安全體系所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)；
第六，公共衛(wèi)生和公共安全方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)；
第七，農(nóng)村貧困化和城鄉(xiāng)差距拉大帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)；
第八，當(dāng)前不利的國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這里面包括石油問(wèn)題、糧食危機(jī)問(wèn)題、蔓延全球的次貸危機(jī)問(wèn)題以及中國(guó)面臨的政治環(huán)境。這些潛在風(fēng)險(xiǎn)提醒我們，在我國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，我們千萬(wàn)不能狂妄自大，不能沾沾自喜，而是應(yīng)該在高增長(zhǎng)的同時(shí)保持一種清醒的理性的認(rèn)知態(tài)度，要有憂患意識(shí)。

　　我國(guó)的改革開(kāi)放一直遵循著“摸著石頭過(guò)河”的基本邏輯，事先并沒(méi)有固定的模式可供選擇。實(shí)踐證明，這種沒(méi)有框框、沒(méi)有現(xiàn)成模式可供選擇的改革，恰恰給了中國(guó)人最好的制度創(chuàng)新時(shí)機(jī)，給了中國(guó)人最大的制度創(chuàng)新空間。但是，在改革開(kāi)放30年后的今天，這種模式的弊端也是顯而易見(jiàn)。問(wèn)題是：當(dāng)水太深，石頭摸不到了怎么辦？如果我們沒(méi)有選擇一條更為科學(xué)、更為穩(wěn)健、更為合宜的發(fā)展道路和模式，那么我們未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必定面臨更大的麻煩和更深的矛盾。在前30年的非均衡的增長(zhǎng)模式中，我們創(chuàng)造出很多無(wú)效產(chǎn)值，高速增長(zhǎng)的福利代價(jià)和環(huán)境代價(jià)非常高昂，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著巨大的差異，城鄉(xiāng)差距和貧富差距不斷拉大。要解決這些深層次的矛盾，我認(rèn)為最根本的出路還是在于建立更加有效民主的運(yùn)行機(jī)制和更加均衡可持續(xù)的增長(zhǎng)模式。而均衡可持續(xù)增長(zhǎng)的核心在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。溫家寶總理今年4月份在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話就特別強(qiáng)調(diào)了這一天，這說(shuō)明，在最高決策部門，已經(jīng)達(dá)成了這樣的共識(shí)。我們可以這樣說(shuō)，未來(lái)50年的核心任務(wù)，在于使中國(guó)廣大農(nóng)村徹底擺脫貧困，從而極大地縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，使中國(guó)實(shí)現(xiàn)均衡的增長(zhǎng)。而農(nóng)村反貧困的根源在于對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的變革，增強(qiáng)農(nóng)民的自組織的能力。這就回到了我們的主題：要使農(nóng)民擺脫貧困，要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、均衡增長(zhǎng)，就必須發(fā)展農(nóng)民的合作，使中國(guó)的小農(nóng)能夠轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的“大農(nóng)民”。

　　二、農(nóng)民自組織與合作社的興起

　　我國(guó)合作社發(fā)展經(jīng)歷了不尋常的曲折歷程。在20世紀(jì)30年代，是我國(guó)農(nóng)民合作社的早期發(fā)展階段，在這個(gè)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村的合作社運(yùn)動(dòng)有了一定的進(jìn)展，但是由于混亂的政治局勢(shì)以及后來(lái)的對(duì)日抗戰(zhàn)，導(dǎo)致合作社發(fā)展受到挫折。第二個(gè)階段，是1950年代初期，農(nóng)民合作社在新中國(guó)的初步發(fā)展階段。此時(shí)農(nóng)民的合作社迅猛發(fā)展，而且在初期基本符合農(nóng)民的意愿，合作社對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的作用。第三個(gè)階段，是1950年代末期到70年代的合作社運(yùn)動(dòng)曲折發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，合作化運(yùn)動(dòng)逐漸偏離正確軌道，農(nóng)民退出權(quán)的缺失和政治意識(shí)形態(tài)的力量逐漸使合作社原則扭曲。但是在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)民合作社有了比較大的發(fā)展，而且在某種意義上支撐了我國(guó)臺(tái)灣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與高速增長(zhǎng)。第四個(gè)階段，1980年代之后，農(nóng)民合作社出現(xiàn)嶄新的態(tài)勢(shì)，合作社在農(nóng)民自愿、自發(fā)的前提下，如雨后春筍般迅速發(fā)展，到現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村的合作社組織有15萬(wàn)家左右。

　　今年春天開(kāi)始，我們?cè)诰┙技�中進(jìn)行了一系列的農(nóng)民合作社調(diào)研，調(diào)研范圍涉及門頭溝、昌平、延慶、大興、密云等幾個(gè)有代表性的縣區(qū)。北京是我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展最好的地區(qū)之一。我們深切地感受到，農(nóng)民合作社有旺盛的生命力，也有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　合作社為什么有大的發(fā)展？我想，農(nóng)民合作社的大發(fā)展，本質(zhì)上還是出于農(nóng)民強(qiáng)烈的自發(fā)需求。我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式。幾千年來(lái)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)支撐了中國(guó)的農(nóng)業(yè)文明，也發(fā)展出中國(guó)特有的小農(nóng)耕作模式與生產(chǎn)模式。黃宗智先生說(shuō)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有著頑強(qiáng)的生命力。這個(gè)觀點(diǎn)我是贊同的。小農(nóng)在極其簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式下，以非常微小的生產(chǎn)和決策單位，一方面在理性計(jì)算的前提下發(fā)展自己的家庭經(jīng)濟(jì)，另一方面在以村落為單元的封閉社區(qū)中尋求生存的安全感與認(rèn)同感。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)雖然有頑強(qiáng)的生命力，但是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中也具有脆弱性。小農(nóng)的局限性在當(dāng)代表現(xiàn)得特別明顯。小農(nóng)生命力強(qiáng)這個(gè)命題，是建立在小農(nóng)保持較低的生產(chǎn)水平和較低的人均收入為前提的，是以有限的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力為前提的，是以較低的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)為前提的，是以黃宗智先生所說(shuō)的不斷地“內(nèi)卷化”為前提的。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益不斷降低，將是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)局。而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從根本上就是要“消滅”小農(nóng)，使小農(nóng)成為有組織的“大農(nóng)”。

　　農(nóng)民合作社從以下六個(gè)方面改善了農(nóng)民的處境：第一，農(nóng)民合作社提高了小農(nóng)抗擊農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第二，農(nóng)民合作社增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益，阻遏內(nèi)卷化效應(yīng)；
第三，農(nóng)民合作社提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；
第四，農(nóng)民合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；
第五，農(nóng)民合作社提高了農(nóng)民作為弱勢(shì)群體的自助自救能力，避免農(nóng)民的破產(chǎn)危機(jī)；
第六，農(nóng)民合作社加速了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)與整合，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的效率。這六個(gè)方面的作用，已經(jīng)被實(shí)踐所充分證明。

　　從兼業(yè)“小農(nóng)”到組織化“大農(nóng)”是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的基本趨勢(shì)。合作社的發(fā)展，意味著農(nóng)民自組織能力的增強(qiáng)，也意味著農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生了巨大而深刻的變遷。同時(shí)，組織化“大農(nóng)”的出現(xiàn)也標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村治理發(fā)生了深刻變化。

　　三、全要素合作：農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的必要條件

　　很有意思的是，就在1950年，我們?cè)��?jīng)有過(guò)一個(gè)《中華人民共和國(guó)合作社法》。這部法律的名稱與現(xiàn)在這個(gè)法律很不一樣，顯得更加大氣，涵蓋的范圍也更廣闊，立法的框架也更全面。1950年的這部法律，允許城市工人和鄉(xiāng)村居民組建消費(fèi)合作社、供銷合作社、生產(chǎn)合作社和信用合作社，倡導(dǎo)全方位的合作�，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，不能不承認(rèn)，這個(gè)法律在很多方面實(shí)際上都是很規(guī)范的，也大體符合合作社的基本原則和發(fā)展趨勢(shì)。只是在以后的10幾年中，合作社的發(fā)展越來(lái)越受到政治氣候的左右，使其逐漸偏離原來(lái)的軌道，不再是農(nóng)民自愿的互助合作組織了。

　　2007年的合作社立法強(qiáng)調(diào)了“專業(yè)”這兩個(gè)字。專業(yè)合作社是什么意思呢？我體會(huì)，立法者希望農(nóng)民只組建一些單一的、涉及某個(gè)具體領(lǐng)域的合作社，比如板栗合作社、養(yǎng)豬合作社、臍橙合作社等，而不鼓勵(lì)綜合性的合作社。這個(gè)立法意圖在現(xiàn)階段有一定道理，比如可以使合作社發(fā)展更加穩(wěn)妥一些，使合作社和監(jiān)管者都可以積累一定的經(jīng)驗(yàn)，而不是急于搞綜合性的合作社。但是，這個(gè)立法意圖仍舊顯示出立法機(jī)關(guān)在合作社立法上的保守性和封閉性。工商部門在為合作社注冊(cè)的時(shí)候，如果是“養(yǎng)豬合作社”就可以順利登記，但如果是“養(yǎng)殖業(yè)合作社”就很難被注冊(cè)，更不用說(shuō)綜合性的合作社了。經(jīng)過(guò)我們?cè)诟鞯睾献魃绲恼{(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社對(duì)這部法律最大的批評(píng)，就是這一點(diǎn)。實(shí)際上，農(nóng)民辦綜合性的合作社，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“全要素合作”，是農(nóng)民的自發(fā)需求，是由現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點(diǎn)所決定的。我可以講一個(gè)例子。

　　今年3月8日我?guī)ьI(lǐng)北京大學(xué)的幾個(gè)學(xué)生到吉林梨樹(shù)考察我國(guó)第一個(gè)注冊(cè)的農(nóng)民資金互助社——梨樹(shù)閆家村百信資金互助社。這個(gè)資金互助社2007年3月9日正式注冊(cè)，到我們?nèi)サ臅r(shí)候正好一周年。這是一個(gè)真正意義上的農(nóng)民信用合作社，主要搞資金互助，目前不涉及生產(chǎn)和供銷方面的互助合作。據(jù)百信資金互助社的負(fù)責(zé)人姜志國(guó)理事長(zhǎng)介紹，這個(gè)資金互助社在注冊(cè)時(shí)有社員32戶，現(xiàn)在則有102戶，一年以來(lái)有比較大的擴(kuò)張。實(shí)際上，百信資金互助社的前身是一個(gè)生產(chǎn)合作社，早在2004年，姜志國(guó)和其他村民就組建了一個(gè)合作社，主要進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)方面的合作。現(xiàn)在，在資金互助社運(yùn)行一周年之后，姜志國(guó)和他的社員們正在考慮搞生產(chǎn)合作，據(jù)說(shuō)要建立一個(gè)加工廠。

　　梨樹(shù)百信資金互助社的例子鮮明地反映出農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程。在初期，農(nóng)民首先會(huì)進(jìn)行生產(chǎn)方面的合作；
但是在生產(chǎn)合作的過(guò)程中，由于資金的匱乏，使得他們有強(qiáng)烈的資金互助合作的愿望；
在實(shí)現(xiàn)資金合作之后，他們又發(fā)現(xiàn)，單純的資金合作并不能完全解決農(nóng)民生產(chǎn)與增收的問(wèn)題，他們還是要進(jìn)行全方位的合作，包括生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)和信用等在內(nèi)的合作都必須同時(shí)進(jìn)行。

　　我在這里要談到兩種合作。其一是全過(guò)程合作。全過(guò)程合作意味著農(nóng)民在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全方位的合作，合作貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部程序。全過(guò)程合作包括：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上游環(huán)節(jié)的合作，即各種投入品和消費(fèi)品的合作，包括化肥、種子、生產(chǎn)工具和機(jī)械、農(nóng)藥、信貸等合作。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中游環(huán)節(jié)的合作，包括生產(chǎn)過(guò)程、技術(shù)培訓(xùn)、灌溉、農(nóng)作物管理等領(lǐng)域的合作。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下游環(huán)節(jié)的合作，即農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)、營(yíng)銷等領(lǐng)域的合作。

　　其二是農(nóng)民的全要素合作。農(nóng)民通過(guò)合作社要達(dá)到什么目的呢？從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民參與合作社，是要實(shí)現(xiàn)各種要素的共享與互助。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及多方面的要素，這些要素包括勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、管理、信息等各個(gè)方面。

　　農(nóng)民進(jìn)行全要素合作意義重大。第一，只有實(shí)現(xiàn)全要素合作，才能實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理有效配置；
第二，只有通過(guò)全要素合作，農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效配合；
第三，只有通過(guò)全要素合作，農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)在更高程度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)；
第四，只有通過(guò)全要素合作，才能使農(nóng)民合作社成為真正具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特殊企業(yè)，單一的合作會(huì)極大地限制農(nóng)民合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們可以說(shuō)，全要素合作是農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

　　四、農(nóng)民合作社的政府支持框架

　　現(xiàn)在，各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民合作社的必要性。比如，浙江省政府最早出臺(tái)了地方性的法規(guī)，鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民合作社的發(fā)展；
北京市政府，通過(guò)財(cái)政、稅收、培訓(xùn)等多種手段，支持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。各地在支持合作社發(fā)展方面都出臺(tái)了很多政策，也搞了很多創(chuàng)新性的手段。但是，從全國(guó)的層面來(lái)說(shuō)，很多地方的政府部門對(duì)于合作社這個(gè)組織還不是很了解，不知道何為合作社的政府官員大有人在。同時(shí)，對(duì)如何支持合作社，如何規(guī)范合作社，也存在很多行為偏差。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　概括來(lái)說(shuō)，大體可以歸結(jié)為三大偏差：

　　其一，以政府的意志代替農(nóng)民合作社的意志。合作社是農(nóng)民自愿組建的互助性的民間組織，合作社本著為合作社成員服務(wù)的精神組建，其精髓是“合作、自愿、互助、民主”。而很多地方政府往往把政府意志強(qiáng)加到合作社身上，這就違背了合作社的原則。其二，政府對(duì)合作社的支持手段比較簡(jiǎn)單化，大部分采取直接撥款補(bǔ)助的方法，這導(dǎo)致政府的很多資金支持都沒(méi)有效率。

其三，在合作社的組建過(guò)程中，直接以政府的名義組建各種合作社，對(duì)合作社的組織形式和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，使合作社實(shí)際上成為政府的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)。

　　我認(rèn)為，政府支持合作社應(yīng)該始終遵循四大原則。第一，民主性原則，就是政府在支持合作社發(fā)展過(guò)程中，一定要以一種平等的心態(tài)，來(lái)扶持合作社，而不是一種居高臨下的心態(tài)，不是一種命令的心態(tài)。第二，市場(chǎng)性原則，是指政府在扶持合作社時(shí)，其方法應(yīng)該是符合市場(chǎng)原則的，其手段應(yīng)該是市場(chǎng)化的，應(yīng)該使參與的各方都能從這個(gè)市場(chǎng)化的支持機(jī)制中獲得好處，避免風(fēng)險(xiǎn)。第三，協(xié)調(diào)性原則，是指政府支持框架的核心應(yīng)該是協(xié)調(diào)不同參與主體之間的關(guān)系，尤其是協(xié)調(diào)合作社與產(chǎn)業(yè)界、金融界的關(guān)系，使各主體之間的關(guān)系和諧起來(lái)，為合作社的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)比較寬松的外部環(huán)境。第四，制度性原則，是指政府應(yīng)該在制度建設(shè)方面支持合作社，使合作社的支持框架更具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，應(yīng)該把一些機(jī)制設(shè)計(jì)制度化、規(guī)范化。

　　政府支持合作社的領(lǐng)域多種多樣。首先，合作社面臨的最大問(wèn)題之一是資金的瓶頸。政府在解決合作社資金瓶頸方面可以發(fā)揮較大的作用。政府一定要清楚，在大部分時(shí)候，帶有約束性和激勵(lì)性的貸款比直接的財(cái)政撥款更有效�，F(xiàn)在，政府對(duì)合作社每年投入很多資金，大部分資金是直接撥付的，不需要償還，也沒(méi)有任何約束和激勵(lì)機(jī)制。這種撥款的效果往往是很差的。同時(shí)，政府也可以通過(guò)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)貸款、支持銀社合作、發(fā)起創(chuàng)建抵押擔(dān)保和貼息等機(jī)制來(lái)解決合作社的融資困境。這些方面，我在《合作社如何突破融資困境》這篇文章中有詳盡的闡述，此處不再贅述。

　　除了資金方面的扶持之外，政府還應(yīng)該幫助合作社加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在我調(diào)查北京郊區(qū)農(nóng)民合作社的過(guò)程中，我感覺(jué)，合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建立方面的滯后，直接影響了合作社業(yè)務(wù)的開(kāi)展。比如奶牛合作社急需各種高規(guī)格的牛奶檢測(cè)儀器和儲(chǔ)奶設(shè)備。果品合作社特別缺乏規(guī)模較大的儲(chǔ)存水果的倉(cāng)庫(kù)和保鮮設(shè)備。這些儀器或者設(shè)備一般而言價(jià)格較高，合作社在發(fā)展初期很難有財(cái)力進(jìn)行設(shè)施建設(shè)或購(gòu)置儀器，致使很多業(yè)務(wù)難以開(kāi)展。

　　另外，人才是政府扶持合作社的重要領(lǐng)域。政府可以和高校以及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，對(duì)合作社的管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升其人力資源素質(zhì)。在我考察的京郊合作社中，他們最迫切需要的人才就是技術(shù)、營(yíng)銷、對(duì)外貿(mào)易等方面的人才，而合作社又難以提供有吸引力的薪酬待遇，所以根本留不住人才。因此，政府一方面可以加大對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，另一方面也可以在人才招聘方面有所作為，比如對(duì)高素質(zhì)人才進(jìn)行補(bǔ)貼，或利用“村官”等機(jī)制為合作社配置人才。高校也可以與合作社進(jìn)行合作，合作社為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)和調(diào)研機(jī)會(huì)。

　　最重要的是，政府支持合作社要建立經(jīng)常性、永久性的協(xié)調(diào)機(jī)制，以利于信息溝通。這種信息溝通是非常必要的，相當(dāng)于為合作社建立了一個(gè)穩(wěn)定的利益表達(dá)機(jī)制，建立了一個(gè)話語(yǔ)平臺(tái)。只有當(dāng)這種溝通機(jī)制建立起來(lái)之后，產(chǎn)業(yè)部門、金融部門和政府部門才能了解合作社的愿望和困境，而合作社也能夠了解產(chǎn)業(yè)部門、金融部門以及政府部門的需求。

我建議，北京市可以建立“政府—合作社—產(chǎn)業(yè)和金融部門—學(xué)術(shù)界聯(lián)席會(huì)議制度”。如果政府覺(jué)得建立這個(gè)制度有些難度，可以由北大和社科院這樣的研究機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)起搭建這樣一個(gè)平臺(tái)。

　　五、結(jié)束語(yǔ)：合作社的合作和自生能力：要素在更大范圍內(nèi)的自由配置

　　2007年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還有一個(gè)局限性，那就是對(duì)聯(lián)合社的成立沒(méi)有給以相應(yīng)的明確的規(guī)定。在各地工商部門為合作社辦理注冊(cè)登記的過(guò)程中，凡是帶有聯(lián)社字樣的合作社，一般都被拒之門外。

　　合作社的合作是合作社的自愿聯(lián)合。只有實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)合作社的合作，要素才能在更大的范圍內(nèi)得到更自由、更有效的配置。聯(lián)合社與合作社一樣，也是本著自愿的原則，由各合作社自行組建。現(xiàn)在，各地的合作社之間自發(fā)地進(jìn)行合作，由于不能注冊(cè)，只好采取很多迂回的“曲線救國(guó)”的方式。比如，如果“板栗生產(chǎn)銷售聯(lián)合社”的牌子得不到注冊(cè)，就改稱“栗聯(lián)專業(yè)合作社”，實(shí)際上還是起到聯(lián)合社的作用，只不過(guò)在注冊(cè)的時(shí)候不能叫“聯(lián)合社”。這樣就規(guī)避了法律。不過(guò)，這樣的規(guī)避畢竟只是一種權(quán)宜之計(jì)。我想，法律應(yīng)該明確規(guī)定聯(lián)合社的地位和作用，并以清晰的條文規(guī)定聯(lián)合社的組建程序和法律要件。

　　目前，全國(guó)合作社盡管很多，但是合作社的自我生存能力普遍不高，合作社的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力還有待加強(qiáng)。很多合作社規(guī)模小，獲利能力低，對(duì)社員的凝聚力差，管理效率低。我們?cè)诰┙己献魃缯{(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：農(nóng)民合作社中，真正由農(nóng)民自己組建和運(yùn)營(yíng)的合作社其實(shí)很少。這些比較大型的優(yōu)秀合作社要么由政府組建，要么由企業(yè)家組建，要么由改制之后的供銷社人員組建，要么由專家發(fā)起組建。農(nóng)民合作社的組建方式反映其自生能力有待增強(qiáng)。

　　我認(rèn)為，要提高農(nóng)民合作社的自生能力，關(guān)鍵是要進(jìn)一步提升農(nóng)民的合作意識(shí)，塑造農(nóng)村的新型合作文化。在農(nóng)村中大力普及合作理念，推廣合作社思想，讓農(nóng)民深入了解合作社的基本原則、管理模式和對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重大意義，是我們應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。首都高校在這個(gè)方面應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)。今年6月，北京大學(xué)發(fā)起“首都高校中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)”，就是基于這樣一個(gè)想法。希望這個(gè)行動(dòng)能夠得到在座的專家學(xué)者和合作社業(yè)界朋友的鼎力支持。謝謝！

　　2008年5月26日于中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所會(huì)議室

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