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于代松:水電的過(guò)度開發(fā)對(duì)川西生態(tài)環(huán)境的威脅

發(fā)布時(shí)間:2020-06-07 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  四川西部的橫斷山區(qū)是中國(guó)最大的天然林區(qū)之一,也是長(zhǎng)江上游的天然屏障,但在20世紀(jì)遭到濫砍濫伐的毀滅性破壞,因此面臨巨大的生態(tài)災(zāi)難。[1]1998年中國(guó)的大洪水終于使政府和社會(huì)有了一次警醒的機(jī)會(huì),天然林禁伐、“天保工程”和“退耕還林還草”的實(shí)施,使長(zhǎng)期以來(lái)急劇惡化的西部生態(tài)環(huán)境有了轉(zhuǎn)機(jī)。然而,就在糾正濫伐森林錯(cuò)誤的同時(shí),水電大開發(fā)中不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)目標(biāo)和開發(fā)方式卻又使這里的生態(tài)環(huán)境遇到了比以往的天然林采伐更大的威脅。

  

  一、川西水電資源開發(fā)現(xiàn)狀令人堪憂

  

  四川西部是中國(guó)水力資源最為豐富的地區(qū),水能資源占全國(guó)的25%,水電開發(fā)蘊(yùn)藏量1億多千瓦,目前僅開發(fā)了10%,低于全國(guó)平均水電開發(fā)程度(19%),更低于世界水能資源的平均開發(fā)程度(22%)。[2]當(dāng)人們津津樂(lè)道中國(guó)西部水資源的能源價(jià)值時(shí),卻忽視了中國(guó)西部水資源的生態(tài)價(jià)值和綜合環(huán)境價(jià)值,更忽視了四川乃至中國(guó)西部是中國(guó)最重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)。在單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的思維方式下,只盯著水力能源開發(fā)帶來(lái)的局部經(jīng)濟(jì)利益,不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)帶來(lái)的環(huán)境效益損失和長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失卻未引起真正的重視。

  在“水電資源不可再生,開發(fā)一個(gè)少一個(gè),如果不搭上這趟車,以后就永遠(yuǎn)沒(méi)有機(jī)會(huì)”的心理驅(qū)使下,對(duì)中國(guó)西部各流域水力資源的搶占、瓜分已到了被稱為“最后一公里”的境地。在這種強(qiáng)勢(shì)的利益驅(qū)動(dòng)下,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、原始森林和瀕危生物保存棲息地等等,都被迫對(duì)水電項(xiàng)目作出讓步。此時(shí),一切關(guān)于中國(guó)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的話題都顯得那樣軟弱和蒼白無(wú)力,國(guó)家關(guān)于自然保護(hù)區(qū)、生物物種資源和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的法律法規(guī)也形同虛設(shè)。

  四川西部的水能資源主要集中在岷江、大渡河、金沙江流域。這些地區(qū)地處新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈、地質(zhì)環(huán)境極不穩(wěn)定的高山峽谷區(qū),是強(qiáng)烈地震活動(dòng)帶和滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)區(qū);
該區(qū)也是中國(guó)為數(shù)不多的天然原始林分布區(qū)和生物多樣性表現(xiàn)最突出的地區(qū),是國(guó)家保護(hù)的許多珍稀和瀕危生物物種的存留地;
該區(qū)自然景觀資源豐富、集中,是發(fā)展生態(tài)旅游的重要基地,擁有許多國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地,如目前正在申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的三江并流區(qū)。該區(qū)既是長(zhǎng)江最重要的水源涵養(yǎng)地、生態(tài)功能區(qū),也是地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境極為脆弱、極易受破壞、一旦受損很難恢復(fù)的生態(tài)敏感區(qū)。在開發(fā)這一區(qū)域的水電資源之前,對(duì)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益做綜合評(píng)估與論證,就顯得特別重要。

  然而,目前的在建項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目及其反映出來(lái)的整個(gè)開發(fā)建設(shè)思路,基本上都是一種竭澤而漁、釜底抽薪、全流域無(wú)節(jié)制地進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)的方式,世界遺產(chǎn)地、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)等國(guó)家明令保護(hù)的區(qū)域不斷遭到蠶食和侵占。[3]例如,金沙江上就已規(guī)劃了14座巨型水電站,裝機(jī)都在百萬(wàn)千瓦以上,其中“三江并流”自然遺產(chǎn)地中最著名的虎跳峽景觀區(qū)將要建成特大型控制水庫(kù)。在對(duì)能源基地、水電大省的宏偉目標(biāo)津津樂(lè)道的同時(shí),水電開發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和綜合環(huán)境可能造成的巨大負(fù)面影響卻完全不提。這不禁使人想起當(dāng)年對(duì)天然林濫砍濫伐,創(chuàng)造出“木頭財(cái)政”,造成地方經(jīng)濟(jì)一時(shí)繁榮的舊事;
然而,短暫、局部的經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)的卻是長(zhǎng)期、整體的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益方面的損害,國(guó)家不得不拿出比當(dāng)年砍伐森林所獲價(jià)值多得多的錢,來(lái)保護(hù)與恢復(fù)天然林。不適當(dāng)?shù)乃娊ㄔO(shè)對(duì)環(huán)境的破壞,較之森林采伐有過(guò)之而無(wú)不及,而且這種破壞一旦形成將更難以恢復(fù)。

  

  二、川西水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅

  

  首先,不適當(dāng)?shù)乃娊ㄔO(shè)會(huì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。由于西部地區(qū)特殊的地質(zhì)地貌環(huán)境,水壩的建設(shè)以及一些配套建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施(如大型料場(chǎng)的開山取石、引水涵洞及大型基坑的開挖以及棄渣的堆放等),將造成更為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患。例如,在紫坪鋪水利工程施工區(qū)內(nèi)的都江堰麻溪,進(jìn)行213國(guó)道改線和紫坪鋪水利工程排砂洞施工時(shí),由于對(duì)邊坡實(shí)行削坡,致使斜坡上部的崩塌堆積體的自然休止角發(fā)生改變,前緣出現(xiàn)高陡臨空面,加上連續(xù)降雨,結(jié)果在2001年7月10日和19日兩次發(fā)生大規(guī)模滑坡和坡面泥石流,造成213國(guó)道中斷及其它災(zāi)害損失。另外,橫斷山區(qū)多數(shù)都是地震高烈度區(qū),水壩的危險(xiǎn)系數(shù)較大。即使水壩本身、壩基和壩址所處地質(zhì)環(huán)境都在安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),一旦庫(kù)區(qū)或上游發(fā)生大規(guī)模的滑坡、崩塌和泥石流(這是橫斷山區(qū)最常見(jiàn)的自然災(zāi)害,大規(guī)模工程建設(shè)和水庫(kù)蓄水一般會(huì)加劇和誘發(fā)此類災(zāi)害),也會(huì)因水庫(kù)溢水造成巨大災(zāi)難。

  其次,破壞動(dòng)植物的生活環(huán)境。水庫(kù)蓄水淹沒(méi)原始森林,涵洞引水使河床干涸,大規(guī)模工程建設(shè)對(duì)地表植被的破壞,水電建設(shè)配套的新建城鎮(zhèn)和道路系統(tǒng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的分割侵占,都威脅著生物多樣性和野生生物物種的生存,加劇了生物物種的滅絕(例如,主干河流上密集的梯級(jí)水壩將完全阻斷大量珍稀魚類和水生生物的生活走廊,破壞其生存環(huán)境;
貢嘎山南坡水壩的修建,將使牛羚、馬鹿等珍稀動(dòng)物的高山湖濱棲息活動(dòng)地喪失,以及大面積珍稀樹種原始林的淹毀)。[4]如果從上、下游全流域考慮,一系列梯級(jí)大壩對(duì)整個(gè)河流生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重影響還很難估計(jì)。

  第三,損毀旅游景觀資源。大壩的修建、人工湖泊的形成、大量工程建筑設(shè)施的出現(xiàn),將淹沒(méi)或損毀作為優(yōu)勢(shì)旅游資源的眾多自然奇觀和人文珍跡。尤其值得關(guān)注的是,為了節(jié)省投資并取得事半功倍的工程效果,現(xiàn)在許多水電工程的設(shè)計(jì)者和建設(shè)者都把目標(biāo)瞄向了眾多的風(fēng)光優(yōu)美的天然高山湖泊。這些工程要利用天然湖泊已經(jīng)形成的蓄水,在湖泊前端加筑水壩提高水位并開鑿引水隧道,使這些湖泊變成調(diào)節(jié)水庫(kù)。

  第四,侵占耕地、形成移民壓力。受自然條件約束,主要河流的河谷地帶都是西部地區(qū)尤其是橫斷山區(qū)的村鎮(zhèn)、人口、耕地的集中區(qū)和最富庶的農(nóng)業(yè)區(qū)。水電建設(shè)中大量高水壩的興建,將造成大量的村鎮(zhèn)、耕地淹沒(méi)和移民。僅以正在修建的瀑布溝電站為例,庫(kù)區(qū)淹沒(méi)涉及四川雅安漢源、石棉和涼山州甘洛3個(gè)縣共21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),包括漢源附近大渡河河谷地帶最富庶的農(nóng)業(yè)區(qū),動(dòng)態(tài)移民約10至15萬(wàn),如果這些移民就地后靠安置,將給庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)沉重的壓力。

  第五,加劇水土流失。由于長(zhǎng)期以來(lái)的森林砍伐,加上河流谷坡陡峭以及干旱河谷氣候造成的地表大量碎屑物質(zhì)移動(dòng),已使橫斷山區(qū)的不少區(qū)域成為水土流失十分嚴(yán)重的地區(qū),也使區(qū)內(nèi)主干河流中的泥砂含量大大增高,并使一系列規(guī)劃的大型水庫(kù)使用年限面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如,岷江流域水土流失面積已占流域面積的44%,上游出口處的輸沙量已經(jīng)超過(guò)1千萬(wàn)噸,泥流滑坡多達(dá)100余處,岷江干支流平均含沙量增加了1到3倍。50年代大渡河的水土流失面積為12,096平方公里,到1992年增加到19,846平方公里,年均輸沙量達(dá)5千萬(wàn)噸,約占長(zhǎng)江上游輸沙量的10%。這5千萬(wàn)噸泥沙,乃是指最后帶入干流的泥沙,而大渡河的實(shí)際侵蝕量每年超過(guò)1億噸,大量的泥沙沉積在河道和水庫(kù)之中。甘孜州水土流失面積達(dá)5.4萬(wàn)平方公里,每年土壤侵蝕量多達(dá)7億噸,對(duì)中下游環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

  

  三、川西水電開發(fā)破壞生態(tài)的原因分析

  

  中央政府在西部開發(fā)戰(zhàn)略中,強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),四川省政府在西部開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)中也把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在極其重要的地位,提出建立長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障。盡管不少有識(shí)之士一再呼吁,西部大開發(fā)不能再走先破壞后治理的老路,但不適當(dāng)?shù)乃娊ㄔO(shè)已給生態(tài)環(huán)境造成了不容忽視的隱患和危險(xiǎn)。造成這種狀況的主要有如下原因:

  其一,水能能源至上、經(jīng)濟(jì)利益至上觀念。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)西部水能資源開發(fā)的目標(biāo)制定和建設(shè)規(guī)劃,主要是從單一的水能能源的角度來(lái)考慮問(wèn)題,而忽視了水資源的綜合價(jià)值和科學(xué)利用,因而片面重視修堤、筑壩、建庫(kù)、挖洞、開渠等工程建設(shè),導(dǎo)致水資源的過(guò)度開發(fā)、低效利用,并破壞了生態(tài)環(huán)境。部門的、地方的短期經(jīng)濟(jì)利益仍然主導(dǎo)著人們的行為,在這種利益驅(qū)動(dòng)下,上新項(xiàng)目,特別是上開發(fā)性的大型工程項(xiàng)目,仍然是普遍追求并優(yōu)先考慮的目標(biāo),這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益往往被夸大,而它們對(duì)環(huán)境和社會(huì)的負(fù)面影響常常被掩蓋。

  其二,決策程序不合理。在工程項(xiàng)目的決策過(guò)程中,盡管國(guó)家已規(guī)定要經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序,但這種科學(xué)公正的評(píng)價(jià)程序和體系并未真正建立。實(shí)際上,很多情況都是先定項(xiàng)目后作評(píng)價(jià),先決策后研究,因此這種評(píng)價(jià)都是為了工程項(xiàng)目的實(shí)施而進(jìn)行,而不是在決策前進(jìn)行科學(xué)、客觀的可行性研究。工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往是由開發(fā)項(xiàng)目的業(yè)主、項(xiàng)目建設(shè)單位或主管部門委托本系統(tǒng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,而不是由政府委托獨(dú)立的科學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,因此這種評(píng)價(jià)主要是為工程項(xiàng)目的實(shí)施服務(wù),而不可能真正為工程項(xiàng)目的可行性決策服務(wù)。

  其三,生態(tài)道德意識(shí)缺位。在人類不斷反思自己與自然的關(guān)系的今天,一些曾帶來(lái)巨大災(zāi)難的觀念和理念,仍然根深蒂固并具有很大影響,生態(tài)道德的缺乏仍然是十分嚴(yán)重的問(wèn)題!叭硕▌偬臁、“征服自然,改造自然”的思想定勢(shì),仍然引導(dǎo)著有關(guān)部門對(duì)自然進(jìn)行掠奪式開發(fā)和無(wú)限制索取。不僅人有生命,河流也有生命,整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)也都有生命,它們與人在生態(tài)道德上是平等的,遵從自然規(guī)律,以敬重和呵護(hù)之心對(duì)待自然,是生態(tài)道德的基本要求,也是人類生存發(fā)展的基本要求。正如全國(guó)人大環(huán)資委主任曲格平所說(shuō):“從一個(gè)號(hào)令自然的主人,到一個(gè)善待自然的朋友,是一次人類意識(shí)的深刻覺(jué)醒,也是一次人類角色的深刻轉(zhuǎn)換”。然而遺憾的是,我們還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種真正的覺(jué)醒和轉(zhuǎn)變。

  現(xiàn)在仍然有許多人認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一位的,嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)是發(fā)達(dá)國(guó)家才能享有的奢侈品。實(shí)際上,發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)更為重要,環(huán)境破壞對(duì)它們的影響更為嚴(yán)重,它不但毀掉了賴以發(fā)展的基礎(chǔ),而且造成環(huán)境破壞與經(jīng)濟(jì)落后的惡性循環(huán)。[5]還有許多人簡(jiǎn)單地認(rèn)為,水電是清潔廉價(jià)的能源,應(yīng)最大限度地加以開發(fā)利用,不應(yīng)讓河水白白地流掉。實(shí)際上,由于水電開發(fā)造成的對(duì)原生生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境難以恢復(fù)的破壞,它已很難被稱為是“清潔”的了。另外,水也并不是“白白地”在河里流,它是生態(tài)資源存在的一種形式。當(dāng)我們僅僅從單一的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),對(duì)河流水能進(jìn)行“吸干榨盡”式的開發(fā)時(shí),當(dāng)一道道大壩下出現(xiàn)一段段干涸的河床時(shí),它已破壞了維持河流生命和生態(tài)系統(tǒng)的合理資源儲(chǔ)存,而這最終將導(dǎo)致大自然無(wú)情的報(bào)復(fù)。

  1996年,在世界上大型水壩越來(lái)越多,對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的影響越來(lái)越大的背景下,Patrick McCully出版了Silenced Rivers--The Ecology and Politics of Large Dams一書,深刻反思了大壩對(duì)于河流生態(tài)、人類生活的負(fù)面效應(yīng),這代表了人類的環(huán)境意識(shí)在水資源認(rèn)知方面的深化。該書作者還提出了“沒(méi)有健康的流域,也就不可能有健康的社會(huì)”這一名言。

  

  四、對(duì)策建議

  

  首先,人類要求得持續(xù)的發(fā)展,就必須終止對(duì)自然的破壞行為,并進(jìn)行深刻的反思。物質(zhì)文明的無(wú)限擴(kuò)張,帶來(lái)的并不是人類整體幸福的實(shí)現(xiàn),而是生態(tài)資源的浩劫與社會(huì)不公平的持續(xù)擴(kuò)大。在生態(tài)資源有限的前提下,人類未來(lái)的前途取決于我們對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式反省與改變的程度。

  其次,要真正把加強(qiáng)西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為西部大開發(fā)的根本點(diǎn)和切入點(diǎn),切實(shí)貫徹中央提出的實(shí)施西部大開發(fā)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先的基本原則。

  其三,對(duì)嚴(yán)重破壞和影響國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)的水電建設(shè)項(xiàng)目,如貢嘎山人中海、康定木格措、大渡河大峽谷主景區(qū)、都江堰魚嘴等項(xiàng)目,應(yīng)盡快重新評(píng)估和審查,并堅(jiān)決制止在貢嘎山南坡的巴王海作進(jìn)一步的項(xiàng)目施工。

  第四,徹底改變傳統(tǒng)的“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的水利工程目標(biāo),應(yīng)當(dāng)在充分考慮水資源的生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀功能的綜合開發(fā)模式下選擇水電工程項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng),真正體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)籌兼顧。

  第五,應(yīng)當(dāng)由國(guó)家組織對(duì)西部水電開發(fā)的規(guī)劃,按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的原則,重新進(jìn)行可行性研究,并按“大水利”的思路制定中國(guó)西部各省水資源綜合開發(fā)利用的總體規(guī)劃。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)以及其它需要保護(hù)的區(qū)域內(nèi),劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū),禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其它大型工程建設(shè)。在經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)和論證后認(rèn)為可以進(jìn)行水電建設(shè)的地段,也應(yīng)制定和完善有關(guān)的法律法規(guī)和政策,將工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞減少到最小,同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)水電開發(fā)商進(jìn)行配套的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)。

  最后,修訂和完善《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法,真正做到在重大工程項(xiàng)目確定之前,由國(guó)家環(huán)保主管部門委托獨(dú)立于開發(fā)業(yè)主和項(xiàng)目建設(shè)單位之外的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià),這種評(píng)價(jià)應(yīng)有各行業(yè)和各專業(yè)的專家以及公眾參與,而且這種評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)對(duì)項(xiàng)目決策有決定性作用。

  

  【注釋】

  [1] 石生泰,《西部生態(tài)環(huán)境》,甘肅人民出版社,2001年1月。

  [2] 鄧英淘,“中國(guó)的水危機(jī)”,《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》。2002年第7期,第5—10頁(yè)。

  [3] 李雪松,“論水資源可持續(xù)利用的公平與效率”,《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》,2001年第12期,第13—16頁(yè)。

  [4] 出處同上。

  [5] 于代松,“關(guān)注攀西地區(qū)土地生態(tài)問(wèn)題”,《水利經(jīng)濟(jì)》,2005年第2期。

  

  來(lái)源:當(dāng)代中國(guó)研究 [2007年] [第4期(總第99期)]

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