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馮興元:勞動力市場剛性化的惡果

發(fā)布時間:2020-06-07 來源: 感恩親情 點擊:

  

  善意的決策往往可能帶來無意的惡果

  

  在社會生活中,善意的決策稍不注意,往往就會帶來無意的惡果。這種惡果對于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至可能是致命的。比如說,德國屬于勞動和社會保障法規(guī)最多、管制最嚴(yán)的國家之一,結(jié)果它也屬于失業(yè)率最高的國家之一。聽說德國有一個小型木料加工廠都是男性工人,只設(shè)有一個廁所。后來加工廠老板想新雇一名女工,但根據(jù)德國當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī),男女廁所必須分設(shè)。于是乎,工廠不得不忍痛割愛,打消新雇女工的打算。

  德國在20世紀(jì)50和60年代實現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)奇跡”,其動力來源是競爭。戰(zhàn)后西德首任經(jīng)濟(jì)部長艾哈德早在1957年就寫過一本書,指出繁榮來自競爭。艾哈德第一個要反對的就是福利國家。70年代之后,由于德國社會富足,政府出臺了大量勞動保護(hù)和社會保障法規(guī),導(dǎo)致勞動力體制剛性化,社會安全網(wǎng)過度膨脹,經(jīng)濟(jì)活力今不如昔。

  與德國相比,我國改革開放以來,迄今已30年,也實現(xiàn)了 “經(jīng)濟(jì)奇跡”。但是我國近幾年不斷出現(xiàn)的社會、勞動和環(huán)保法規(guī),使得勞動力市場大步剛性化,社會安全網(wǎng)也在廣為鋪撒,儼然有了 “福利國家”的大致模樣。而且,與德國70年代類似,經(jīng)濟(jì)原則遭到漠視。我們不得不捫心自問:德國當(dāng)前的 “福利國家綜合征”,是否有朝一日、甚至很快也會落到中國的頭上?我國的經(jīng)濟(jì)是否會因為勞動力市場和社會保障的過度管制而負(fù)荷過度?高速經(jīng)濟(jì)增長期是否會因為這一因素以及其他成本提升因素而提早終結(jié)?

  

  新的勞動合同法導(dǎo)致勞動力市場剛性化

  

  上述這些擔(dān)憂不是空穴來風(fēng)。今年年初新的勞動合同法生效,對勞動力市場的供方和需方到底有什么影響?直觀上看,廣大工薪階層得益匪淺,屬于最大的制度保障。但是,事實上新的勞動合同法導(dǎo)致了勞動力市場剛性化,導(dǎo)致了企業(yè)的成本壓力增強(qiáng),不但不利于擴(kuò)大就業(yè),而且明顯傾向于影響就業(yè)。在新勞動合同法中,至少有三個因素導(dǎo)致上述效應(yīng):一是最低工資制,二是有關(guān)無限期合同的規(guī)定,三是行業(yè)性和區(qū)域性集體勞資協(xié)議。

  首先,新的勞動合同法中規(guī)定了此前即已存在的最低工資制。這種制度不利于對不熟練勞動者和新進(jìn)入勞動力市場者的雇用。美國和德國實行最低工資制,由于法定最低工資定得較高、解雇職員難度大,很多雇主不愿通過合法途徑雇用本國雇員,而是以較低的工資成本非法雇用非法外國移民或者非法打工學(xué)生。這樣,最低工資制其實減少和限制了對勞動力的合法雇用意愿。立法部門出臺最低工資制,其本意無非是更好地保護(hù)雇員的利益,最終卻對之造成了損害。

  法定最低工資定得較低,對一些非熟練工人和新進(jìn)入勞動力市場者最為有利:一方面法律保障其一經(jīng)雇用,其報酬高于這種法定最低工資;
另一方面,雇主也對這一工資水平不怎么計較。這樣,無論在微觀還是宏觀層面,一國的經(jīng)濟(jì)將充滿活力。我國也有最低工資制。在2006年底之前,屬于這種法定最低工資水平較低的情況。這種情況最適合于組織勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和出口。2006年底之后,一方面農(nóng)業(yè)比較利益由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加而增加,許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)勞動,另外一方面在行政干預(yù)下企業(yè)不得不保證提供更高水平的最低工資支付,企業(yè)的工資成本大幅上升。需要提出這樣一個問題:勞動力市場政策是否使得我國發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的傳統(tǒng)戰(zhàn)略走上了絕路?

  其次,制定無限期勞動合同規(guī)定的極致結(jié)果是:雇員最后能夠炒老板的魷魚,老板不能炒雇員的魷魚。但是這樣一種狀態(tài)恰恰是不正常的。這是因為:企業(yè)家之所以掌握企業(yè)決策權(quán) (包括用工權(quán)),是因為他為自身的資本投入承擔(dān)著風(fēng)險,無論其最終是否獲得回報,均需要支付所雇用勞動力的成本。而且按照現(xiàn)在的慣例,雇員工資構(gòu)成企業(yè)的負(fù)債,是按月結(jié)算的。

  趕在新勞動合同法于今年年初生效之前,勞動力市場上的調(diào)整頻頻發(fā)生。最早轟動一時的事件是華為集團(tuán)要求所有雇員新訂用工合同,而且據(jù)說此前工齡清零,作廢不算。另外一種勞動力市場調(diào)整行為是,一種用工派遣機(jī)構(gòu) (相當(dāng)于北京的外企服務(wù)公司)接收企業(yè)的全部員工,改由該組織派遣員工。由于大量企業(yè)做出市場調(diào)整反應(yīng),目前已經(jīng)爆發(fā)了大量的糾紛。各種新的市場調(diào)整對策行為仍在出現(xiàn)。

  其實,我們不是不要勞動法規(guī),而是要什么樣的法規(guī)。對勞動力市場的適度管制可以構(gòu)成經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的授能環(huán)境,但是過度管制則是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失去活力的 “去勢”行為。其結(jié)果是不僅企業(yè)倒霉,勞動力也倒霉,整個經(jīng)濟(jì)倒霉。

  再次,行業(yè)性或區(qū)域性集體工資不僅是對企業(yè)家用工權(quán)益的侵犯,而且是對雇員本身權(quán)益的侵犯。它使得單個的企業(yè)和單個的雇員全面喪失對工作方式、時間、報酬、能力利用的自由決定權(quán)。而且與最低工資制一樣,行業(yè)性或區(qū)域性集體工資對失業(yè)人員和新進(jìn)入勞動力市場者的損害最為嚴(yán)重。

  

  產(chǎn)業(yè)升級成為必由之路,職業(yè)教育和自主創(chuàng)新將成為助推器

  

  鑒于勞動力市場剛性化,勞動力成本增加,企業(yè)一般會轉(zhuǎn)向意在降低雇用數(shù)量,增加替代性投入,比如資本的投入。企業(yè)將從勞動力密集型產(chǎn)業(yè)中逐漸退出,走產(chǎn)業(yè)升級之路。那么,我國是否已經(jīng)準(zhǔn)備好走產(chǎn)業(yè)升級之路?

  我國的勞動力市場結(jié)構(gòu)和美國、德國的不一樣。美國在高科技、信息、金融、軍工等許多方面有其競爭優(yōu)勢,其經(jīng)濟(jì)地位保持世界第一。德國有著大量高質(zhì)量的技工,加上德國工程師的精湛技能以及大量創(chuàng)新活動,德國的經(jīng)濟(jì)地位仍然居于世界前列。但是,我國缺乏大量的技工 (其背后是缺乏職業(yè)教育),也缺乏自主創(chuàng)新。我國每年需要解決800萬人的新就業(yè)崗位,今后10年內(nèi)還需要解決近1.5億從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力就業(yè)。放棄勞動力密集型產(chǎn)業(yè),共同走產(chǎn)業(yè)升級之路,這相當(dāng)于億萬大軍過獨(dú)木橋。更為甚者,我國勞動力市場剛性化時機(jī)并不成熟,而且過度管制還需要永遠(yuǎn)避免?梢哉f,我們還沒有過河,就開始在拆自己的橋。

  鑒于勞動力市場剛性化會產(chǎn)生一種只上不下的棘輪效應(yīng),這一政策可能導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)活力的喪失。既然棘輪業(yè)已存在,我國將被迫走上一條提早推行全面產(chǎn)業(yè)升級之路。

  

  來源:中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會公共政策研究部,天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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