隨著國企改革的深入、市場經濟的迅猛發(fā)展，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌日益加深的需要，進一步消除傳統(tǒng)體制的弊端，進一步轉變政府職能，構建職能有機統(tǒng)一的大部門體制，成為政府“瘦身”和結構性改革勢在必行、必將闖過的大關。

　　發(fā)展才是硬道理。改革促發(fā)展�；�于為政一任、造福一方的執(zhí)政理念，地方首長對歷史形成、盤根錯節(jié)卻窒息經濟活力的現(xiàn)有機構設置往往深惡痛絕，蘊涵著優(yōu)化政府組織結構的沖動�；貞�經濟社會發(fā)展需要的呼喚，在改革的大背景下，地方政府對構建大部門體制早就進行了一些有益的探索和實踐。比如，2003年以來，成都實施“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，進行了以“規(guī)范化服務型政府建設”為保障的一系列政府組織結構改革，最初主要體現(xiàn)為政府有關部門的行政職能由管理和服務城市向農村延伸，如城鄉(xiāng)教育均等化，城鄉(xiāng)交通一體化，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃以及城鄉(xiāng)財政安排統(tǒng)籌考慮等。這時的改革，主要還是政府職能的縱向擴大。隨著發(fā)展的需要，橫向合并也陸續(xù)展開，如涉農部門均合并為農委，涉水部門均合并到水務局，涉及交通的部門均合并到交通委等等。這一系列機構的合并和改革，有力地推動了成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經濟社會進步，城鄉(xiāng)資源得到更加合理的利用，基本上形成了城市化和新農村建設互為動力的發(fā)展格局，城鄉(xiāng)居民得到了實惠，經濟發(fā)展和經濟建設步伐明顯加快。在已經積累了不少經驗的基礎上，更大動作的整合，啃硬骨頭的攻堅改革也開始啟動。如對文化部門的整合。大部門體制的改革和建設已經成為成都轉變政府職能和建設規(guī)范化服務型政府的關鍵環(huán)節(jié)。

　　無論是政府機構的橫向合并還是政府職能的縱向延伸，都屬于重大改革。每一個政府職能部門，特別是涉及管理和服務重要經濟領域的部門，在傳統(tǒng)體制的慣性還在發(fā)揮作用，市場經濟體制處在逐步成熟階段，都存在或多或少的部門利益。實行大部門體制的改革就必將觸及一些部門的既得利益。即使所有的公務員都廉政勤政，實行大部門體制后，由于職數的限制，各級職務的公務員都有實職被轉為虛職和分流到其他新領域的可能。這些由實職轉為虛職或被分流的國家公職人員，多少存在利益受損的情況。可見，大部門體制的改革，是觸及政府部門利益的改革。我們過去進行的改革，主要是“增量”改革，比如建立社會主義市場經濟體制，發(fā)展市場經濟。而更艱巨的改革，是對“存量”的改革，就是對過去的體制做新的解構，以及對改革以來形成的部門結構進行新的整合和優(yōu)化。所謂改革改到自己頭上，所謂改革進入攻堅階段，就包括大部門體制改革。

　　改革以來，我國行政管理體制已有五次重大改革。但用中國社會主義市場經濟的興起和蓬勃發(fā)展的需要，以及經濟社會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展的需要來衡量，我國政府宏觀監(jiān)管和微觀放活的格局還不理想，與成熟的市場經濟國家相比，部門設置依然偏多。在經濟政治文化社會的實際發(fā)展過程中，暴露出來的經濟問題、社會問題，往往與傳統(tǒng)體制的一些弊端還在發(fā)揮作用有關，與政府機構繁雜、職能交叉、政出多門、多頭管理、權責脫節(jié)等有關。要使社會主義市場經濟健康發(fā)展，蓬勃發(fā)展，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟政治文化社會“四位一體”全面發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，必須從根本上改變職能交叉、政出多門、多頭管理的局面，構建大職能有機統(tǒng)一的部門體制是必然選擇。這樣的改革，在地方的一些領域可以順利進行，只要地方首長有決心，有膽識。成都的實踐就是證明。

　　然而，地方單兵突進的改革難以完全到位。比如最近成都“九眼橋廢舊花臺”問題，在媒體不依不饒追問下，政府相關職能部門才將廢舊花臺拆除了。這類明顯的交通隱患為什么熟視無睹，媒體追問了這么久才得以解決？又是什么原因導致如此？表明政出多門、多頭管理、相互推諉的現(xiàn)象即使在成都這樣走在改革前面的城市都還有。揮手之間即可解決的問題居然拖了大半年，原因就是要拆除這個廢花臺并不僅僅是路燈處一個部門的事情，還涉及路面、交通等部門�；ㄅ_鏟了，路面該怎么恢復，交通設施該怎么設置，需要幾個部門協(xié)調。事實上，諸如此類的“小事”，全國各地比比皆有，不同程度地減慢了經濟社會發(fā)展的速度和隔離了公民利益的訴求。這一切表明，構建大部門體制，擴大一個部門所管理的業(yè)務范圍，把多種有聯(lián)系的事務交由一個部管轄，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本，已經不容遲緩。

　　拆除廢舊花臺，觸及的部門利益不大，較容易解決。事實上，存在眾多遠比拆除廢舊花臺大得多，觸及更多部門更大利益的問題。中國的行政機構設置形同“蜂窩煤”，上下對齊。地方政府的大部門合并，不僅涉及橫向部門的利益，而且涉及縱向部門的利益。在這種“蜂窩煤”似的結構中，合并一類部門，就牽動上上下下的利益，單靠地方的努力就有些力不從心了。所以，要從根本上改變地方現(xiàn)有行政組織結構，鞏固改革成果，提高行政效率，降低行政成本，需要上下聯(lián)動，自上而下全面推進大部門體制改革。

　　十七大報告將構建大部門體制作為第六次政府行政體制重大改革的重要內容，明確提出“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制”。而且中央的部署是率先從中央政府各部委開始。有了上面的改革，地方改革就有了堅實的政治保障。上下聯(lián)動的改革格局一將形成，就是不可阻擋的大勢。

　　當然，必須看到，構建大部門體制將面臨眾多困難，如權力如何整合，人員如何分流，機制如何磨合，大部門機構如何科學合理設置，“授權”與“問責”之間如何銜接等等。盡管如此，構建有機統(tǒng)一的大部門體制已是中央既定的新一輪政府行政管理體制改革的方向和目標，已是社會主義市場經濟發(fā)展必須破解的難題，已是上下聯(lián)動不可阻擋的潮流，而且現(xiàn)有組織結構的弊端已經基本上達成共識，在這樣的形勢下，辦法總比困難多，一切難點都將得到合理解決。改革進程中需要注意的是：面對如此深刻而重大的政府行政機構調整和職能整合，一定要把改革的力度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，盡可能減輕社會震動的強度，從最容易的領域開始，從最緊迫的領域開始，整體設計，循序漸進，使這場改革得以更加順利地推進。

相關熱詞搜索：聯(lián)動 破冰 體制 部門 陳伯君