【內(nèi)容提要】冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，民族與民族問(wèn)題在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中的地位和作用愈發(fā)凸顯。本文基于對(duì)中西方民族和民族問(wèn)題發(fā)展演變的分析，考察了其在不同歷史時(shí)期所具有的不同特點(diǎn)。并在對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考察了民族與民族問(wèn)題對(duì)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的影響。

　　【關(guān)鍵詞】民族 民族問(wèn)題 中國(guó)對(duì)外關(guān)系

　　“9·11”后頻繁發(fā)生的恐怖襲擊，強(qiáng)化了我們觀察國(guó)際問(wèn)題應(yīng)該切入的視角——人類(lèi)文明的視角。而在人類(lèi)文明的諸多構(gòu)成要素中，民族與民族問(wèn)題無(wú)疑占有突出的位置。綜觀當(dāng)今世界，從車(chē)臣問(wèn)題到巴以問(wèn)題，從形色各異的分離活動(dòng)到發(fā)生于世界各地的恐怖襲擊，幾乎都與民族、民族問(wèn)題難逃干系。那么究竟應(yīng)該怎么看待民族與民族問(wèn)題，以及如何認(rèn)識(shí)中國(guó)近代民族與民族問(wèn)題的發(fā)展演變，尤其是如何看待它對(duì)中國(guó)目前對(duì)外關(guān)系的影響，就顯得十分重要。同時(shí)，由于傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系主要以研究大戰(zhàn)略、大國(guó)關(guān)系、體系演變、理論譜系等宏觀層面為主，而在中觀、微觀層面卻不太受人重視。再者，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的國(guó)際關(guān)系主要以研究國(guó)家間關(guān)系與國(guó)際關(guān)系為主，而對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題的互動(dòng)鮮有涉及，因此在某種意義上，本文也是在這些層面的一個(gè)嘗試。

　　一、民族與民族問(wèn)題的相關(guān)理論

　　探討民族與民族問(wèn)題對(duì)一國(guó)對(duì)外關(guān)系的影響，無(wú)疑首先應(yīng)該弄清楚什么是民族與民族問(wèn)題。早在古希臘時(shí)期，在著名的古希臘史籍《歷史》一書(shū)中，就有200多處用到了“民族”一詞[1]。當(dāng)時(shí)人們對(duì)民族概念的認(rèn)識(shí)主要與當(dāng)時(shí)氏族社會(huì)的發(fā)展以及由此而產(chǎn)生的意識(shí)水平有關(guān)，是和“種族”在同一個(gè)意義上使用的，主要指“同一種人的共同體”[2]�？梢钥闯觯�這時(shí)“民族”的主要指涉對(duì)象是具備相同血緣的人們。在此意義上使用此概念一直延續(xù)到歐洲中世紀(jì)晚期。其原因有以下幾個(gè)方面：首先，與民族本身發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定性有關(guān)；
其次，考量這一概念在19世紀(jì)前后的發(fā)展，可以看出，地理大發(fā)現(xiàn)前各民族在語(yǔ)言、生活方式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，尤其是在地域上的相對(duì)固定有很大聯(lián)系；
最后，與查理曼大帝在公元8世紀(jì)末基本統(tǒng)一了整個(gè)基督教歐洲有關(guān)；
公元800年圣誕節(jié)，羅馬教皇把一頂金冠戴在他頭上，查理曼正式成為古羅馬帝國(guó)的合法繼承人，羅馬帝國(guó)以另外一種方式復(fù)活了。從此皇帝成了歐洲中世紀(jì)世俗國(guó)家的代表。于是，中世紀(jì)歐洲人只有皇帝觀念，卻很少有民族概念。

　　到了歐洲中世紀(jì)晚期，隨著科技的發(fā)展，人們之間相互遷徙開(kāi)始自由化，不同區(qū)域的人們接觸也更加頻繁。依靠基督教聯(lián)系起來(lái)的歐洲大一統(tǒng)的社會(huì)開(kāi)始引起人們的思考：歐洲到底是否是個(gè)大一統(tǒng)的“國(guó)家”？如果是，為什么有如此眾多的差異？如果不是，如何區(qū)分？何種標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分？自然法告訴我們，人們?cè)谟^察他人時(shí)，很容易以“地域”為標(biāo)準(zhǔn)。因此，這時(shí)對(duì)人們的區(qū)分開(kāi)始有了“領(lǐng)土”的概念。這一變化意義十分深遠(yuǎn)。一方面，它使“民族”概念除了“血緣”因素外，也有了“領(lǐng)土”的內(nèi)涵。另一方面，它深刻地影響了其后歐洲對(duì)國(guó)際關(guān)系的理解，甚至從根本上影響了現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系作為一門(mén)學(xué)科的發(fā)展。這從其后歐洲發(fā)生的一系列為領(lǐng)土而爭(zhēng)霸的戰(zhàn)爭(zhēng)、尤其是威斯特伐利亞和約上的核心價(jià)值觀之一——“以領(lǐng)土為核心的主權(quán)觀”可見(jiàn)一斑。

　　同時(shí)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西歐資產(chǎn)階級(jí)聚集了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開(kāi)始在西歐范圍內(nèi)實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)革命，尼德蘭資產(chǎn)階級(jí)“聯(lián)省共和國(guó)”首先成立。隨后，英吉利、西班牙、意大利民族也相繼在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家統(tǒng)一中形成。尤其是隨著法國(guó)大革命的爆發(fā)，狂熱的法國(guó)人開(kāi)始把微觀意義上的民族概念擴(kuò)大到宏觀層次上，發(fā)起了一場(chǎng)“高盧化”(Gallicization)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)的法國(guó)人，不顧其主體是法蘭克人和其他北歐種族的歷史事實(shí)，出于純凈其種族與強(qiáng)調(diào)其民族特性的目的，把自己的民族族源定位為前羅馬時(shí)代的高盧人。他們甚至把該運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展到他們征服的弗蘭德斯(今比利時(shí)和荷蘭)，強(qiáng)迫這里的居民接受“高盧化”的洗禮。這樣，現(xiàn)代民族國(guó)家開(kāi)始誕生了，也就是從神權(quán)下恢復(fù)國(guó)家主權(quán)“最高權(quán)力”的應(yīng)有面目。從此，人們開(kāi)始把民族（nation）等同于現(xiàn)代意義上的國(guó)家（country）。這方面，可以從兩個(gè)方面加以證明：其一，法國(guó)大革命后，雖然拿破侖復(fù)辟了帝制，并仍讓羅馬教皇給他“加冕”，但是，他卻是穿著便裝迎接教皇，并奪過(guò)王冠自己戴上。過(guò)去人們常以此來(lái)說(shuō)明拿破侖的狂妄自大，而沒(méi)忽落了其中的象征意義——“現(xiàn)代民族國(guó)家的主權(quán)是最高權(quán)力”，這種屬于自己民族的權(quán)利是絕對(duì)不允許教權(quán)、神權(quán)凌駕于之上的，哪怕它是君主立憲的現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)。其二，法國(guó)大革命后頒布的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》中明確宣布“（國(guó)家）主權(quán)的來(lái)源本質(zhì)上屬于國(guó)家（nation）”。

　　也就是在此意義上，民族除了此前所內(nèi)含的“血緣”、“領(lǐng)土”因素外，開(kāi)始有了“主權(quán)”的含義。事實(shí)上，就是今天，許多關(guān)注族際政治的學(xué)者仍認(rèn)為，“民族總是意味著某種程度的政治自治”[3]�？梢钥闯�，在西歐資產(chǎn)階級(jí)擺脫封建主和教會(huì)控制，由封建“王朝國(guó)家”向現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)“民族國(guó)家”過(guò)渡的過(guò)程中，國(guó)家的創(chuàng)立與民族的形成是齊頭并進(jìn)，互為表里的。其后一直延續(xù)至今的國(guó)家民族化，在某種程度上既是這一內(nèi)涵繼續(xù)內(nèi)化的結(jié)果，同時(shí)也是目前國(guó)際社會(huì)的一個(gè)發(fā)展前提。此后的nation在西方就有了兩層含義，微觀意義上的“民族”與宏觀意義上的“國(guó)家”。同時(shí)，該用法隨著19世紀(jì)后西方國(guó)家對(duì)非西方國(guó)家的殖民侵略與非西方國(guó)家對(duì)西方國(guó)家的反抗更加強(qiáng)化。

　　自從有了民族，民族問(wèn)題就開(kāi)始出現(xiàn)。那么在概念上如何界定迄今仍然存在很大爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為，“民族問(wèn)題是和民族存在的一定歷史階段相聯(lián)系的，表現(xiàn)在民族諸特征及其具體形式上的民族間的復(fù)雜的社會(huì)矛盾問(wèn)題�！盵4]此意義上的“民族問(wèn)題”主要指存在于不同民族之間，由于在語(yǔ)言、價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)生活方式等方面的差異而造成的。而根據(jù)鄧小平和江澤民同志的有關(guān)論述，認(rèn)為民族問(wèn)題既指民族之間的問(wèn)題，也包含民族內(nèi)部的問(wèn)題。[5]在當(dāng)今國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域主要從前者意義上使用該概念。而在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上，仍常使用后者意義上的這一概念，例如中國(guó)要使“東西部民族共同發(fā)展”等。筆者認(rèn)為由于后者的包羅萬(wàn)象，有時(shí)反而會(huì)弱化其作為一個(gè)專(zhuān)有詞語(yǔ)的價(jià)值，所以應(yīng)指不同民族之間。[6]

　　一般而言，民族問(wèn)題的產(chǎn)生有自然因素與社會(huì)因素兩個(gè)方面。一方面，從民族概念來(lái)看，人們正是根據(jù)民族的基本特征，或它們?cè)诳傮w上的表現(xiàn)不同，才將世界各地生活的不同人類(lèi)群體，區(qū)分為一個(gè)個(gè)民族，是為了區(qū)別而產(chǎn)生的。正是由于這種自然上的差異，不同血緣與地域的人們?cè)陂L(zhǎng)期的生存、生活中，不可避免地會(huì)在交往過(guò)程中出現(xiàn)各種磨擦、沖突和對(duì)抗。一旦有條件，這些問(wèn)題就會(huì)在民族之間交往接觸過(guò)程中，成為產(chǎn)生民族問(wèn)題最直接、最基本的誘因。另一方面，由于不同國(guó)家在處理民族問(wèn)題上的失當(dāng)，也很容易產(chǎn)生民族問(wèn)題。在私有制社會(huì)，民族內(nèi)部由于存在階級(jí)壓迫和剝削而導(dǎo)致民族之間形成對(duì)抗的關(guān)系；
在公有制的社會(huì)主義社會(huì)里，執(zhí)政黨和政府由于某些主觀認(rèn)識(shí)不足或其他原因?qū)е掠嘘P(guān)民族政策、措施不當(dāng)，也會(huì)出現(xiàn)民族問(wèn)題，如蘇聯(lián)與南聯(lián)盟的解體雖由多種因素所致，但民族問(wèn)題無(wú)疑是一個(gè)起關(guān)鍵作用的深層次的因素[7]。

　　二、中國(guó)的民族與民族問(wèn)題

　　相對(duì)西方，民族在中國(guó)的發(fā)展要落后很多。在中國(guó)古籍里，常使用“族”字，也常使用“民人”、“民種”、“民群”等詞。但直到二十世紀(jì)初，通過(guò)梁?jiǎn)⒊�等人的介紹，“民”、“族”才作為一個(gè)詞出現(xiàn)在中國(guó)的社會(huì)文本中。中西方的這種差別，很大程度上是由于封建社會(huì)下的歐洲，其內(nèi)部是由現(xiàn)代意義上的不同“邦國(guó)”構(gòu)成，這與中國(guó)“普天之下，莫非王土”的大一統(tǒng)帝國(guó)內(nèi)部的社會(huì)形態(tài)、國(guó)家構(gòu)成以及政府架構(gòu)均存在很大區(qū)別。中國(guó)的封建社會(huì)事實(shí)上僅在秦朝之前存在了三百多年，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，就開(kāi)始用加強(qiáng)中央權(quán)利的郡縣制取代封建制。[8]綜觀這一時(shí)期中國(guó)民族概念的內(nèi)涵，雖然從表面上和歐洲中世紀(jì)的不分民族共同忠于君主，以及和18世紀(jì)伊斯蘭教的不分民族共同忠于宗教有點(diǎn)類(lèi)似，但東西方這種在中央與地方關(guān)系上的不同，在本質(zhì)上也預(yù)示著東西方在此后的的國(guó)家結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展等方面都不可能會(huì)同向。[9]鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，中國(guó)開(kāi)始被迫接觸西方，中國(guó)人也開(kāi)始真正有思考“民族”概念的現(xiàn)實(shí)土壤。

　　進(jìn)入20世紀(jì)，我國(guó)開(kāi)始大量使用“民族”以及與民族有關(guān)的詞語(yǔ)（如“中華民族”、“中國(guó)民族”、“民族主義”、“民族運(yùn)動(dòng)”等），也開(kāi)始出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)研究民族和民族問(wèn)題的文章、書(shū)籍。究其根源，是與當(dāng)時(shí)中國(guó)政治、社會(huì)形勢(shì)的變化密切相關(guān)，也與國(guó)際的影響無(wú)法分開(kāi)。[10]這一時(shí)期，中國(guó)各種形式的革命運(yùn)動(dòng)隨著其在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中的慘敗而風(fēng)起云涌，這也進(jìn)一步促進(jìn)了民族在中國(guó)的發(fā)展。例如，漢族的概念早已存在，但最初只是一種文化上的內(nèi)涵，指認(rèn)同中原文化的人，這根本不同于西方側(cè)重于血緣、地域、主權(quán)等的現(xiàn)代民族的概念。但由于孫中山等革命者使之成為政治觀念，把其正式滲透到機(jī)體深處，才真正具有現(xiàn)代意義上“民族”的內(nèi)涵。因此，對(duì)于中國(guó)民族概念的發(fā)展，共同傳承的孔孟秦唐只是內(nèi)因，以孫中山為代表的革命者借鑒西方民族主義思想也僅僅是外因，而甲午戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列讓“天朝中國(guó)”丟掉“夜郎自大”的幻想，并被迫與西方接觸才是真正的誘發(fā)因素。

　　1922年，剛成立的中國(guó)共產(chǎn)黨在借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上確立了其民族政策：允許不同民族獨(dú)立，并相互聯(lián)合組成邦聯(lián)國(guó)家。1931年9·18事變后，日本為了迅速占領(lǐng)中國(guó)，就利用當(dāng)時(shí)中共的民族政策，幫助當(dāng)時(shí)的少數(shù)民族獨(dú)立，然后組成傀儡政權(quán)，進(jìn)行“分而治之”。這種情況下，內(nèi)蒙古、偽滿州國(guó)等相繼獨(dú)立。在此背景下，中共發(fā)表了《八一宣言》，指出各民族雖然擁有獨(dú)立的權(quán)利，但這一權(quán)利應(yīng)該在其領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。1938年，王明在中共六屆六中全會(huì)上，還專(zhuān)門(mén)區(qū)分了“日本侵略中國(guó)”與“中國(guó)歷史上少數(shù)民族入主中原”之間的本質(zhì)區(qū)別。同時(shí)，中共也看到了中國(guó)“大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)與蘇聯(lián)的“小雜居、大聚居”之間存在明顯的區(qū)別，“歷史的發(fā)展使我們的民族大家庭需要采取與蘇聯(lián)不同的另一種形式。每個(gè)國(guó)家都有它自己的歷史發(fā)展情況，不能照抄別人的�！盵11] 因此認(rèn)為中國(guó)解決民族問(wèn)題應(yīng)采取單一制形式，而非聯(lián)邦制。此外，各少數(shù)民族在與日本聯(lián)合后，也逐漸認(rèn)清了其本質(zhì)，再考慮到當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨否認(rèn)民族間的差異，遂開(kāi)始接受共產(chǎn)黨的民族政策。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索和分析比較，最后選擇了民族區(qū)域自治的形式作為處理中國(guó)民族問(wèn)題的根本制度。

　　新中國(guó)成立后，《共同綱領(lǐng)》對(duì)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的民族政策從法律上給予了確認(rèn)。但到1957，隨著“反右”開(kāi)始，政府否認(rèn)民族間的差異，民族政策遭到了曲折發(fā)展。1967年文革的爆發(fā)，更是把民族間的內(nèi)部矛盾上升到階級(jí)矛盾，把民族間的差異絕對(duì)化，民族政策遭受到重大挫折。1976年，隨著文革的結(jié)束，民族政策開(kāi)始重新邁向健康的發(fā)展軌道。

　　作為社會(huì)發(fā)展總問(wèn)題的一部分，中國(guó)民族問(wèn)題所包含的內(nèi)容在不同的歷史時(shí)期和社會(huì)條件下是各不相同的。新中國(guó)的成立使以往民族問(wèn)題中所存在的對(duì)抗因素基本消失，但由于歷史遺留等多方面原因造成的少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的相對(duì)落后狀況并沒(méi)有根本性的改變。特別是隨著改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深化，西部民族地區(qū)同東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的差距又進(jìn)一步拉大，這些就是構(gòu)成了現(xiàn)階段中國(guó)民族問(wèn)題的主要內(nèi)容。

　　對(duì)比于西方，可以看出，中國(guó)民族與民族問(wèn)題的發(fā)展有以下特點(diǎn)：首先，由于其是面對(duì)西方列強(qiáng)的侵略而出于自衛(wèi)才發(fā)展起來(lái)的，因此不具備擴(kuò)張性特點(diǎn)；
其次，相對(duì)于基督教在西方民族與民族問(wèn)題發(fā)展中的影響，中國(guó)民族思潮不含有宗教成分，不是依托某種宗教傳統(tǒng)作為民族認(rèn)同的凝聚力與基礎(chǔ)。最后，在20世紀(jì)20年代以后，中國(guó)由于政黨斗爭(zhēng)的加劇，民族的發(fā)展與政黨政治的發(fā)展也密切相關(guān)。

　　三、中國(guó)民族與民族問(wèn)題對(duì)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的影響

　　全球化時(shí)代，國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治截然二元化的邊界已經(jīng)相當(dāng)程度上被銷(xiāo)蝕，一國(guó)內(nèi)部的民族與民族問(wèn)題同樣也對(duì)該國(guó)的對(duì)外關(guān)系產(chǎn)生一定的影響。一方面，由于當(dāng)今各國(guó)基本上都是多民族國(guó)家，跨界民族[12]也很多，由于同一民族在語(yǔ)言、價(jià)值觀等方面的天然親近性，因此民族在促進(jìn)各國(guó)間相互親近并形成較為接近的價(jià)值觀，從而在采取對(duì)話方式解決彼此爭(zhēng)端方面起到了十分積極的作用；
但是，另一方面，由于在歷史的發(fā)展過(guò)程中民族問(wèn)題不斷出現(xiàn)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　波及到民族國(guó)家就會(huì)加劇相關(guān)國(guó)家和地區(qū)間局勢(shì)的緊張程度，甚至?xí)�威脅到有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土完整；
此外，特定國(guó)家的民族問(wèn)題也常會(huì)為別國(guó)干涉其內(nèi)政提供契機(jī)；
具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)民族與民族問(wèn)題對(duì)其對(duì)外關(guān)系的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先，尋求大國(guó)對(duì)我們?cè)诮鉀Q民族問(wèn)題上的理解和支持是中國(guó)的外交重點(diǎn)之一。以新疆為例，在其解放后，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)，極個(gè)別分裂分子仍然對(duì)這種安定團(tuán)結(jié)的局面構(gòu)成了威脅，其中尤以“東突”為代表。目前，“東突”組織大概有50多個(gè)，僅1990年至2001年間，其在新疆境內(nèi)就制造了至少360余起恐怖暴力事件，造成162人喪生440多人受傷[13]。因此，尋求國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)解決此類(lèi)問(wèn)題的理解與支持，同時(shí)與負(fù)面影響做斗爭(zhēng)，就成了外交工作中一個(gè)重要的組成部分。例如，2001年10月19日，歐洲議會(huì)允許一些“東突”分子在議會(huì)大廈內(nèi)舉行有關(guān)“東突”研討會(huì)，中國(guó)外交部對(duì)此立即進(jìn)行了交涉。同年11月14日，外交部發(fā)言人也就反恐問(wèn)題，向外國(guó)駐京記者做了重要的背景吹風(fēng)。

　　眾所周知，反恐和正確解決民族問(wèn)題是不同的概念，民族問(wèn)題的合理解決要靠正確的民族政策，而反恐則是為維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整等核心利益而進(jìn)行的斗爭(zhēng)。但隨著“地球村”真正意義上的形成，無(wú)論是解決民族問(wèn)題還是反恐，都有必要借助國(guó)際社會(huì)的力量。事實(shí)上，近年來(lái)由于中國(guó)外交的努力，再加上國(guó)際局勢(shì)的變化，美國(guó)從先前的“不能把民族問(wèn)題作為恐怖勢(shì)力來(lái)鎮(zhèn)壓”到把“東突”列為恐怖組織，大大緩解了三股勢(shì)力對(duì)新疆的壓力，這可以說(shuō)是中國(guó)外交的一個(gè)大勝利。

　　其次，由于中國(guó)周邊國(guó)家在民族問(wèn)題上本身具有的復(fù)雜性，再加上其國(guó)家類(lèi)型的多樣性，就使得中國(guó)與周邊國(guó)家之間的民族關(guān)系復(fù)雜化。因此，中國(guó)外交中一直堅(jiān)持的“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是重點(diǎn)”、“與鄰為伴，以鄰為善”等不能不說(shuō)有這方面的考慮。

　　中國(guó)陸上鄰國(guó)15個(gè)，其中大多數(shù)在冷戰(zhàn)后曾因民族問(wèn)題爆發(fā)過(guò)沖突，這“一度使中國(guó)周邊地區(qū)這一傳統(tǒng)安全棋盤(pán)出現(xiàn)了新的態(tài)勢(shì)�！盵14]同時(shí)，這些鄰國(guó)中既有社會(huì)主義國(guó)家，又有資本主義國(guó)家；
既有世界上面積最大的俄羅斯，又有人口數(shù)量排世界第二，號(hào)稱(chēng)民族學(xué)博物館的印度；
既有獨(dú)立歷史較長(zhǎng)的國(guó)家，也有新獨(dú)立的國(guó)家；
既有信仰伊斯蘭教為主的國(guó)家，也有信仰佛教為主的國(guó)家。這就使得中國(guó)與周邊國(guó)家之間的關(guān)系既涉及到大國(guó)間的關(guān)系，也涉及到社會(huì)主義與資本主義間的關(guān)系，也涉及到世俗政權(quán)與伊斯蘭教政權(quán)間的關(guān)系。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊環(huán)境，就要求我們?cè)谕饨簧献鰹椤爸攸c(diǎn)”來(lái)對(duì)待。

　　第三，由于我國(guó)在陸路邊境地區(qū)居住著34個(gè)跨界民族，由于共同的文化特征、地緣聯(lián)系、歷史淵源等因素，跨界民族容易產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)、文化(包括宗教)上的相互影響或主觀上(人為地)滲透以及邊界領(lǐng)土糾紛等問(wèn)題，“這種現(xiàn)象又增加了中國(guó)邊疆地區(qū)民族問(wèn)題的復(fù)雜性”[15]。為了應(yīng)付這種復(fù)雜的局面，我國(guó)與主要相關(guān)國(guó)家在該地區(qū)成立了重要的國(guó)際組織——“上海合作組織”。

　　對(duì)我國(guó)而言，居住在邊境線一帶的跨界少數(shù)民族，幾乎都是一個(gè)鄰國(guó)的主體民族。如：新疆的哈薩克族、烏孜別克族、柯?tīng)柨俗巫�、塔吉克族俄羅斯族，分別是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦、俄羅斯等國(guó)的主體民族。阿富汗的第二大民族塔吉克族，第三大民族烏孜別克族既是中國(guó)的少數(shù)民族，又是鄰國(guó)塔吉克斯坦國(guó)和烏孜別克斯坦的主體民族�？缃缑褡咫m然在改善國(guó)家關(guān)系上具有先天紐帶的作用，但在少數(shù)人的煽動(dòng)與國(guó)際環(huán)境變化的大氣候下，也常給相關(guān)國(guó)家的安全與穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。能否正確地處理跨界民族問(wèn)題，不僅關(guān)系到與周邊鄰國(guó)的關(guān)系和地區(qū)安全，也關(guān)系到我國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)施。尤其是在跨界非常明顯，民族問(wèn)題十分復(fù)雜，宗教勢(shì)力也比較活躍的中亞地區(qū)保持政治和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。出于此考慮，我國(guó)與相關(guān)國(guó)家成立了“上海合作組織”，并在其共同框架下，多次共同進(jìn)行了反恐軍事演習(xí)。

　　再者，各種泛民族主義思潮也影響了我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，如泛突厥主義、大哈薩克主義、大蒙古主義等。泛突厥主義極力宣揚(yáng)“突厥民族至上”論，圖謀營(yíng)造一個(gè)以土耳其為首的，包括新疆地區(qū)的突厥國(guó)家聯(lián)合體[16]；
“大哈薩克主義”號(hào)召世界范圍內(nèi)的哈薩克人回歸哈薩克斯坦；
“泛蒙古主義”就是將蒙古國(guó)、中國(guó)的內(nèi)蒙古、俄羅斯的布里亞特統(tǒng)一成“大蒙古國(guó)”；
朝、韓兩國(guó)也打出“尋根歸祖”旗號(hào)，提出“所有朝鮮族人是一個(gè)整體，不需要國(guó)家疆界”等口號(hào)，借此煽動(dòng)我國(guó)朝鮮族的民族獨(dú)立情緒，以最終達(dá)到蠶食我領(lǐng)土的目的。

　　泛民族主義思潮的興起，對(duì)于我國(guó)這個(gè)多民族國(guó)家將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此就要求我國(guó)在與相關(guān)國(guó)家的交往中尤其要重視該問(wèn)題，如關(guān)于泛突厥主義，在雙方努力下，2000年4月，土耳其領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，新疆的維族人是中國(guó)公民，也決不會(huì)去支持“東突”這樣一個(gè)反華組織。這樣，就使中土關(guān)系進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

　　最后，由于當(dāng)今世界上各熱點(diǎn)問(wèn)題多與伊斯蘭國(guó)家有關(guān)，加上《古蘭經(jīng)》教義“所有穆斯林是一家”，因此雖然我國(guó)僅有大概1800萬(wàn)信仰伊斯蘭的人，但由于全世界大概有9億多伊斯蘭教徒，占信教總數(shù)的22.56%，因此中國(guó)政府目前與世界上主要的伊斯蘭國(guó)家如土耳其、伊朗、沙特、巴勒斯坦等都保持有良好的關(guān)系，顯然也是有民族問(wèn)題方面的戰(zhàn)略考慮。這種情況下，至少這些國(guó)家無(wú)法公開(kāi)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)的極少數(shù)分裂勢(shì)力進(jìn)行支持，這也就極大地減輕了打擊該勢(shì)力的國(guó)際壓力。

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　　[1]詳細(xì)請(qǐng)參見(jiàn)：《歷史》，(古希臘)希羅多德著 王嘉雋譯 北京 商務(wù)印書(shū)館 1959年版。

　　[2]同上

　　[3] 安東尼·H·里奇蒙著、馮炳昆譯：《少數(shù)民族的民族主義與社會(huì)科學(xué)的諸種規(guī)范》，載《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志》(中文版)，第5卷第1期，第4頁(yè)。

　　[4]金炳鎬，《民族理論通論》，中央民族出版社1994年版，第174頁(yè)。

　　[5]《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993版；
“江澤民總書(shū)記考察新疆”，《人民日?qǐng)?bào)》，1998-07-11。

　　[6] 有關(guān)“民族問(wèn)題”的詳細(xì)概念請(qǐng)參見(jiàn)：徐玉圻，《民族問(wèn)題概論》，四川人民出版社1993年版；
陳永齡，《民族詞典》，上海辭書(shū)出版社1987版；

　　[7]相關(guān)資料請(qǐng)參考：果洪升：《中國(guó)和前蘇聯(lián)民族問(wèn)題對(duì)比研究》，中央民族大學(xué)出版社；
李程，“從民族角度看前蘇聯(lián)的解體”，載《廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第3期；
王建娥、陳建樾等：《族際政治與現(xiàn)代民族國(guó)家》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年。

　　[8]擁有再多土地的地主，也沒(méi)有在其土地上行政、司法、警察和軍事的處置權(quán)，依然要靠行賄或勾結(jié)當(dāng)?shù)毓賳T來(lái)保住自己的財(cái)富。該制度并不能稱(chēng)為封建制度，而應(yīng)是官僚政治，或稱(chēng)為文官制度。

　　[9]如在國(guó)家結(jié)構(gòu)上，西方多為聯(lián)邦制，而中國(guó)則為單一制；
社會(huì)形態(tài)上，西方“大社會(huì)、小政府”，而中國(guó)則“大政府、小社會(huì)”；
在“城市”的發(fā)展上，西方先“市”后“城”，彼此沒(méi)有依附關(guān)系，而中國(guó)則先“城”后“市”，后者嚴(yán)重依附于前者。

　　[10]烏小花，“再論‘民族與民族問(wèn)題理論’”，《青海民族研究》，2005年第4期，第14頁(yè)。

　　[11] 周恩來(lái)：“關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題”，《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和政策》，民族出版社2002年版，第242頁(yè)。

　　[12] 按照較嚴(yán)格的定義，就是以主體民族占國(guó)家總?cè)丝?5%左右為標(biāo)準(zhǔn)，世界上真正的單一民族國(guó)家只有15個(gè)：日本、朝鮮、韓國(guó)、冰島、葡萄牙以及其他幾個(gè)小國(guó)。而世界上大約有1/3的國(guó)家其主要民族甚至占不到總?cè)丝诘?0%，這類(lèi)國(guó)家可被視為典型的多民族國(guó)家。參見(jiàn)Walker Conner,“ National Self-Determination and Tomorrow’s Political Map”, in AlanC .Cairans,etal(ed),Citizenship, Diversity and Pluralism, Montreal and Kingston: McGill-Queen’s University Press ,1999,p.164。

　　[13]國(guó)務(wù)院新聞辦公室“東突”恐怖勢(shì)力的難脫罪責(zé)，人民日?qǐng)?bào)，2001-11-21

　　[14]何希泉：《周邊地區(qū)民族宗教問(wèn)題透視》，時(shí)事出版社2002年版，第3頁(yè)。

　　[15]馬大正：《20世紀(jì)的中國(guó)邊疆研究》，第33—34頁(yè)。

　　[16]厲聲：“‘東突厥斯坦’迷夢(mèng)”，《世界知識(shí)》，2001，(22)。

　　來(lái)源：《民族論壇》(理論版)2006年第4期

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