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信力建:為什么現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度必須廢止

發(fā)布時間:2020-06-06 來源: 感恩親情 點擊:

  

  最近有報道說,69名學(xué)者聯(lián)名上書提出廢止我國勞動教養(yǎng)制度的問題。依我看來,這一備受爭議并且在法學(xué)界多年來備受批評的制度早已應(yīng)當(dāng)廢止,因為它不僅與公認(rèn)的法治理念相悖,不符合人權(quán)保障的基本原則,導(dǎo)致大量的侵害人權(quán)的事件,在國際上也極易被人拿來說事,受到指責(zé)而又難以辯駁,成為我國法治建設(shè)和人權(quán)保障的一塊硬傷。之所以這樣說,有兩條明顯的理由:

  其一,勞動教養(yǎng)制度所規(guī)定的剝奪政治權(quán)利和限制人身自由違反《立法法》的明確規(guī)定。勞動教養(yǎng)試行辦法屬于部門規(guī)章范疇,盡管依照辦法中的規(guī)定,勞動教養(yǎng)的場所可以冠以美名,稱之為勞動教養(yǎng)學(xué)校,但終究不能隱蓋其刑罰性的特點。比如,辦法規(guī)定,勞動教養(yǎng)人員的人身自由是嚴(yán)格受到限制的,“不準(zhǔn)隨便離開規(guī)定的活動范圍”,“要認(rèn)罪認(rèn)錯,遵紀(jì)守法,服從管教”,教養(yǎng)場所的護衛(wèi)武裝“由人民武裝警察擔(dān)任”,勞動教養(yǎng)期間“停止行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)”,對勞動教養(yǎng)期間的違規(guī)人員可以禁閉,可以使用械具等等。而《立法法》第八條第(五)項規(guī)定,“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰”只能由法律設(shè)定,勞動教養(yǎng)試行辦法與這一憲法性法律的規(guī)定從根本上相沖突,下位法違反上位法,沒有任何繼續(xù)存在的理由。

  其二,勞動教養(yǎng)既然具有刑罰性質(zhì),而在其決定教養(yǎng)的過程中卻又明顯剝奪了被教養(yǎng)人的“接受公正審判的權(quán)利”,以及與此相聯(lián)系的一系列權(quán)利,如自我辯護,聘請律師辯護等等。勞動教養(yǎng)的決定權(quán)完全操于公安一個部門之手,相對人的權(quán)利缺乏應(yīng)有的程序保障。在什么人符合勞動教養(yǎng)條件的問題上,試行辦法的規(guī)定給予了執(zhí)行機關(guān)極大的余地。《辦法》第九條規(guī)定,“勞動教養(yǎng)收容家居大中城市需要勞動教養(yǎng)的人。對家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案,符合勞動教養(yǎng)條件的人,也可以收容勞動教養(yǎng)!边@里的“需要”和“可以”在操作中很容易產(chǎn)生隨意性。一旦行政部門工作人員主觀上認(rèn)定符合“需要”或“可以”的條件,相對人即陷入萬劫不復(fù)之境。第十條規(guī)定的對象主要為兩類,一是屬于罪行輕微不夠刑事處分的,二是“有工作崗位,長期拒絕勞動,破壞勞動紀(jì)律,而又不斷無理取鬧,擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序,妨礙公務(wù),不聽勸告和制止的”。這兩類人員中,第一種往往是檢察院不批捕或不起訴的對象,成為規(guī)避檢察監(jiān)督和法院審判監(jiān)督的法定途徑;
第二種則可以依此把一些老上訪戶投入勞教?梢哉f,依照這些規(guī)定,冤假錯案和權(quán)利侵害不可避免。而且,被勞教人一旦進入勞動教養(yǎng)之后,更容易限入孤立無助的嚴(yán)酷境地,按照試行辦法第五十八條的規(guī)定,“散布腐化墮落思想妨礙他人改造的”,“拉攏落后人員,打擊積極改造人員的”等十種行為一經(jīng)管理人員認(rèn)定,都可以對相關(guān)人員“根據(jù)不同情節(jié)給予警告、記過、延長勞動教養(yǎng)期限等懲罰”,這里的延長勞動教養(yǎng)期限累計可以達(dá)到一年。除此之外,第六十五條還規(guī)定了五種人員在勞動教養(yǎng)期滿后“應(yīng)注銷本人城市戶口,留場就業(yè)”,如“刑滿釋放后,又違法犯罪,處以勞動教養(yǎng)的”等,可以認(rèn)為,此類人員屬于無固定期限的永久性留場人員,應(yīng)當(dāng)說這是一種比之一般有期徒刑更要嚴(yán)厲得多的刑罰處罰。這些規(guī)定在程序上和實體上的弊端顯而易見。

  勞動教養(yǎng)試行辦法是我國法律體系中突出的異類,它與上位法明顯相悖而又能長期存在,的確是我國法治建設(shè)中的不和諧音,引人責(zé)疑,引人非議,損害國人對法治建設(shè)的信仰和信心。從實踐中看,由于程序不公正,實體難公正,操作之中極易產(chǎn)生大量的侵權(quán)行為,行政相對人的合法權(quán)利缺少有效的救濟,F(xiàn)在,堅持勞動教養(yǎng)制度的最大理由就是維護社會治安,但維護社會治安只能通過符合當(dāng)代世界普遍法治理念且有利于人權(quán)保障的途徑實現(xiàn),在制度本身明顯違法,制度設(shè)計的程序明顯違反人權(quán)保障原則的情況下,再堅持這一制度沒有任何理由。

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