鄭明懷:論棄權(quán)的兩種形式:主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)
發(fā)布時(shí)間:2020-06-05 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
摘要 主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)是棄權(quán)的兩種形式,二者在實(shí)質(zhì)、形成原因、選舉機(jī)構(gòu)對(duì)二者的處理方式以及選民對(duì)二者的態(tài)度等方面有著明顯的不同。厘清棄權(quán)的兩種形式,正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)有著重要的應(yīng)用價(jià)值和理論價(jià)值。
關(guān)鍵詞 棄權(quán) 主動(dòng)棄權(quán) 被動(dòng)棄權(quán)
主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)是棄權(quán)的兩種形式,只有主動(dòng)棄權(quán)才是選民依法享有的政治權(quán)利的體現(xiàn),而被動(dòng)棄權(quán)則是對(duì)選民選舉權(quán)利的侵害,是一種選舉違法行為。二者在實(shí)質(zhì)、形成原因、選舉機(jī)構(gòu)對(duì)二者的處理方式以及選民對(duì)二者的態(tài)度等方面有著明顯的不同。厘清棄權(quán)的兩種形式,正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)有著重要的應(yīng)用價(jià)值和理論價(jià)值。
一、主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)概念的界定
棄權(quán)自古以來(lái)就存在,在現(xiàn)代一些西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的選舉中,棄權(quán)是一種非常普遍的現(xiàn)象,因?yàn)樵谌魏我粋(gè)國(guó)家中,讓每位選民都參與選舉,這本身就是一件不現(xiàn)實(shí)的事。法律也只是把參加選舉規(guī)定為權(quán)利而非義務(wù),為選民預(yù)留了棄權(quán)的空間。棄權(quán)是現(xiàn)代選舉中一種常見的現(xiàn)象,并非西方資本主義國(guó)家所獨(dú)有,社會(huì)主義國(guó)家也同樣存在棄權(quán)的現(xiàn)象。
《會(huì)議辭典》對(duì)棄權(quán)的解釋:“棄權(quán)”是指享有選舉權(quán)或表決權(quán)的人員自愿放棄自己的權(quán)利,對(duì)選舉或表決的對(duì)象既不做出任何同意的表示,也不做出任何反對(duì)的表示!度舜蠊ぷ鬓o典》則對(duì)棄權(quán)票作了解釋:“在投票選舉中,選舉人意志的表達(dá)形式之一。在投票選舉中,選舉人可投贊成票,可投反對(duì)票。既不投贊成票,又不投反對(duì)票的,稱為棄權(quán)票”[1]黨的八大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定:“選舉采用無(wú)記名投票的方式,并且必須切實(shí)保障選舉人有批評(píng)、不選和調(diào)換每一個(gè)候選人的權(quán)利”,“不選”具有棄權(quán)的含義,第一次把棄權(quán)作為一項(xiàng)政治權(quán)利寫入黨章,這對(duì)于保障黨員的民主權(quán)利起到了非常重要的作用。1979年7月1日,全國(guó)五屆人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》明確規(guī)定:“選舉人對(duì)于代表候選人可以投贊成票,可以投反對(duì)票,可以另選其他任何選民,也可以棄權(quán)!睆拇艘院, 棄權(quán)正式成為我國(guó)一種法定的投票表決結(jié)果,并且得到了法律的確認(rèn)。
從政治學(xué)的角度來(lái)看,棄權(quán)是指選民主動(dòng)放棄行使表決權(quán)的行為,并不具有實(shí)質(zhì)的表決行為。具體來(lái)說,就是在選舉過程中,選民既不投贊成票,也不投反對(duì)票。但并不是所有的棄權(quán)都是選民在投票中主動(dòng)放棄的,有的棄權(quán)是選民在無(wú)奈的情況下被迫作出的選擇。棄權(quán)有兩種形式:主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)。主動(dòng)棄權(quán)是選民主觀上自愿放棄投票表決的權(quán)利;
被動(dòng)棄權(quán)是選民由于受到賄賂、威脅、恐嚇等原因不得不放棄投票表決的權(quán)利。
二、貌合神離:主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)的比較分析
表面看來(lái),主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)都是棄權(quán)的表現(xiàn)形式,就象一棵藤上的兩個(gè)瓜,并沒有什么兩樣,但是通過比較分析,就會(huì)發(fā)現(xiàn)二者其實(shí)是貌合神離,有著明顯的不同。
。ㄒ唬⿲(shí)質(zhì)不同。主動(dòng)棄權(quán)是選民依法享有的政治權(quán)利。棄權(quán)是民主制度的產(chǎn)物,沒有民主制度就不會(huì)有棄權(quán)。行使主動(dòng)棄權(quán)是選民依法享有民主自由的政治權(quán)利,任何單位、組織、團(tuán)體、個(gè)人都無(wú)權(quán)剝奪這種權(quán)利。而被動(dòng)棄權(quán)的實(shí)質(zhì)是對(duì)選民選舉權(quán)利的侵害,是對(duì)選民選舉權(quán)利的剝奪,其實(shí)質(zhì)是一種選舉違法行為。
。ǘ┰虿煌。主動(dòng)棄權(quán)的原因是多方面的:(1)選民表明一種中立的態(tài)度。第一,選民與候選人雙方都很友好,不想得罪任何一方,明哲保身,為了避免與候選人的關(guān)系搞僵而主動(dòng)棄權(quán);
第二,與候選人雙方的關(guān)系都不是很好,甚至關(guān)系很緊張,無(wú)論贊成誰(shuí)還是反對(duì)誰(shuí),對(duì)自己來(lái)說都沒有好處;
第三,選民與候選人素未謀面,對(duì)候選人的身世、經(jīng)歷、家庭情況、家庭關(guān)系、政績(jī)、品德、工作能力、音容笑貌、舉止風(fēng)度、政治主張等等都不了解或者都不滿意。(2)選舉過于頻繁。村(居)委員會(huì)換屆選舉剛結(jié)束不久、人大換屆選舉、黨委換屆選舉接踵而來(lái),各種各樣的選舉使選民眼花繚亂,選舉過于頻繁導(dǎo)致選民選舉疲勞,對(duì)選舉的興趣不斷下降,不愿意投票。(3)人民代表大會(huì)的地位以及人大代表的地位相對(duì)不高。在人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系中,人民代表大會(huì)的實(shí)際地位與法律地位并不相稱,黨委和政府的地位比人大高得多,“黨委坐船頭,政府在岸上走,人大揮揮手!比舜笤谠S多人眼里是軟弱無(wú)力的“橡皮圖章”,在國(guó)家政治生活中作用甚微,“在一些地方,人民代表大會(huì)僅僅是政府履行法律手續(xù)的工具。”[2]而人大代表往往是獎(jiǎng)勵(lì)勞模、先進(jìn)典型的光榮稱號(hào),難以行使實(shí)質(zhì)性的政治權(quán)力,人大代表這個(gè)看似神圣的頭銜有名無(wú)實(shí),部分選民對(duì)選人大代表不敢興趣,根本不愿意去投票。(4)選舉的形式主義。人大換屆選舉過程中,一些地方選舉的形式主義非常嚴(yán)重,選舉的形式主義在一定程度上打擊了選民對(duì)選舉的熱情,“領(lǐng)導(dǎo)不愿意搞選舉,覺得費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢,反正是形式;
選民不愿意參加選舉,覺得折騰了半天沒有用!盵3]選民覺投票可有可無(wú),投不投票一個(gè)樣,因而棄權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(5)投票選舉缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制。選民的投票行為,說到底是一種利益選擇,誰(shuí)能代維護(hù)自己的利益,真正代表自己的利益,就將選票投給誰(shuí),這是民主政治的基本規(guī)律!霸诋(dāng)前的選舉中,少數(shù)人對(duì)人大選舉過分關(guān)注與另一些人(數(shù)量大大超過前者)對(duì)選舉的冷淡已構(gòu)成政治關(guān)注與政治冷淡的鮮明對(duì)照,隱藏其后的原因在于個(gè)人的政治利益或經(jīng)濟(jì)利益! [4] 選舉行為與選舉者沒有利害關(guān)系,投票與棄權(quán)對(duì)個(gè)人利益沒有影響。加之一些人大代表不是代表選民的利益,而是代表自己的利益,傷害了選民的投票熱情,選民不愿去參加這種無(wú)謂的選舉。
與主動(dòng)棄權(quán)相比,被動(dòng)棄權(quán)的原因同樣具有復(fù)雜性,且具有隱蔽性,不易被發(fā)覺。(1)候選人用各種各樣的手段威脅、恐嚇選民,使選民個(gè)人以及家庭的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅,為了個(gè)人以及家庭的生命財(cái)產(chǎn)安全,選民不得不違背自己的意愿,違心地棄權(quán)。(2)候選人通過賄賂、收買選民。通過賄賂、收買選民最好效果是選民把票投給自己從而獲得選票;
最差效果是讓選民不要把票投給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,實(shí)在不愿意投贊成票,就投棄權(quán)票,特別是對(duì)那些原來(lái)打算投給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的選票,即使沒有投自己的贊成票,如果選民棄權(quán)的話,也可以減少一張有可能對(duì)自己當(dāng)選構(gòu)成威脅的選票,以保證自己的最終當(dāng)選。(3)一些選舉機(jī)構(gòu)為了貫徹“組織意圖”或“領(lǐng)導(dǎo)意圖”,常在確定候選人之前“定調(diào)子”,有的甚至搞“指定選舉”、“戴帽選舉”,在選舉前就確定了“當(dāng)選者”和“陪選者”,并且做好了各個(gè)方面的工作,以確!耙庵腥恕碑(dāng)選。在這種情況下,選民一方面擔(dān)心如果沒有按照組織的意圖或領(lǐng)導(dǎo)的意圖投票,那很有可能面臨秋后算帳,遭到打擊報(bào)復(fù);
另一方面,又覺得確定的當(dāng)選者各個(gè)方面的素質(zhì)確實(shí)不行,在無(wú)奈的情況下,棄權(quán)就是一種兩全其美的辦法。(4)故意錯(cuò)登漏登選民。改革開放以來(lái),中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,人口變動(dòng)很大,現(xiàn)行選舉法規(guī)定的選民登記方法,工作量非常大,一些選舉工作人員故意錯(cuò)登漏登,使一些享有選舉權(quán)的公民無(wú)援無(wú)故被剝奪選舉權(quán)利,只不過這種被動(dòng)棄權(quán)更隱蔽,選民連投票的機(jī)會(huì)的也沒有,表面上看似乎與棄權(quán)有什么關(guān)聯(lián),但萬(wàn)變不離其宗,其本質(zhì)仍然是一種被動(dòng)棄權(quán)行為。
(三)選舉機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)別對(duì)待兩種棄權(quán)方式。選民自愿放棄自己所享有的選舉權(quán)和表決權(quán)是選民所具有的權(quán)利,主動(dòng)棄權(quán)是選民的一種合法權(quán)利,應(yīng)該得到尊重,不應(yīng)受到任何單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、組織的干涉,并應(yīng)該得到法律的保護(hù)。
而被動(dòng)棄權(quán)則是對(duì)選民選舉權(quán)利的侵犯,應(yīng)該依法給予處置。選舉法第五十二規(guī)定:“用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的”被視為選舉違法行為;
刑法第256條規(guī)定:“在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí),以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利”。維護(hù)和保障選民的選舉權(quán)利是司法機(jī)關(guān)的責(zé)任,司法機(jī)關(guān)作為最終解決糾紛的機(jī)關(guān),是處理選舉糾紛的最佳機(jī)制,一旦出現(xiàn)被動(dòng)棄權(quán)的現(xiàn)象,司法機(jī)關(guān)就應(yīng)該依法介入,通過調(diào)查取證,弄清其中的真相,以維護(hù)選舉的公正,保證選民應(yīng)有的合法權(quán)利。
。ㄋ模┻x民的態(tài)度也應(yīng)區(qū)別對(duì)待兩種棄權(quán)方式。選民應(yīng)當(dāng)珍惜主動(dòng)棄權(quán)的權(quán)利,大膽地行使這一權(quán)利,真實(shí)地表達(dá)自己的選舉意愿,該棄權(quán)的就要棄權(quán),不該棄權(quán)的不要盲目棄權(quán)。個(gè)別人大代表貪污腐敗、違法亂紀(jì)之所以屢見不鮮,這除了和他們本身的素質(zhì)低下有關(guān)外,與選民放棄自己的選舉權(quán)也不無(wú)關(guān)系。選對(duì)了人大代表才能選出真正為人民服務(wù)的政府官員,有了真心為人民服務(wù)的官員,才能有利于人民安定幸福快樂的生活,因而選民要珍惜主動(dòng)棄權(quán),慎重對(duì)待主動(dòng)棄權(quán),正確運(yùn)用主動(dòng)棄權(quán),而不能盲目主動(dòng)棄權(quán)!爱(dāng)每一個(gè)有選舉權(quán)的人都有一張選票的規(guī)則被嚴(yán)格堅(jiān)持時(shí),它意味著每張選票在決定選舉結(jié)果中具有大致相同的分量!盵5]選民應(yīng)該珍惜手中的選票,通過選舉投票參加選舉,行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利。
對(duì)于選舉中存在的被動(dòng)棄權(quán)現(xiàn)象,選民應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì),堅(jiān)決抵制賄賂的誘惑,不要害怕一些別有用心的人的威脅、恐嚇,要敢于同這種違法分子作斗爭(zhēng),并尋求選舉機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)關(guān)的幫助,維護(hù)自己應(yīng)有的選舉權(quán)利。
三、厘清主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)的價(jià)值
長(zhǎng)期以來(lái),由于沒有對(duì)棄權(quán)的兩種形式進(jìn)行區(qū)分,籠統(tǒng)地把主動(dòng)棄權(quán)和被動(dòng)棄權(quán)都看作是棄權(quán),從而使隱藏在被動(dòng)棄權(quán)后面的選舉違法行為沒有得到相應(yīng)的處罰和糾正,導(dǎo)致一些素質(zhì)不高的人當(dāng)選,損害了選民的利益,違背了選舉的公正,降低了選民的選舉熱情,不利于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。因此,厘清棄權(quán)的兩種形式:主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán),有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。
。ㄒ唬⿵V泛的應(yīng)用價(jià)值。棄權(quán)是選舉中一種比較常見的現(xiàn)象,只要有選舉,選民就有可能棄權(quán),而只要有棄權(quán),就可能有主動(dòng)棄權(quán)和被動(dòng)棄權(quán)。人大代表?yè)Q屆選舉過程中可能有主動(dòng)棄權(quán)和被動(dòng)棄權(quán)的事發(fā)生,在黨代表?yè)Q屆選舉、村(居)委會(huì)換屆選舉的過程中,都有可能存在主動(dòng)棄權(quán)和被動(dòng)棄權(quán)的現(xiàn)象。區(qū)分棄權(quán)的兩種形式:主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán),不僅僅適用于人大代表?yè)Q屆選舉,也同樣適用于黨代表?yè)Q屆選舉、村(居)委會(huì)換屆選舉。選民要用法律的武器,尤其是憲法賦予我們每個(gè)公民的權(quán)利,都來(lái)關(guān)心政治,珍惜手中的選票,不要盲目主動(dòng)棄權(quán),更不能被動(dòng)棄權(quán),要選擇那些真正能代表選民利益的人作為人民代表,投出自己神圣的一票,有關(guān)機(jī)構(gòu)要依法查處隱藏在被動(dòng)棄權(quán)身后的選舉違法行為,保證選民選舉權(quán)利的正確行使,不要讓國(guó)家權(quán)力落在腐敗分子手中,以維護(hù)選民應(yīng)該享有的生存發(fā)展的權(quán)利。
。ǘ├碚搩r(jià)值。在實(shí)踐中,棄權(quán)往往指的僅僅是主動(dòng)棄權(quán),主動(dòng)棄權(quán)是選民權(quán)利的真正行使,而被動(dòng)棄權(quán)表面看來(lái)也是一種棄權(quán),是選民權(quán)利的行使,但由于棄權(quán)概念的模糊,隱藏在被動(dòng)棄權(quán)后面的許多選舉違法行為被掩蓋起來(lái),往往被一些人所利用,破壞了選舉的公正性、公平性、公開性。厘清主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán),分析主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)的形成原因,把握二者的真正實(shí)質(zhì),保證選舉的公開、公正,促進(jìn)廣泛民主的進(jìn)一步發(fā)展;
也有利于選民對(duì)棄權(quán)有更全面的認(rèn)識(shí),依法糾正隱藏在被動(dòng)棄權(quán)后面的選舉違法行為,使社會(huì)主義選舉制度的優(yōu)越性得到進(jìn)一步的體現(xiàn),不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化,更好地發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
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作者簡(jiǎn)介:鄭明懷 (1979-), 湖南邵陽(yáng)人,男,漢族,廣西工學(xué)院社會(huì)科學(xué)系,講師,碩士,研究方向:政治學(xué)理論
、俦疚牡玫綇V西工學(xué)院碩士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目的資助,項(xiàng)目編號(hào):院科碩070223
(來(lái)源:湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2007年第4期,作者授權(quán)天益發(fā)布)
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