最近若干省市一級(jí)黨的代表大會(huì)正在召開或者已經(jīng)閉幕。從北京、上海、廣東各地的情況看，無(wú)疑都開成了“團(tuán)結(jié)的大會(huì)，勝利的大會(huì)”，這當(dāng)然是好事。但是，從發(fā)展黨內(nèi)民主的角度看，確實(shí)又有很大的不足。這些會(huì)議都要作出重大的決定，對(duì)于我們這個(gè)黨和國(guó)家以及相關(guān)地區(qū)而言關(guān)系非淺，在作出如此重大的決定之前，充分聽取各方面的意見特別是聽取不同意見，在會(huì)內(nèi)會(huì)外進(jìn)行認(rèn)真的討論和論證，讓各種不同的意見充分表述，這既是黨內(nèi)民主集中制的必然要求，又是“人民當(dāng)家作主”原則的應(yīng)有之義，同時(shí)也是保證決策正確的基礎(chǔ)。這些都是人們耳熟能詳?shù)墓�理性原則。然而十分遺憾的是，在這類會(huì)議上并沒(méi)有產(chǎn)生熱烈的討論，更沒(méi)有不同意見的撞擊，對(duì)會(huì)議所有議題，無(wú)一例外地體現(xiàn)驚人的一致。應(yīng)有的深入討論審議常常變成了一致的附議和贊美，有待審議的報(bào)告在主報(bào)告人宣示的時(shí)候就有雷鳴般的掌聲不斷，顯示審議者厲行貫徹的堅(jiān)定決心，實(shí)際上，不少代表在走進(jìn)會(huì)場(chǎng)之前就表示，已經(jīng)考慮如何在回去之后貫徹報(bào)告的精神。至于最為重要的新的領(lǐng)導(dǎo)人選舉則沒(méi)有半點(diǎn)懸念，從提名到選舉，“一切都在掌握之中”。這種場(chǎng)景令人在欣慰之余又不免于失落：我們的黨內(nèi)民主在哪兒？中央近幾年多次提出的黨內(nèi)民主要踐行的要求又體現(xiàn)在何處？難道我們的這些會(huì)議已經(jīng)發(fā)展到如同最先進(jìn)的精密機(jī)械一般，只需一個(gè)人便可操控自如，保證產(chǎn)出千篇一律的產(chǎn)品，抑或會(huì)議代表們的思維出于完全相同的一塊電腦蕊片？

　　這當(dāng)然是異想天開的揣測(cè)之詞，不可能存在這種“完全一致”，有差異才構(gòu)成世界。老子在兩千多年前就說(shuō)過(guò)，有無(wú)相生，難易相成，高下相傾，音聲相和，前后相隨。用馬克思主義者的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，事物都是一分為二的，都是對(duì)立的統(tǒng)一。如同一棵樹上不能出現(xiàn)兩片完全相同的葉子一樣，作為宇宙精華的“人”的思想同樣不可能出現(xiàn)毫無(wú)分別的情況，即便是克隆技術(shù)，也不能造就這樣的奇跡。實(shí)際上，處于當(dāng)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息爆炸的時(shí)代，人們的利益多元化和思想觀念的多元化已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，順理成章的是，涉及國(guó)計(jì)民生重大決策的會(huì)議，無(wú)不伴隨著不同利益的博弈和觀念的爭(zhēng)鋒。但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)似乎迥然有異，這并非因?yàn)閲?guó)情不同另有規(guī)律，說(shuō)到底，“完全一致”是假的，在“完全一致”的表象之下隱藏著中國(guó)特色的“會(huì)議文化”，這種“會(huì)議文化”構(gòu)成中國(guó)官場(chǎng)文化的重要一環(huán)。分析參會(huì)人員的特點(diǎn)，能夠清晰地看出中國(guó)式的“會(huì)議文化”之所以形成的基本原因。

　　一種是接受政治風(fēng)浪教訓(xùn)的參會(huì)者，由于長(zhǎng)期在政治上的高壓態(tài)勢(shì)，使人們出于趨利避害的本能而選擇人云亦云見風(fēng)使舵。這種狀況自上世紀(jì)五十年代反“右”之后成為風(fēng)氣，而且這一風(fēng)氣普及的程度超越歷史上的任何時(shí)期，以至于過(guò)去在國(guó)民黨白色恐怖中尚堅(jiān)持放膽直言的那些民主人士以后幾乎全都選擇了緘默，只有梁漱溟先生是個(gè)例外的異數(shù)。現(xiàn)在言論環(huán)境雖已大為改觀，但“謬種”已經(jīng)廣為流傳，可以在相關(guān)會(huì)議上發(fā)言的人或因利害所系，或?yàn)楣傥凰�羈，即或有不同想法，左右顧盼之后最終還是隨大流而去。此為黨內(nèi)外官場(chǎng)文化特色之一。

　　第二種是屬于所謂經(jīng)驗(yàn)老到型的參會(huì)者，積數(shù)十年之經(jīng)驗(yàn)，知道那些會(huì)議“還不就是走個(gè)過(guò)場(chǎng)”，既然上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一切都已安排妥當(dāng)”，自己若是跳出來(lái)提出不同建議或意見，豈不是有出個(gè)人風(fēng)頭、誤導(dǎo)會(huì)議方向、干擾領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略部署之嫌？于是順勢(shì)講些順心順耳的話或不痛不癢的小小“意見”，以裝點(diǎn)會(huì)議“民主、團(tuán)結(jié)、勝利”的氛圍。

　　第三種大致上屬于那種“欽點(diǎn)”安排選上的普通黨員參會(huì)者，這些人一般應(yīng)在道德上獲得高度的評(píng)價(jià)，但由于工作、生活的圈子比較窄，確實(shí)不可能議政，只不過(guò)是“光榮”一回而已。從電視上看，他們都穿上漂亮衣裳，在座位上坐得端端正正，成為會(huì)場(chǎng)上一道亮麗的風(fēng)景線，同時(shí)也毫無(wú)疑問(wèn)成為會(huì)議提出的任何決議案和擬選領(lǐng)導(dǎo)的可靠票源。

　　第四種是領(lǐng)導(dǎo)者及相關(guān)利益人，這部分人雖不可能“完全一致”，但大體的一致是可以保持的，他們是會(huì)議真正的主導(dǎo)者，即或有不一致之處，官場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)使他們也不會(huì)在會(huì)議上公開表現(xiàn)出來(lái)，但背后會(huì)不會(huì)另有動(dòng)作，實(shí)難斷言。

　　這就是我們的會(huì)議總是顯示“完全一致”思想上組織上的原因。首先從參會(huì)代表選舉程序和具體操作上就排除了“不一致”因而“不可靠”份子參會(huì)的可能性，確保了會(huì)議成員的純潔，其次則在于現(xiàn)在官場(chǎng)文化的強(qiáng)大影響，以至于會(huì)議的組織者無(wú)須擔(dān)心會(huì)議的結(jié)果，必然是“團(tuán)結(jié)和勝利”，或許還有一點(diǎn)民主的點(diǎn)綴。

　　現(xiàn)今中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一大特殊景致是：會(huì)里會(huì)外兩重天。黨的代表大會(huì)也好，權(quán)力機(jī)關(guān)的會(huì)議也好，成為展示“一致性”的舞臺(tái)，“到處鶯歌燕舞，更有潺潺流水，高路入云端”，是一派沒(méi)有矛盾、沒(méi)有爭(zhēng)議更沒(méi)有利益沖突、顯示精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的現(xiàn)代桃花園氣象，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)展現(xiàn)的完全是另一番景觀：利益分配不公帶來(lái)的貧富懸殊問(wèn)題、社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保障問(wèn)題、貪污腐敗問(wèn)題、治安問(wèn)題、特殊利益集團(tuán)與廣大人民大眾的尖銳矛盾問(wèn)題、有限的資源和嚴(yán)重的環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題等等。這些都與會(huì)上的一片祥和形成鮮明的對(duì)比，面對(duì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的諸多矛盾，這些會(huì)議沒(méi)有作出應(yīng)有的反映，沒(méi)有強(qiáng)烈的呼吁，沒(méi)有激烈的抗?fàn)�，更沒(méi)有形成相應(yīng)的決議，證明黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的會(huì)議與人民大眾和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)了明顯脫節(jié)，這種脫節(jié)現(xiàn)象就黨內(nèi)民主而言，又證明了黨中央所倡導(dǎo)的黨內(nèi)民主，目前在地方各級(jí)還只是停留在口頭上的綱領(lǐng)和原則，尚未真正在實(shí)踐中走出重要的一步。

　　造成這種狀況的根源主要在三個(gè)方面。第一、于地方黨委領(lǐng)導(dǎo)而言，還普遍缺乏基本的民主法治意識(shí)，喜歡“一棰定音”，一言而決，不習(xí)慣于眾人紛紛發(fā)表意見尤其是發(fā)表不同意見的場(chǎng)面，正因如此，黨內(nèi)民主缺乏主要領(lǐng)導(dǎo)的著力推動(dòng)。實(shí)際上，在有些官員的眼中，所有這些由黨章和憲法賦予最高權(quán)力的會(huì)議，不過(guò)是一種例行程序，這種“程序”只不過(guò)是“蓋個(gè)章”，拿來(lái)蓋上就是了，何用七嘴八舌另生枝節(jié)？ 第二、于其他參會(huì)人員而言，由于長(zhǎng)期以來(lái)深受“會(huì)議文化”的影響形成的思維定勢(shì)，習(xí)慣于順從上意“服從領(lǐng)導(dǎo)”，忘記了自己應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的民意代表身份和責(zé)任。第三、缺少必要的制度特別是相關(guān)程序方面的制度。僅以選舉為例：各級(jí)代表的選舉自上世紀(jì)五十年代以來(lái)一直為黨委組織部門控制，候選人報(bào)名參選、競(jìng)選的規(guī)定均付之闕如，致使選舉人對(duì)被選舉人缺乏起碼的認(rèn)識(shí)、鑒別和選擇的余地，導(dǎo)致參選率低、選民們對(duì)“莊嚴(yán)的一票”抱極為隨意的態(tài)度；
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉則操控更為嚴(yán)格，提名權(quán)在主席團(tuán)，一般代表無(wú)權(quán)提名或者雖規(guī)定有提名權(quán)，一旦真正提名之后，組織部門必如臨大敵般“做工作”直至提名者“自動(dòng)撤回”，而對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)即最重要的“一把手”的選舉則總是無(wú)差額進(jìn)行，以至選舉中無(wú)任何競(jìng)爭(zhēng)而選舉結(jié)果更無(wú)任何懸念。有如是三者，欲求黨內(nèi)民主和“會(huì)議民主”亦甚難矣。

　　李白詩(shī)云：蜀道難，難于上青天。現(xiàn)在黨內(nèi)民主進(jìn)步的艱難當(dāng)不下于此。五十多年以來(lái)，我們黨從未停止過(guò)對(duì)黨內(nèi)外民主的主張，如果說(shuō)共產(chǎn)黨害怕民主，害怕人民群眾的選票，那真是咄咄怪事，但實(shí)情是，真的民主，起碼的民主，即使在黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的大會(huì)上也很難發(fā)現(xiàn)。當(dāng)然，在民主的問(wèn)題上，黨內(nèi)現(xiàn)在至少已經(jīng)在理論上形成了一個(gè)共識(shí)：沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。黨的十六大報(bào)告又提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，將黨內(nèi)民主問(wèn)題提到史無(wú)前例的高度。所以黨內(nèi)民主的進(jìn)步雖如蜀道之艱難，卻是符合世界潮流又關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的必行之路。現(xiàn)在亟需在全黨普及民主法治的基本知識(shí)以提高黨員和黨員代表的民主法治意識(shí)，亟需黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)民主的扎實(shí)舉措，尤其需要有關(guān)黨內(nèi)民主程序方面的制度完善和創(chuàng)新。

　　說(shuō)到底，要將口頭上的原則性宣示化為實(shí)踐中的扎實(shí)行動(dòng)。民主無(wú)非意味著眾人參與意見，并以一整套程序性制度保障這一權(quán)利。我們這個(gè)社會(huì)有各個(gè)不同的階層和群體，產(chǎn)生不同的聲音和利益訴求，這種不同的聲音和利益訴求理所當(dāng)然地會(huì)反映到黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)上，這是我們的會(huì)議代表人民利益的本質(zhì)特征所在�，F(xiàn)在建設(shè)和諧社會(huì)，“和諧”首先要大家都有權(quán)發(fā)出自己的聲音，這些聲音雖有不同的抑揚(yáng)頓挫，卻經(jīng)過(guò)民主的、公正的程序最終又能在總體上和諧一致。我現(xiàn)在寄希望于黨的十七大在黨內(nèi)民主的制度化和程序保障方面走出重要一步，并走出“完全一致”的定式，不再是領(lǐng)導(dǎo)一人發(fā)出聲音、眾人轟然應(yīng)和。中國(guó)官場(chǎng)過(guò)去在這方面有深厚的傳統(tǒng)：“臺(tái)上一呼，階下百諾。見者側(cè)目視，側(cè)足立”，這種威風(fēng)和煞氣或許還為今天的不少官員所向往，但與民主的精神相距何止十萬(wàn)八千里。

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