內(nèi)容提要

　　公仆意識是工人階級政黨的執(zhí)政意識。工人階級政黨掌握政權(quán)以后，只有牢固樹立公仆意識，防止社會公仆變?yōu)樯鐣�主人，才能保證工人階級不丟失政權(quán)，保證工人階級政權(quán)不改變顏色。

　　各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能否增強公仆意識，直接關(guān)系到我們的黨風(fēng)和黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到黨的性質(zhì)和前途。公仆意識來自于黨的性質(zhì)和根本宗旨，來自于辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀及其所內(nèi)含的權(quán)力觀。進一步增強各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識，要形成科學(xué)的人民群眾對公仆的評價機制和監(jiān)督機制。

　　胡錦濤總書記在兩會期間參加重慶代表團審議政府工作報告時，以鮮明的語言強調(diào)：各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。這一要求，對于我們提高黨的執(zhí)政能力，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的警示和指導(dǎo)意義。

　　公仆意識是工人階級政黨的執(zhí)政意識

　　胡錦濤總書記提出“要進一步增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨”，不僅反映了廣大人民群眾的迫切愿望，而且深刻地體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的客觀要求，是工人階級政黨自覺的執(zhí)政意識。

　　公仆意識之所以是工人階級政黨的執(zhí)政意識，是因為這種意識同國家的公共權(quán)力相聯(lián)系，同工人階級政黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政職能和執(zhí)政責(zé)任相聯(lián)系。1878年，恩格斯在《反杜林論》中論述國家權(quán)力歷史作用的時候，就注意到“起先的公仆”“逐步變?yōu)橹魅恕边@一政治現(xiàn)象，并分析了國家權(quán)力“從公仆變?yōu)橹魅恕睂�歷史發(fā)展產(chǎn)生的影響。1891年，恩格斯在為馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》所寫的導(dǎo)言中，進一步提出了工人階級掌握政權(quán)以后必須“防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣�主人”的任�?wù)，并且深刻指出國家和國家機關(guān)為了追求自己的特殊利益而由社會公仆變?yōu)樯鐣�主人“這種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的”，因而巴黎公社采取的措施有著特殊的意義。恩格斯的論述說明了三點：一是有了國家權(quán)力才有“社會公仆”和“社會主人”這一問題；
二是在無產(chǎn)階級政權(quán)出現(xiàn)之前，國家和國家機關(guān)由“社會公仆變?yōu)樯鐣�主人”是一個不可避免的政治現(xiàn)象；
三是巴黎公社提出的“防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣�主人”的措施，對于勝利了的無產(chǎn)階級具有重要的指導(dǎo)意義。因此，公仆意識是同國家的公共權(quán)力緊密聯(lián)系的一種意識，防止社會公仆變?yōu)樯鐣�主人是工人階級國家的自覺要求。與此同時，我們也注意到，恩格斯說的“社會公仆”，指的是國家和國家機關(guān)，而我們現(xiàn)在研究的“社會公仆”，不僅指的是國家和國家機關(guān)，而且指的是掌握政權(quán)的工人階級政黨及其干部，這是因為國家和國家機關(guān)會不會變?yōu)椤吧鐣�主人”的問題，實質(zhì)上是掌握國家權(quán)力的工人階級政黨及其干部會不會變?yōu)椤吧鐣�主人”的問題。正是基于這一點，我們說公仆意識是工人階級政黨的執(zhí)政意識。也就是說，工人階級政黨掌握政權(quán)以后，只有牢固地樹立起公仆意識，防止社會公仆變?yōu)樯鐣�主人，才能保證工人階級不丟失政權(quán)，保證工人階級政權(quán)不改變顏色。

　　我們提出這一問題，更重要的是因為，有沒有公仆意識的問題，不僅關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，而且關(guān)系到作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和前途。在今天，我們黨所處的歷史方位，已經(jīng)由一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，由一個在外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯ν忾_放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。在這種情況下，黨的手中不僅掌握著巨大的權(quán)力，而且面臨著巨大的利益誘惑。一個時期以來，我們有些部門和地方的黨政機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”，有些部門和地方的工作人員“擺架子、耍威風(fēng)、謀私利”，官僚主義、形式主義盛行。與此相聯(lián)系，老百姓也好，地方和基層干部也好，投資者也好，為到機關(guān)辦事托人情、送禮物、請吃喝，出現(xiàn)了一系列極不正常的社會現(xiàn)象。至于官商勾結(jié)，權(quán)錢交換，干部墮落，腐敗蔓延，媒體也多有曝光。這說明，能否樹立和增強干部的公仆意識，已經(jīng)直接關(guān)系到我們的黨風(fēng)和黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到黨的性質(zhì)和前途。

　　尤其值得我們注意的是，今天，我們黨和黨的各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部存在著兩種風(fēng)險：一是做官當(dāng)老爺，即恩格斯所說的“由社會公仆變?yōu)樯鐣�主人”�?br>二是以權(quán)謀私傍大款，即由“公仆”變?yōu)椤八狡汀薄Ｒ虼�，如何牢固地樹立并進一步增強“公仆意識”，防止“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣�主人”，防止“公仆”變�(yōu)椤八狡汀�，已�?jīng)是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在加強自身建設(shè)過程中必須認(rèn)真對待的大問題。

　　由此可見，胡錦濤總書記提出各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強公仆意識，不僅具有深刻的倫理意義，而且具有深刻的政治意義。我們必須認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實。

　　公仆意識來自于歷史唯物主義的權(quán)力觀

　　為什么“由社會公仆變?yōu)樯鐣�主人”這一在以往的國家發(fā)展史上“不可避免”的政治現(xiàn)象，在我們共產(chǎn)黨人這里一定要遏制它的蔓延進而“防止”它的出現(xiàn)呢？

　　首先，這是由我們黨的性質(zhì)和根本宗旨所決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。因此，中國共產(chǎn)黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。這就從根本上決定了，中國共產(chǎn)黨掌握國家政權(quán)以后，任何時候都必須為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，切實做到胡錦濤總書記強調(diào)的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，自覺地防止由“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣�主人”、由“公仆”變�(yōu)椤八狡汀薄?/p>

　　其次，這是由我們黨所堅持的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、人生觀和價值觀所決定的。盡管我們說黨的性質(zhì)和根本宗旨要求我們樹立和增強公仆意識，但在現(xiàn)實生活中，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有能夠踐履黨的性質(zhì)和根本宗旨。他們雖然在口頭上也常常自稱是“公仆”，但在行動上，有的反仆為主，視民為草芥；
有的以能人自居，伸手向黨要這要那；
有的濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，甚至貪污受賄、驕奢淫逸。黨和人民群眾對此都非常不滿意。出現(xiàn)這種狀況，是因為他們有共產(chǎn)黨員之名，卻沒有共產(chǎn)黨員之心，頭腦里缺乏正確的世界觀、人生觀和價值觀。辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)為，社會存在決定社會意識，社會發(fā)展史首先是生產(chǎn)的發(fā)展史，是不同的生產(chǎn)方式依次更替的發(fā)展史，也是物質(zhì)資料生產(chǎn)者本身的歷史，因而人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。正如毛澤東所指出的，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”因此，共產(chǎn)黨人不僅在執(zhí)政前要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，執(zhí)政后更要堅持為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，自覺地防止由“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣�主人”、由“公仆”變�(yōu)椤八狡汀薄?/p>

　　再次，這是由我們黨所堅持的權(quán)力觀、地位觀、利益觀所決定的。在我們的干部隊伍中出現(xiàn)種種不盡如人意的消極現(xiàn)象和令人不能容忍的腐敗現(xiàn)象，歸根到底，是因為我們一些干部手中握有人民賦予的大權(quán)，卻不能正確地對待自己手中掌握的權(quán)力，沒有樹立正確的權(quán)力觀。江澤民曾經(jīng)深刻地指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，必須正確認(rèn)識我們手中權(quán)力的性質(zhì)。”“第一，我們黨在革命戰(zhàn)爭時期是代表人民并領(lǐng)導(dǎo)人民去奪取政權(quán)的，革命勝利以后則要代表人民并領(lǐng)導(dǎo)人民掌握和行使好國家的各項權(quán)力。第二，我國是社會主義國家，人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、社會主義國家的一切權(quán)力都是來自于人民的，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力說到底是人民賦予的。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部必須運用人民賦予的權(quán)力為國家的發(fā)展、富強、安全服務(wù)，為人民群眾的團結(jié)、富裕、安寧服務(wù)，一句話，必須用來為國家和人民謀利益，而不能把它變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具。第四，一代一代領(lǐng)導(dǎo)干部都必須始終信守為人民掌握和行使權(quán)力的正確原則，同時要始終自覺接受黨和人民對自己行使權(quán)力的監(jiān)督。”因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確認(rèn)識手中權(quán)力的性質(zhì)，樹立和增強公仆意識，自覺地防止由“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣�主人”、由“公仆”變�(yōu)椤八狡汀薄?/p>

　　總之，我們所講的公仆意識來自于黨的性質(zhì)和根本宗旨，來自于辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀及其所內(nèi)含的權(quán)力觀。溫家寶總理最近在回答記者提問時說得好：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民。必須秉持一種精神，這就是公仆精神。政府工作人員除了當(dāng)好人民的公仆以外，沒有任何權(quán)力�！边@就是為什么在以往的國家發(fā)展史上“不可避免”地出現(xiàn)“由社會公仆變?yōu)樯鐣�主人”這一政治現(xiàn)象，而我們共產(chǎn)黨人卻要遏制它的蔓延進而“防止”它的出現(xiàn)的根本原因。

　　增強公仆意識要有人民評價人民監(jiān)督的機制

　　胡錦濤總書記提出的各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強公仆意識，不是一句口號，而是一種共產(chǎn)黨人的自覺要求、思想境界和行為準(zhǔn)則。落實這一要求，弘揚這種意識，應(yīng)該有科學(xué)的評價和監(jiān)督機制。

　　恩格斯贊賞巴黎公社在工人階級奪取和掌握政權(quán)以后，可以通過民主制度的建設(shè)和完善，來確保國家和國家機關(guān)不改變“社會公仆”的性質(zhì)和責(zé)任。這對于我們今天在各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中進一步增強公仆意識，有著深刻的指導(dǎo)意義。

　　根據(jù)今天的實踐及其提出的問題，進一步增強各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識，首先要形成人民群眾對公仆的評價機制。由于公仆意識是工人階級政黨的執(zhí)政意識，公仆是具有執(zhí)政為民的思想境界和行為準(zhǔn)則的領(lǐng)導(dǎo)干部，因此公仆的行為準(zhǔn)則應(yīng)該是讓人民滿意，領(lǐng)導(dǎo)干部是不是公仆應(yīng)該由人民來評價。毛澤東早就指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)�！敝挥腥嗣�，才最有資格評價我們的干部，也才能正確地評價我們的干部。近幾年來，我們除了加強人民代表大會和人民政治協(xié)商會議制度建設(shè)，由人民代表和政協(xié)委員對政府機關(guān)和干部進行評價外，有些地方還探索由人民群眾對政府機關(guān)和干部打分的形式，來評價我們的權(quán)力機關(guān)和干部。這些做法和探索，應(yīng)該講具有積極的意義。

　　根據(jù)今天的實踐及其提出的問題，進一步增強各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識，更重要的，是要形成人民群眾對公仆的監(jiān)督機制。因為，我們越來越感到，要能夠真正有效地防止國家機關(guān)及其工作人員由社會公仆變?yōu)樯鐣�主人，關(guān)鍵在于正確處理國家與社會、干部與群眾之間的關(guān)系。這就要強化權(quán)力制約和監(jiān)督機制，防止主仆關(guān)系錯位甚至顛倒。黨的十六大報告在講到加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督時指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力，真正用來為人民謀利益”，并強調(diào)要“重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督。強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序”。近幾年，我們正在探索運用各種形式，如行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，對權(quán)力進行有效的監(jiān)督。這些監(jiān)督本質(zhì)上都是人民對權(quán)力的監(jiān)督，是民主監(jiān)督。如果我們能夠建立健全完善的權(quán)力授予和罷免機制，從制度上保障所有行使權(quán)力的人必須以人民的滿意與否為其工作的出發(fā)點和歸宿，那就一定能進一步增強各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識，有效防止“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣�主人”，防止“公仆”變�(yōu)椤八狡汀�。（作者系中央黨校副校長）

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