民生問題受到執(zhí)政黨和政府的高度重視，這在今天上午開幕的十屆全國人大五次會議溫家寶總理的政府工作報告中又一次得到了證實。然民生問題究竟是如何產(chǎn)生的？解決的關(guān)鍵途徑又在哪里？似乎仍有討論的必要。

　　中國有13億人口，8億農(nóng)民，各地經(jīng)濟發(fā)展水平極不均衡。在這樣一個大國解決國民的基本生存問題――吃飯穿衣、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等等――當然是非常重要的事情。但中國的改革開放已經(jīng)近30年了，為什么這些關(guān)乎老百姓基本生存的問題仍然沒有解決或沒有完全解決，有些問題甚至有惡化的趨勢，以至于要當作政府工作報告的核心話題大談而特談？

　　是政府沒有錢解決民生問題么？過去有這個因素，現(xiàn)在卻不能這么說了。中國已經(jīng)持續(xù)了20多年的高速經(jīng)濟增長，2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值達20萬億人民幣，政府財政收入4萬億人民幣。如今的中國是僅次于美國、日本、德國的全世界第四大經(jīng)濟體。這樣一個迅速崛起的、已經(jīng)擁有相當經(jīng)濟實力和政府財政能力的大國竟然還未能滿足老百姓最基本的住房、醫(yī)療、教育等需求，這本身就是一個值得深思的現(xiàn)象。

　　當然，客觀地講，如果自己和自己比，絕大多數(shù)中國普通百姓都會承認今天的日子比20年前或10年前要強。何以民生問題仍然成為目前社會關(guān)注的焦點？這就涉及到另一個如今使用率極高的關(guān)鍵詞――社會公正。改革開放30年來，并不是所有社會群體都大體均衡地享受了經(jīng)濟增長帶來的好處，而是有些群體變得肥的流油，另外一些群體卻越來越處于社會的角落，享受不到政府“財政的陽光”，或這種享受的份額低得不成比例。

　　那么，公正問題又何以產(chǎn)生？這已經(jīng)和財富的社會擁有量無關(guān)，而主要涉及財富的分配

　　方式及其實際結(jié)果。

　　最近，人民網(wǎng)登載的兩件事情，形象地說明了公正問題的實質(zhì)所在。

　　一個是河南省濮陽縣的官員群體腐敗。這個縣本是河南省扶貧開發(fā)重點縣。然而，近幾年來，這個縣刮起了一股奢侈風：縣委縣政府及一些縣直機關(guān)競相建起豪華辦公樓，這些單位的“頭頭腦腦”們也紛紛搬進200～600平米不等的高檔住宅。而正是這個濮陽縣，２００５年農(nóng)民人均純收入僅為２４４２元，在河南省１０８個縣市居第７５位。全縣１０３５個行政村，只有２５１個村能看上有線電視。該縣人均財政收入僅２００余元、尚有數(shù)十萬人未解決溫飽！

　　另一件事情是前不久揭露出來的國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）局長鄭筱萸窩案。2007年1月24日的國務(wù)院常務(wù)會議認定，鄭筱萸等人的案件是一起嚴重失職瀆職、以權(quán)謀私的違紀違法典型案件。鄭筱萸在藥品監(jiān)管工作中，嚴重失職瀆職，利用審批權(quán)收受他人賄賂，袒護、縱容親屬及身邊工作人員違規(guī)違法，性質(zhì)十分惡劣。更可怕的是這個腐敗案對整個行業(yè)的影響：藥品監(jiān)管涉及億萬普通國民的切身利益，有政協(xié)委員就指出，“現(xiàn)在很多大眾化用藥進不去醫(yī)保目錄，很多很貴的藥反而進去了，不知道藥廠怎么找到這把鑰匙的，這幕后有什么我們現(xiàn)在了解不到的機制，就不知道了�！� 而這種可怕的幕后交易勢必損害廣大患者的基本權(quán)益。

　　這兩件事都和民生有關(guān)，都凸顯了民生問題背后的社會公正問題；
更重要的是，它們把公正問題的實質(zhì)赤裸裸地揭示了出來：凡造成社會公正扭曲的，往往都和公共權(quán)力的異化有關(guān)。為官者作為公共權(quán)力的受托人常常得不到公共權(quán)力委托人（也就是廣大國民）的監(jiān)督，其濫用權(quán)力、謀取私利的行為必然在造成公共權(quán)力扭曲、變質(zhì)的同時，造成大量的社會不公。通過或明或暗的形式、渠道，財富的分配最終總是有利于有權(quán)有勢者，這是一個非�？膳碌纳鐣�現(xiàn)象。中央和地方政府官員中這類“蛀蟲”可以把具有良好取向的政策變得一錢不值，比如，當中央政府對貧困地區(qū)的援助資金被地方各類“蛀蟲”鯨吞或蠶食時，我們所看到的就是這種結(jié)果。民生問題的凸顯，不過是這種結(jié)果的最外在化的表象而已。

　　總之，這個因果鏈告訴我們，在很多場合乃至大部分場合，民生問題的背后是社會公正問題，而社會公正問題的背后是公共權(quán)力的異化與扭曲問題。那么，這個問題如何解決？答案只有一條，那就是落實公民的民主權(quán)利，加強對公共權(quán)力的社會監(jiān)督，啟動中國的憲政改革，使中國的政治體制真正滿足權(quán)力制衡的需要。這才是解決中國民生問題的關(guān)鍵，也是解決中國如此嚴重的社會不公問題的關(guān)鍵。

　　我們不能總是等到縣太爺們已經(jīng)把自己的安樂窩搭好，才去揭露他們。

　　我們也不能總是等到鄭筱萸之類的貪官已經(jīng)嚴重損害了普通公民的利益，才去把他們拉下馬。

　　從政府施政角度看，關(guān)注民生、關(guān)注社會弱勢群體、關(guān)注社會公正當然是一種進步，盡管――嚴格地說――該關(guān)注是一種對政治-經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡所導致的社會后果的遲來的反應(yīng)。本文想強調(diào)的是這樣一個命題：合理解決民生問題、社會公平問題的前提和最有力的保障，是公民民主權(quán)利的落實。而這將體現(xiàn)為一系列的制度改革和憲政安排，比如新聞制度的改革、選舉制度的改革、政黨制度的改革、議會監(jiān)督體制的改革和完善等等。不過，這些是另一篇大文章應(yīng)該討論的題目，這里就按下不表了。

　�。ㄗ饔�2007年3月5日，北京）

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