「內(nèi)容提要」中國(guó)和巴基斯坦建交初期，受外界因素影響，兩國(guó)關(guān)系盡管逐步改善，但卻一波三折，并不十分順利。1962年中印邊界沖突是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中印邊界沖突前后中巴關(guān)系發(fā)展背后的種種因素，對(duì)中巴關(guān)系改善起了重要的作用。

　　「關(guān)鍵詞」中印邊界沖突/中巴關(guān)系/美國(guó)的南亞政策

　　中國(guó)和巴基斯坦兩國(guó)作為友好鄰邦，被譽(yù)為不同社會(huì)制度國(guó)家友好關(guān)系的典范。中國(guó)把巴基斯坦視作南亞地區(qū)重要的合作伙伴，而對(duì)華友好也是歷屆巴基斯坦政府外交政策的重要組成部分，與對(duì)美、對(duì)伊斯蘭世界關(guān)系并列為巴外交的三大支柱。[1]（P206）但是兩國(guó)全面合作關(guān)系在建交初期很大程度上受外部關(guān)系的影響與制約，呈現(xiàn)出一定的不穩(wěn)定性。直到20世紀(jì)60年代前半期，隨著外部形勢(shì)的變化，兩國(guó)才建立起睦鄰友好關(guān)系。1962年中印邊界沖突是中巴兩國(guó)關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。對(duì)于該課題，以有關(guān)國(guó)家檔案資料為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)研究在國(guó)內(nèi)外剛剛起步。（注：國(guó)外學(xué)者的研究主要有：Yaacov Vertzberger，The Enduring Entente：Sino-Pakistani Relations ，1960-1980（Abbey Publishing，1983）；
Dennis Kux，The United States and Pakistan，1947-2000：Disenchanted Allies（Woodrow WilsonCenter Press，2001））；
Dennis Kux ，India and the Unit ed States ：EstrangedDemocracies ，1941-1991（Diane Books Publishing Company ，1993）。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要有南京大學(xué)中美文化研究中心蔡佳禾教授的《冷戰(zhàn)與20世紀(jì)60年代前期中國(guó)與南亞關(guān)系的變化》（載陶文釗主編《中美關(guān)系與東亞國(guó)際格局》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年版），此外，蔡佳禾教授的《肯尼迪政府與1962年的中印邊界沖突》（載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2001年第6期）和筆者的《美國(guó)對(duì)1962年中印邊界沖突的反應(yīng)》（載《史學(xué)月刊》2002年第1期）也涉及到這一課題。）本文通過對(duì)中印邊界沖突前后影響中巴關(guān)系的種種因素的分析，旨在揭示中印邊界沖突在中巴關(guān)系的改善過程中所起的作用。

　　一、中印邊界沖突前中巴關(guān)系的曲折發(fā)展

　　新中國(guó)成立伊始，冷戰(zhàn)開始從歐洲向遠(yuǎn)東地區(qū)擴(kuò)展，中國(guó)面臨著以美國(guó)為首的西方國(guó)家的封鎖和包圍。面對(duì)嚴(yán)重的外部威脅，新中國(guó)宣布在外交上“一邊倒”。盡管如此，剛剛擺脫半殖民地羈絆的中國(guó)與廣大新獨(dú)立的民族國(guó)家有著反帝反殖的共同任務(wù)，而且，新中國(guó)需要加強(qiáng)與這些國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，打破西方的封鎖和包圍。巴基斯坦既是二戰(zhàn)后獨(dú)立的民族國(guó)家，又是與中國(guó)有著近600公里共同邊界的近鄰，自然也是新中國(guó)團(tuán)結(jié)的對(duì)象。

　　新中國(guó)成立時(shí)，巴基斯坦已建國(guó)兩年有余，但印巴分治的災(zāi)難性后果仍然困擾著巴基斯坦。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)脆弱，社會(huì)動(dòng)蕩，外部又面臨著印度的嚴(yán)重威脅。印度對(duì)巴基斯坦的獨(dú)立一直耿耿于懷，一心想將其再次合并。因克什米爾的歸屬問題，兩國(guó)獨(dú)立不久就爆發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)。印度對(duì)巴基斯坦的威脅，使后者時(shí)時(shí)感到國(guó)家安全的危機(jī)。[2]（P72-73）所以，巴基斯坦獨(dú)立伊始就把尋求外部大國(guó)的支持作為外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)，美國(guó)于是就成為巴基斯坦?fàn)幦〉氖滓�目�?biāo)。但此時(shí)美國(guó)對(duì)南亞還沒有給予充分的重視，而且很快顯示出對(duì)印度更加感興趣，使巴基斯坦非常失落。這促使它開始關(guān)注一個(gè)新的周邊大國(guó)——新中國(guó)。

　　新中國(guó)建立伊始，巴基斯坦就對(duì)建交表示了積極態(tài)度。1950年1月5日，巴駐蘇大使喀萊西照會(huì)中國(guó)總理兼外交部長(zhǎng)周恩來：“巴基斯坦政府宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)中央人民政府為中國(guó)合法政府�！盵3]（P3）經(jīng)過多次接觸和磋商，1951年5月21日，兩國(guó)正式建立了外交關(guān)系。

　　中巴關(guān)系在建交后取得了一定進(jìn)展，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)發(fā)展兩國(guó)關(guān)系抱積極的態(tài)度，但此時(shí)兩國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展還是有限的。中國(guó)出于打破美國(guó)封鎖的需要，在國(guó)際上廣交朋友，巴基斯坦政府同樣把中國(guó)視為友好鄰邦。但是意識(shí)形態(tài)和政治制度的不同，限制了雙方的了解和交往。更重要的是，雙方都不是對(duì)方的外交重點(diǎn)。為了抗衡印度，巴基斯坦迫切需要美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助和軍事支持。中國(guó)方面則把與社會(huì)主義國(guó)家尤其是與蘇聯(lián)發(fā)展關(guān)系放在首位，即使在南亞，中國(guó)與印度的關(guān)系也遠(yuǎn)勝于中巴關(guān)系。中印兩國(guó)在50年代初關(guān)于西藏問題取得一定程度的諒解之后關(guān)系迅速升溫，兩國(guó)共同倡導(dǎo)了和平共處五項(xiàng)基本原則。1954年周恩來與尼赫魯總理實(shí)現(xiàn)了互訪，兩國(guó)關(guān)系一度相當(dāng)親密。敵對(duì)的印巴兩國(guó)都把第三國(guó)與對(duì)方的友好視為對(duì)自己的敵意。這是中國(guó)與印巴兩國(guó)同時(shí)發(fā)展友好關(guān)系時(shí)面臨的難題，也是早期中巴關(guān)系發(fā)展緩慢的原因之一。

　　50年代初期的南亞國(guó)際關(guān)系格局的演變也制約了中巴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。美國(guó)一直力圖拉攏印巴兩國(guó)共同遏制共產(chǎn)主義。由于尼赫魯?shù)闹辛⒅髁x外交政策，美國(guó)對(duì)印度的企圖沒有實(shí)現(xiàn)，但巴基斯坦卻對(duì)美國(guó)的要求作出了積極的反應(yīng)。1954年和1955年，巴基斯坦相繼加入了美國(guó)策劃組織的“東南亞條約組織”和“中央條約組織”，美國(guó)開始向巴基斯坦提供軍事援助。巴基斯坦方面開始表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)的不友好態(tài)度，而中國(guó)也開始批評(píng)它的親美政策。中巴關(guān)系雖然遇到嚴(yán)重阻礙，但兩國(guó)仍保持著政治經(jīng)濟(jì)交往。在1955年萬隆會(huì)議上，巴基斯坦總理蘇拉瓦底還向周總理保證說，如果美國(guó)侵略中國(guó)，巴基斯坦將不會(huì)參加，巴基斯坦加入西方集團(tuán)并非針對(duì)中國(guó)，希望中國(guó)方面予以理解。[4]（P128）此后，兩國(guó)總理還實(shí)現(xiàn)了互訪。但在1959年西藏叛亂發(fā)生后，在美國(guó)的推動(dòng)下巴基斯坦又在聯(lián)合國(guó)支持反華提案，同時(shí)阿尤布·汗總統(tǒng)對(duì)記者宣稱中國(guó)“占領(lǐng)”西藏對(duì)南亞構(gòu)成了威脅，提議與印度合作抵御上述威脅，以保衛(wèi)次大陸的安全。[3]（P23）

　　可以看出，在整個(gè)50年代，中巴兩國(guó)關(guān)系在曲折中前進(jìn)。中國(guó)政府對(duì)巴基斯坦的政策具有一貫性和連續(xù)性，即始終將巴視為友好鄰邦和爭(zhēng)取對(duì)象，但“由于巴基斯坦和美國(guó)的關(guān)系，中國(guó)對(duì)巴基斯坦有所保留”。[5]（P38）盡管巴政府一再向中國(guó)表示與美結(jié)盟不是針對(duì)中國(guó)，但在當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)氣氛甚囂塵上和中美嚴(yán)重對(duì)立的情況下，中國(guó)方面的心理隔閡還是難以消除。巴基斯坦雖然也有與中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系的愿望，但不論出于何種目的，它為迎合美國(guó)而采取了一些不利于兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的行動(dòng)。所以，中巴關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展由于客觀形勢(shì)所限而未能實(shí)現(xiàn)。

　　二、1962年中印戰(zhàn)爭(zhēng)與中巴關(guān)系的歷史轉(zhuǎn)機(jī)

　　中印邊界問題是一個(gè)歷史遺留的問題。1914年英印政府炮制的“麥克馬洪線”一直未得到中國(guó)中央政府承認(rèn)，因而是非法的，兩國(guó)的西段和中段邊界也沒有正式劃定。但在50年代中期，印度政府卻企圖把它所認(rèn)定的邊界線強(qiáng)加于中國(guó)。印度政府在此問題上一意孤行，釀成了邊界沖突的悲劇。

　　中印兩國(guó)本來在50年代初期中國(guó)進(jìn)軍西藏時(shí)就已因西藏地位問題產(chǎn)生矛盾，但為“印地秦尼巴伊巴伊”（印地語(yǔ)，即印中人民是兄弟）的熱烈氣氛所掩蓋。印中作為新獨(dú)立的兩個(gè)大國(guó)在國(guó)際上相互支持，進(jìn)行了多次友好合作。1959年西藏上層發(fā)生叛亂，達(dá)賴?yán)�嘛逃往印度并受到印方給予的政治避難，印度公然干涉中國(guó)內(nèi)政，兩國(guó)矛盾開始激化。

　　在邊界問題上，印軍不斷向前推進(jìn)，侵占了大片中國(guó)領(lǐng)土，并于1959年8月和10月挑起流血事件，引起了中印兩國(guó)關(guān)系的高度緊張。中方在譴責(zé)印度侵略行為的同時(shí)，希望盡量緩和緊張關(guān)系。毛澤東于1959年5月13日在審閱外交部致印度照會(huì)時(shí)加上了一大段話：“印度不是我們的敵對(duì)國(guó)，而是我們的友人。中國(guó)不會(huì)這么蠢，東方樹敵于美國(guó)，西方又樹敵于印度�！盵6]（P376）1960年4月，周恩來總理親赴印度首都新德里，與印方廣泛接觸，表達(dá)中方對(duì)邊界爭(zhēng)端的立場(chǎng)，但沒有取得共識(shí)。1961年春季，印度政府決定進(jìn)一步推行“前進(jìn)政策”，目的是以武力迫使中方接受印度認(rèn)定的邊界，但是印度領(lǐng)導(dǎo)人低估了中國(guó)政府保衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)土的決心。1962年10月17日，印軍向中國(guó)邊防部隊(duì)發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的武裝進(jìn)攻，中國(guó)軍隊(duì)在20日予以堅(jiān)決反擊。印軍的節(jié)節(jié)敗退，使印度全國(guó)上下陷入了一片恐慌。尼赫魯不顧其一貫堅(jiān)持的不結(jié)盟立場(chǎng)，連續(xù)向美國(guó)發(fā)出緊急請(qǐng)求，不惜以結(jié)盟為代價(jià)要其提供迅速有效的軍事支持以抵抗中國(guó)軍隊(duì)勢(shì)不可擋的進(jìn)攻。[8]（P397）

　　中印邊界沖突對(duì)南亞地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的影響是多方面的。中國(guó)和巴基斯坦全面友好關(guān)系的發(fā)展正是以此為契機(jī)的，其中美國(guó)對(duì)中印戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度是一個(gè)關(guān)鍵性的因素。

　　在艾森豪威爾政府中后期，美國(guó)開始重新認(rèn)識(shí)到印度在冷戰(zhàn)中的戰(zhàn)略價(jià)值。隨著1956年尼赫魯訪美和1959年底艾森豪威爾訪印，兩國(guó)關(guān)系從巴基斯坦加入美國(guó)組織的軍事集團(tuán)所造成的緊張中緩和下來。1956年會(huì)見尼赫魯時(shí)，艾森豪威爾保證一旦巴基斯坦進(jìn)攻印度，美國(guó)將同印度站在一起。[7]（P784）針對(duì)印度面臨的經(jīng)濟(jì)困難，美國(guó)還提出了一攬子援助計(jì)劃。1961年民主黨人肯尼迪上臺(tái)后，把印度看成遏制中國(guó)的重要伙伴，同時(shí)向印度提供巨額貸款。1961年，美國(guó)總統(tǒng)特使哈里曼、副總統(tǒng)林登·約翰遜和副國(guó)務(wù)卿鮑爾斯先后訪印，印美關(guān)系持續(xù)升溫。美國(guó)不僅從政治上支持印度的“前進(jìn)政策”，而且為其軍事行動(dòng)提供實(shí)質(zhì)性的幫助。該年9月，美國(guó)軍方一份報(bào)告建議盡可能地向印度提供軍事裝備。[8]（P97-98）1962年10月，中印沖突開始后，肯尼迪立即指示駐印大使加爾布雷斯與印度商量美國(guó)向其提供援助的問題。[8]（P252-253）10月26日，鑒于印度以現(xiàn)金購(gòu)買的方式已不能滿足形勢(shì)要求，肯尼迪決定一旦印度提出要求，就在軍事援助的基礎(chǔ)上向其提供武器裝備。27日，為了進(jìn)一步博得印度的歡心，肯尼迪不顧其盟友“中華民國(guó)”的一貫立場(chǎng)，授權(quán)加爾布雷斯聲明支持印度對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土的要求，承認(rèn)“麥克馬洪線”為中印間約定俗成的傳統(tǒng)邊界線。11月3日，美國(guó)開始向印度緊急空運(yùn)武器彈藥及通訊設(shè)備。[8]（P350-353，367）；
[9]（P349）11月下旬，在尼赫魯不顧一切的請(qǐng)求后，美派遣12架C-130大型運(yùn)輸機(jī)為印軍增援。[8]（P.95）還派“企業(yè)”號(hào)航空母艦開赴孟加拉灣。12月10日，肯尼迪批準(zhǔn)向印度提供6000萬美元的軍援。16日，肯尼迪又批準(zhǔn)了1.2億美元的軍事援印計(jì)劃。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)卿臘斯克還指使美駐巴大使勸巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布·汗對(duì)印度做出友好姿態(tài)，使它能夠全力應(yīng)付北方的威脅。[8]（P349）10月28日，肯尼迪致信阿尤布·汗，通報(bào)了美國(guó)對(duì)印度提供緊急軍事援助的決定，要求他用寬廣而非偏狹的觀點(diǎn)來看待形勢(shì)的發(fā)展，建議巴基斯坦向印度提出單方面“非戰(zhàn)”的保證，使印度能集中力量對(duì)付中國(guó)。11月初，美國(guó)政府再次勸說阿尤布·汗總統(tǒng)借此機(jī)會(huì)向印度示好，以改善兩國(guó)關(guān)系，保證“美國(guó)援印武器裝備不會(huì)用來對(duì)付巴基斯坦”，“巴基斯坦不必?fù)?dān)心由于武器援印而導(dǎo)致次大陸力量失衡”。[10]（P145-146）

　　巴基斯坦對(duì)印度的敵視決定了在立國(guó)后向美國(guó)求助，也決定了在美國(guó)大力援印時(shí)與它分道揚(yáng)鑣。美國(guó)在中印邊界沖突中對(duì)印度明顯的傾斜態(tài)度給了巴基斯坦以極大刺激，它感到美國(guó)這個(gè)盟友在它和印度的抗衡中并不可靠，從而開始向中國(guó)靠攏。

　　鑒于巴印之間的敵對(duì)關(guān)系，巴基斯坦對(duì)印度獲得美國(guó)軍援十分敏感。1961年阿尤布·汗訪美時(shí)就試圖說服肯尼迪不要對(duì)印度提供軍事援助，“軍事援助會(huì)鼓勵(lì)印度占據(jù)那些不屬于它的地區(qū)從而使兩國(guó)爭(zhēng)端難以解決”�？夏岬蟿t承諾在給印度軍援之前與巴基斯坦商量。[10]（P138）中印邊界沖突爆發(fā)后，美國(guó)對(duì)印度的全力支持，引起巴基斯坦方面的極大不滿。阿尤布·汗總統(tǒng)認(rèn)為，中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)極其有限，不會(huì)對(duì)印度造成致命的危險(xiǎn)，美國(guó)給印度的軍事援助大大超過了印度的戰(zhàn)爭(zhēng)需要，印度在借對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)擴(kuò)軍，從而對(duì)巴安全造成嚴(yán)重威脅，更何況美國(guó)還違背了給印度軍事援助之前與巴商量的諾言。[10]（P136，146）阿尤布·汗認(rèn)為，印軍失敗的原因是指揮不力，軍隊(duì)缺乏訓(xùn)練和軍事思想落后，而非缺乏武器裝備。[10]（P161）雖然美國(guó)公開保證給印度的軍援只用于對(duì)付中國(guó)，但阿尤布·汗還是相信印度的武裝力量最終還會(huì)用來對(duì)付巴基斯坦。11月5日，他在給肯尼迪的回信中不同意肯尼迪對(duì)中印沖突的分析，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　拒絕對(duì)印度作出美國(guó)希望的“非戰(zhàn)”保證，他極為不滿地指出，肯尼迪違背了此前數(shù)次所作的與巴基斯坦磋商的有關(guān)保證，因而背叛了巴基斯坦這個(gè)忠實(shí)的盟國(guó)。[10]（P141-144）

　　1962年11月22日，阿尤布·汗召集內(nèi)閣緊急會(huì)議討論巴基斯坦面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，他認(rèn)為，一旦印度進(jìn)攻巴基斯坦，美國(guó)也不會(huì)遵守諾言援助它。巴基斯坦最好的選擇是改變單純依靠美國(guó)的安全戰(zhàn)略，做出新的安全部署。在同日的國(guó)民議會(huì)上，巴基斯坦外長(zhǎng)指出，正是由于印度推行錯(cuò)誤政策才導(dǎo)致中印戰(zhàn)爭(zhēng)，巴基斯坦歡迎中國(guó)政府的停戰(zhàn)撤軍之舉，認(rèn)為此舉意味著中國(guó)政府力求避免邊界沖突。[3]（P29）其實(shí)，在沖突發(fā)生前中印兩國(guó)就邊界問題的爭(zhēng)執(zhí)期間，由于對(duì)肯尼迪政府的印度政策的失望，巴基斯坦已開始考慮改善與中國(guó)的關(guān)系。1960年2月，阿尤布·汗在接見中國(guó)新任駐巴大使丁國(guó)鈺時(shí)表示，巴基斯坦愿意與中國(guó)友好，很愿意與中國(guó)談判解決巴基斯坦吉爾吉特地區(qū)與中國(guó)新疆的邊界問題。1961年3月，巴基斯坦主動(dòng)向中國(guó)正式提議談判兩國(guó)邊界，得到了中方的響應(yīng)。[11]（P85）在巴基斯坦政府1962年11月22日作出前述外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的一個(gè)月后，巴基斯坦不僅沒有在美國(guó)的壓力下停止與中國(guó)關(guān)于邊界問題的談判，相反卻在12月26日與中國(guó)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，宣布邊界問題談判已“取得原則協(xié)議”，發(fā)表的時(shí)機(jī)是應(yīng)巴基斯坦外長(zhǎng)布托的要求確定的。1963年1月，中巴兩國(guó)又簽訂了第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，在美英全力撮合下進(jìn)行的印巴關(guān)于克什米爾問題的談判因印度陷入僵局后，巴基斯坦變得越來越失望。1963年1月2日，阿尤布·汗致信肯尼迪和英國(guó)首相麥克米倫，指出在談判開始后，特別是隨著中國(guó)單方面�；鸬难永m(xù)，印度代表越來越消極，他們整天在程序及那些毫無意義的事情上爭(zhēng)論不休。加上尼赫魯此前的表現(xiàn)，他完全有理由認(rèn)為尼赫魯缺乏談判解決的誠(chéng)意，其目的只是為獲得西方的援助爭(zhēng)取時(shí)間�！坝《葍H以談判為代價(jià)就獲得了大量的軍事援助，這筆交易實(shí)在是劃的來。”阿尤布·汗直截了當(dāng)?shù)刂赋�，如果美�?guó)不以援助為代價(jià)向印度直接施加壓力，印度將不會(huì)作出哪怕一丁點(diǎn)的讓步。所以，美英只有把軍事援印和克什米爾問題直接掛鉤，才有可能推動(dòng)克什米爾問題迅速公正的解決，才有可能使他相信援印武器將不會(huì)用來攻擊巴基斯坦。[10]（P150-151）阿尤布·汗清楚美英不可能答應(yīng)上述要求，但他也不能眼睜睜地看著印度得到軍援時(shí)而自己卻竹籃打水一場(chǎng)空，所以巴中關(guān)系的發(fā)展又獲得了新的動(dòng)力。3月初，布托外長(zhǎng)在簽署邊界協(xié)定時(shí)告訴周恩來總理和陳毅外長(zhǎng)，由于巴基斯坦采取不介入反華的立場(chǎng)，東南亞條約組織已經(jīng)失靈了，而且這種狀況還將繼續(xù)下去。他還說，巴格達(dá)條約組織也在起著類似的變化。[10]（P152-153）；
[11]（P86）對(duì)于巴中關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)，負(fù)責(zé)南亞問題的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)官員科默爾在3月17日告訴臘斯克說：“巴基斯坦正在考慮對(duì)它與西方的同盟關(guān)系來一個(gè)改變，該政府已明顯在考慮從東南亞條約組織及中央條約組織中撤出，同時(shí)與共產(chǎn)黨國(guó)家建立更親密的關(guān)系�！盵8]（P398-399）

　　新中國(guó)為了尋求一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境，一直主張與鄰國(guó)按公平合理和互諒互讓的精神通過談判解決邊界問題。此前中國(guó)已與緬甸和尼泊爾等國(guó)通過談判解決了雙方邊界劃分問題。中國(guó)與巴基斯坦實(shí)際控制的克什米爾地區(qū)接壤599公里，歷史上未界定，但雙方爭(zhēng)議不大。1960年周恩來總理去印度談判中印邊界劃分問題未果，也想在中巴邊界劃分問題上取得突破。因此中國(guó)對(duì)巴基斯坦邊界談判的建議作出了積極反應(yīng)。1962年10月12日，中巴談判在北京正式開始。談判期間發(fā)生了中印邊界沖突，使得中巴談判成功的需要更加迫切。中巴兩國(guó)排除外界干擾，于1963年3月2日在北京簽訂了《關(guān)于中國(guó)新疆和由巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個(gè)地區(qū)相接壤的邊界協(xié)定》。該協(xié)定本著“公平合理、相互信任和相互合作的精神，并建立在萬隆會(huì)議十項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上”順利解決了兩國(guó)之間的邊界問題。

　　邊界協(xié)定的簽訂為中巴兩國(guó)友好關(guān)系的順利發(fā)展創(chuàng)造了條件。此后，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流與合作十分頻繁，兩國(guó)開始了長(zhǎng)期的全面合作關(guān)系。首先，巴基斯坦在聯(lián)合國(guó)、臺(tái)灣、西藏、中印邊界以及禁止核試驗(yàn)等問題上全面支持中國(guó)的立場(chǎng)。1964年2月，周恩來總理與陳毅外長(zhǎng)訪問巴基斯坦。1965年3月，阿尤布·汗總統(tǒng)訪問中國(guó)，同年6月周總理再訪巴基斯坦，兩國(guó)政治交往掀起高潮。1964年中國(guó)爆炸了第一顆原子彈，西方立即掀起了反華高潮，巴基斯坦則明確支持中國(guó)的核政策。從1965年起，巴基斯坦在歷屆聯(lián)大上都支持恢復(fù)中國(guó)合法席位的提案。其次，“中國(guó)政府在印巴之間的外交天平也開始向巴基斯坦傾斜”。[5]（P110）中國(guó)政府改變了在克什米爾問題上的立場(chǎng)。1964年2月，周恩來總理訪巴，在兩國(guó)的聯(lián)合公報(bào)中，中國(guó)接受了巴基斯坦的提法，表示希望“克什米爾爭(zhēng)端能像印度和巴基斯坦向克什米爾人民保證的那樣，按照克什米爾人民的愿望獲得解決”。[11]（P86）1965年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)政府先后于9月8日、16日和19日三次向印度政府發(fā)出措辭嚴(yán)厲的照會(huì)，要求印度方面立即停止在中印邊界的中國(guó)境內(nèi)修建軍事工事和武裝力量侵略中國(guó)領(lǐng)土，強(qiáng)烈譴責(zé)印度政府的擴(kuò)張主義行徑。外界多認(rèn)為此舉是為了向印度施加壓力，以聲援正在與印度作戰(zhàn)的巴基斯坦。

　　中巴關(guān)系全面發(fā)展的同時(shí)，美巴關(guān)系開始逐步疏遠(yuǎn)，“直接表現(xiàn)是巴基斯坦1964年起拒絕參加?xùn)|南亞條約組織和中央條約組織的軍事行動(dòng)，在越南戰(zhàn)爭(zhēng)和老撾問題上不肯承擔(dān)支持美國(guó)的義務(wù)”。[16]（P299）后來到70年代，巴又相繼退出這兩個(gè)條約組織。美國(guó)就中巴關(guān)系多次向巴施加壓力，企圖讓巴政府改變對(duì)華友好政策，但遭到了堅(jiān)決拒絕。但美巴畢竟還有利益一致的一面，關(guān)系并未破裂。此后巴基斯坦與中美兩國(guó)都保持著合作關(guān)系，并在1971年中美關(guān)系改善過程中起了橋梁作用。

　　三、中巴關(guān)系改善的原因分析

　　首先，中巴兩國(guó)一直都有發(fā)展雙方關(guān)系的愿望，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間上說，這是中巴關(guān)系的最深厚更持久的動(dòng)因，因此，即使在50年代國(guó)際局勢(shì)和南亞形勢(shì)極為不利的情況下，兩國(guó)關(guān)系盡管發(fā)展不順利，但仍然取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。

　　巴基斯坦加入美國(guó)組織的軍事集團(tuán)僅是為了借助美國(guó)的力量抗衡印度，但兩國(guó)對(duì)許多國(guó)際事務(wù)的看法并不一致。正如1960年10月24日巴外長(zhǎng)在給國(guó)會(huì)的咨文中說：“我們不得不在兩者（指中國(guó)和美國(guó)——作者注）之間作出選擇，環(huán)境的壓力讓我們選擇美國(guó)�！盵3]（P25）可見巴與美結(jié)盟實(shí)在出于無奈。也許正是看出這一點(diǎn)，中國(guó)政府對(duì)巴政府的行為表現(xiàn)出一定程度的理解。但中國(guó)也表現(xiàn)出對(duì)巴加入美國(guó)的軍事同盟體系的某種不滿，向其指出這種做法既不利于兩國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展，又不利于巴自身。巴方一再向中方表示加入美國(guó)軍事同盟體系是為自身安全考慮，不是針對(duì)中國(guó)的，巴也不會(huì)加入侵略中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　與中印關(guān)系相比，中巴之間沒有直接利益沖突。中印兩國(guó)在西藏問題和邊界問題上看法大相徑庭，這種差異只是被50年代兩國(guó)友好熱烈的氣氛所掩蓋。中國(guó)與巴基斯坦卻沒有國(guó)家利益上的直接對(duì)立，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還很看重與對(duì)方的友好關(guān)系。毛澤東主席指出：“中巴之間從來沒有戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在也沒有任何爭(zhēng)執(zhí)，兩國(guó)有貿(mào)易來往，因此中巴應(yīng)該成為好朋友�！盵6]（P203）巴領(lǐng)導(dǎo)人也持相似的看法。所以盡管50年代中期美巴結(jié)盟，中巴關(guān)系也沒有發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)，反而還出現(xiàn)了一陣政治交往的短暫高潮。

　　其次，如果說兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都有發(fā)展友好關(guān)系的愿望，那么在中美敵對(duì)、中蘇和中印關(guān)系惡化使中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)面臨更大危機(jī)的時(shí)候，中印邊界沖突恰恰給兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破提供了契機(jī)。1959年開始連續(xù)三年自然災(zāi)害，蘇聯(lián)又于1960年突然撤走在華全部專家，使中國(guó)國(guó)內(nèi)面臨空前的困難。東面仍然面臨美國(guó)的包圍，西面與印度發(fā)生領(lǐng)土糾紛，國(guó)際環(huán)境空前惡化。中國(guó)出于自己安全戰(zhàn)略需要，要找到與自己戰(zhàn)略一致的伙伴。而巴基斯坦與美國(guó)結(jié)盟卻并沒有得到期望中的好處，相反對(duì)美國(guó)一直設(shè)法拉攏印度的做法十分不滿。這種不滿在中印邊界沖突中美國(guó)對(duì)印度提供軍事援助而達(dá)到頂點(diǎn)。巴外長(zhǎng)穆罕默德·阿里于1962年11月22日在國(guó)民議會(huì)中說：“巴基斯坦正面臨嚴(yán)重的局勢(shì)，這是由于我們的一些盟國(guó)和朋友已準(zhǔn)備給印度提供武器裝備和軍事援助，從而威脅了我們的安全�！盵3]（P29）巴基斯坦感到美國(guó)這個(gè)盟國(guó)并不可靠，而與自己一向親密的伊斯蘭國(guó)家自身力量薄弱，不能作為戰(zhàn)略上的依靠，此時(shí)與印度交惡的中國(guó)正可以作為戰(zhàn)略上的伙伴，從而中巴兩國(guó)取得了戰(zhàn)略上的一致。

　　有人提出中巴友好是“中印對(duì)抗的副產(chǎn)品”，這種觀點(diǎn)似乎有失偏頗。固然中印邊界沖突后中巴友好合作關(guān)系全面發(fā)展，但這種友好關(guān)系更多的是中巴兩國(guó)關(guān)系自身發(fā)展的必然結(jié)果。中國(guó)政府一直對(duì)巴執(zhí)行友好政策。在50年代，即使巴參加美國(guó)的軍事同盟體系，中國(guó)仍然能夠理解巴在當(dāng)時(shí)環(huán)境下的選擇，對(duì)巴態(tài)度保持克制。50年代中印關(guān)系十分友好，中巴關(guān)系則由于巴方政策不穩(wěn)定而不時(shí)出現(xiàn)波動(dòng)，但中國(guó)并沒有助印反巴，而是在印巴關(guān)系上是非分明，不偏不倚，立足勸和，[12]（P410-411）為中巴關(guān)系在60年代全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。巴政府也一直有著與中國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系的愿望。就巴這樣一個(gè)面臨惡劣外部環(huán)境的小國(guó)來說，國(guó)家安全是其考慮的首要因素。無論是50年代與美國(guó)結(jié)為同盟，還是在60年代與中國(guó)全面友好，皆以此為出發(fā)點(diǎn)�？梢哉f，發(fā)展與中國(guó)的全面友好關(guān)系既是巴政府面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)的毅然選擇，又是中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行對(duì)巴友好政策的水到渠成的結(jié)果。

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　　王琛，鄭州大學(xué)歷史系副教授，歷史系博士，碩士生導(dǎo)師。（鄭州450052）

　　來源：《河南大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版》2005年第5期

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