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俞可平:公民參與的幾個(gè)理論問題

發(fā)布時(shí)間:2020-06-03 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  改革開放以來,黨和政府一直強(qiáng)調(diào)“公民的有序參與”,并把它作為推進(jìn)中國特色民主政治的重要內(nèi)容。最近,胡錦濤總書記又指出:“要豐富社會主義基層民主政治的實(shí)現(xiàn)形式,適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾參與愿望增強(qiáng)的要求,從基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活等方面,擴(kuò)大人民群眾的有序參與”。無獨(dú)有偶,被稱為當(dāng)代西方民主理論和實(shí)踐最新發(fā)展的“協(xié)商民主”,也特別強(qiáng)調(diào)公民參與對民主政治的重要性,認(rèn)為公民與公民、公民與政府之間的對話、協(xié)商、討論對于政治民主具有實(shí)質(zhì)性意義。這里涉及到了不同民主制度下的一個(gè)共同話題:公民參與。

  公民參與問題在國外討論和研究很多,上面提到的近些年在西方國家影響日益增大的協(xié)商民主理論,其實(shí)主要是一種公民參與的理論。但在我國,對公民參與的討論和研究相對較少,我們總是把更多的關(guān)注或是放在自由、平等、正義、人權(quán)等民主的普遍價(jià)值上,或是放在民主制度、民主文化和民主機(jī)制的中國特色上,對公民參與的一般性理論研究不多。本文將對公民參與的概念、要素、意義、形式、領(lǐng)域、條件、危機(jī)等一般問題做一簡要論述,并就擴(kuò)大公民的有序參與提出若干建議。

  

  一、公民參與的概念

  

  公民參與,通常又稱為公共參與、公眾參與,就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。公民參與有三個(gè)基本要素。一是參與的主體。公民參與的主體是擁有參與需求的公民,既包括作為個(gè)體的公民,也包括由個(gè)體公民組成的各種民間組織。二是參與的領(lǐng)域。社會中存在一個(gè)公民可以合法參與的公共領(lǐng)域,這一公共領(lǐng)域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是參與的渠道。社會上存在著各種各樣的渠道,公民可以通過這些渠道去影響公共政策和公共生活。

  公民參與最主要的就是參與國家的政治生活和政治決策,因此,在公眾的所有參與中,政治參與尤其重要,最具有實(shí)質(zhì)性的意義。也正因?yàn)檫@樣,不少人直接就把公民參與等同于政治參與。然而,嚴(yán)格地說,公民參與和政治參與之間不能完全劃等號,公民參與的范圍比政治參與更大。除了政治生活外,公民參與還包括公共的文化生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活。特別是在公民社會越來越發(fā)達(dá)的今天,公民參與的范圍正在日益擴(kuò)大,已經(jīng)從國家的正式領(lǐng)域,擴(kuò)大到社會的非正式領(lǐng)域。

  

  二、公民參與的意義

  

  公民參與對于政治發(fā)展而言,意義極為重大。公民參與是民主政治的核心問題之一,無論對于政治國家,還是對于公民社會,公民參與都是實(shí)現(xiàn)善治的必要條件。其實(shí),所有民主的價(jià)值和意義,只有通過公民參與才能真正實(shí)現(xiàn)。換言之,只有通過公民參與,民主政治才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來?梢哉f,沒有公民參與,就沒有民主政治。

  第一,公民參與是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的基本途徑。在現(xiàn)代民主國家,雖然公民的權(quán)利都得到了憲法的確認(rèn)和保障,但這些法定權(quán)利并不會自動實(shí)現(xiàn)。公民權(quán)利并不是與生俱來的,它是社會過程的產(chǎn)物,是人們奮斗爭取的結(jié)果。政治參與是公民爭取和擴(kuò)大個(gè)人權(quán)利的最主要途徑,只有通過積極的政治參與,公民的個(gè)人權(quán)利才能得到最充分的實(shí)現(xiàn)。正是從這個(gè)意義上,我們可以說,廣泛的公民參與,特別是公眾的政治參與,是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)。

  第二,公民參與可以有效防止公共權(quán)力的濫用。權(quán)力不加制約就會被濫用,而權(quán)力一旦被濫用,既可能導(dǎo)致官員本身的腐敗,也可能損害公民的合法權(quán)益。因此,制約權(quán)力是民主政治的一個(gè)基本要素。有效地制約公共權(quán)力,一方面需要權(quán)力體系自身內(nèi)部的相互制衡,如國家的立法、行政、司法權(quán)力之間的相互制約;
另一方面,也需要權(quán)力體系之外的制約,即公民和公民社會的制約。公民對政治生活的積極參與,是實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力有效制約的基本條件。如果公眾對政治漠不關(guān)心,不參加選舉、討論、聽證、申訴、請?jiān)傅,公共?quán)力就有失控的危險(xiǎn)。

  第三,公民參與可以使公共政策更加科學(xué)和民主。公民參與的直接后果通常就是影響公共決策和公共生活,迫使決策者傾聽公民的意見,并且按照公民的意見來制定有關(guān)政策,從而使相關(guān)的政策變得更加符合公民的利益。公民對決策過程的參與,還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策的失誤和偏差,及時(shí)糾正決策失誤,從而使決策更加科學(xué)和合理。因此,公民參與是提高公共政策和公共生活的質(zhì)量,保護(hù)和增進(jìn)公民權(quán)益的重要手段。

  第四,公民參與能夠促進(jìn)社會生活的和諧與安定。公共政策的制定過程,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)利益分配和調(diào)整的過程。大到國家的政治決策,小到工廠的分配政策,都涉及到利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。如果一項(xiàng)政策或一種制度導(dǎo)致了利益分配的嚴(yán)重不公正,那么利益相關(guān)者之間就會發(fā)生矛盾和沖突,利益受損的群體對公共政策就會產(chǎn)生抵觸,從而損害公共權(quán)威的合法性,威脅社會的公共秩序。進(jìn)而言之,即使一項(xiàng)公共政策或制度體現(xiàn)了公平和正義,但如若這種公平正義沒有為公眾所理解和接受,同樣可能造成公眾與公眾之間,以及公眾與政府之間的對立,帶來社會的動蕩。如果公眾能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與相關(guān)的決策過程,通過公眾的參與有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,這樣的政策就容易為公眾所接受,民眾對公共政策就會有更多的共識,公眾之間以及公民與政府之間就容易和睦相處。

  第五,公民參與本身就是公民的價(jià)值和美德。公眾的參與通常都有著明確的目標(biāo),例如,影響政府決策,制約政府權(quán)力,保護(hù)公民權(quán)益等。但是,即使公眾在政治參與或社會參與中沒有達(dá)到預(yù)定的這些目標(biāo),也不能說這些參與是沒有意義的。在民主政治條件下,公眾的參與本身就是一種價(jià)值。參與可以喚醒公民的權(quán)利意識和民主意識,可以培養(yǎng)公民的公共合作精神,可以增進(jìn)公眾的政治認(rèn)同,可以使公民學(xué)會適應(yīng)公共生活,提高參與的技巧,積累參與的經(jīng)驗(yàn),發(fā)展參與的能力。因此,公民的參與既是一種政治價(jià)值,也是一種政治美德。

  

  三、公民參與的形式與領(lǐng)域

  

  公民參與有許多種不同的形式,而且隨著信息和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,參與的形式也在不斷增加。凡是旨在影響公共決策和公共生活的行為,都屬于公民參與的范疇。投票、競選、公決、結(jié)社、請?jiān)、集會、抗議、游行、示威、反抗、宣傳、動員、串聯(lián)、檢舉、對話、辯論、協(xié)商、游說、聽證、上訪等等,是公民參與的常用方式。在信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天,一些新的公民參與形式正在出現(xiàn),如電視辯論、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)組織、手機(jī)短信等。

  凡是有集體生活的地方,就有公民參與的領(lǐng)域。首先是參與國家的政治生活,如參加各種政治組織、選舉各級人民代表、討論政府政策、評議政府官員、舉報(bào)違法行為、管理公共事務(wù)等等;
其次是參與社會的經(jīng)濟(jì)生活和文化生活,如參與工廠管理、發(fā)起環(huán)境保護(hù)行動、組織公益文化活動、救助弱勢群體等等;
最后是參與居民的社區(qū)生活,如社區(qū)管理人員的選舉、社區(qū)的互助合作、小區(qū)的治安保衛(wèi)和環(huán)境衛(wèi)生等等。

  

  四、公民參與的條件

  

  公民參與受許多條件的制約,其中最主要的是以下幾個(gè):

  首先,公民的參與跟社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及公民自己的社會經(jīng)濟(jì)地位密切相關(guān)。許多研究表明,在不同的經(jīng)濟(jì)條件下,公眾參與的程度及政策偏向可以極不相同。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與公民參與的程度不存在簡單的對應(yīng)關(guān)系,但從各國政治發(fā)展的長遠(yuǎn)過程來看,一般而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高,公民的參與程度也越高。

  其次,公民的參與也跟其傳統(tǒng)文化背景密切相關(guān)。鼓勵(lì)公民參與的政治文化會促進(jìn)公民的參政熱情,相反,遏制公民參與的政治文化則會導(dǎo)致公民的政治冷漠。

  再次,公民的參與程度跟其教育水平密切相關(guān)。研究表明,教育程度越高,公民的參與積極性也越高;
反之,教育程度越低,其參與積極性也越低。

  最后,特別重要的是,公民的參與狀況與其所在國家或地區(qū)的政治環(huán)境直接相關(guān),特別是國家的政治制度和政治當(dāng)局的民主精神。公民參與必須有相應(yīng)的政治制度保障和政治寬容精神,否則就難以有真正的公民參與。國家的政治制度為公民的參與提供合法的渠道、方式、場所,并且當(dāng)公民的參與行為受到非法侵害時(shí),保護(hù)公民的正當(dāng)參與權(quán)。此外,一些技術(shù)性的手段和工具也會影響公民參與的質(zhì)量和后果,例如,大眾媒體和現(xiàn)代通訊技術(shù)能夠在多大程度上服務(wù)于公民參與,直接關(guān)系到公眾參與的效率和效果。

  

  五、公民參與的危機(jī)

  

  在政治現(xiàn)代化進(jìn)程中,公民參與也會產(chǎn)生危機(jī),主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

  第一方面,公民在政治上極為冷漠,沒有參與熱情。選舉時(shí)投票率偏低,關(guān)心公益事業(yè)的人不多,政策對話和政策討論不熱烈,公民對政治腐敗或官員違法熟視無睹,這些現(xiàn)象都是政治冷漠的后果。

  第二方面,公民有很高的參與熱情和參與需求,但缺乏通暢的合法參與途徑。公民正常的政治參與受阻,而非法的或非正常的公民參與則大量出現(xiàn)。

  第三方面,公民在政治參與中與政府發(fā)生大規(guī)模沖突。例如,當(dāng)公眾對某項(xiàng)政策不滿,通過請?jiān)、示威、靜坐等方式要求政府調(diào)整該項(xiàng)政策時(shí),如果政府不愿做出調(diào)整,或修正后的政策仍未滿足公民要求,公民與政府之間極可能爆發(fā)劇烈的沖突,從而引發(fā)參與危機(jī)。

  第四方面,公民參與失去控制,危害社會的正常秩序。如果政府對公民參與沒有正確的引導(dǎo)和規(guī)范,如果公眾在參與過程中缺乏足夠的理性,如果公民參與機(jī)制不健全,都可能使正常的公民參與演變?yōu)槠茐纳鐣刃虻恼问录?

  

  六、推動公民參與的建議

  

  在相當(dāng)程度上可以說,公民參與的危機(jī),就是民主的危機(jī),也是國家的政治危機(jī)。這些危機(jī)最終的結(jié)果,或是剝奪公民正當(dāng)?shù)恼螜?quán)利,或是釀成公民與政府的政治對抗,或是破壞社會的安定局面,甚至可能造成政府的下臺或政府對公民的流血鎮(zhèn)壓。一旦發(fā)生上述危機(jī),社會政治就可能動蕩不定,社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會受阻,公民的正常生活也勢必受到嚴(yán)重影響。從各國政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看,要使公民參與有利于維護(hù)公民的權(quán)利,有利于維持政治穩(wěn)定,有利于促進(jìn)社會和諧,國家通常要做到以下幾點(diǎn)。

  第一,政府要培育公民的民主精神和法治精神。要使公民真正具有當(dāng)家作主的主人翁意識,充分認(rèn)識到積極的政治參與是實(shí)現(xiàn)其民主權(quán)利的基本途徑,它既是一種價(jià)值,也是公民的一種美德,從而始終保持高漲的參與熱情;
同時(shí),要努力培育公民的法治意識,使“有序參與”的觀念深入人心,養(yǎng)成自覺遵守國家法律的習(xí)慣,使自己的公共參與行為符合憲法和法律的規(guī)范。

  第二,政府要健全和完善公民參與的制度和機(jī)制。要建立有效的利益表達(dá)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并適當(dāng)疏導(dǎo)公民的參與需求;
公民參與要有專門的法律制度,使公民的參與有法可依,從而維護(hù)公民的正當(dāng)參與權(quán)利;
要努力使公民參與制度化、規(guī)范化和程序化,使公民能夠合法地參與社會的公共生活;
要建立一套適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,鼓勵(lì)公民通過公民參與為國家的民主、富強(qiáng)、文明與和諧做出自己的貢獻(xiàn)。

  第三,政府要為公民的參與提供更多的渠道。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的推進(jìn)和公民文化素質(zhì)的提高,公民的權(quán)利意識、法律意識和民主意識在不斷增強(qiáng),對政治生活和社會生活的參與要求日益增強(qiáng)。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,公民的參與需求與社會的參與渠道之間經(jīng)常會構(gòu)成一對矛盾,出現(xiàn)某種張力。解決這一矛盾的基本出路,就是開辟新的參與途徑,運(yùn)用現(xiàn)代的科技手段提高參與的效率,盡量滿足公民的參與要求。

  第四,政府要正確引導(dǎo)和規(guī)范公民參與。因?yàn)楣駞⑴c是集體行動,即使有良好的動機(jī),如果沒有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo),公眾的行動也可能會失去控制。在公民參與中,每個(gè)人的動機(jī)不可能完全相同,如果沒有很好的協(xié)調(diào),參與者之間也可能發(fā)生沖突和矛盾。在公民參與中,也難免個(gè)別人欲利用公眾的行為達(dá)到其個(gè)人的目的,對此必須有防范的措施。所有這些方面,都需要政府采取有效措施,對公民參與進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,防止公眾行為的失控,保證公民參與能夠在法律的框架內(nèi)有序地進(jìn)行。

  第五,政府與公民在公民參與中要積極合作。公民參與的直接目的通常是影響政府的公共政策和政治進(jìn)程,但其最終目的無非是最大限度地增進(jìn)公共利益。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),公民與政府之間必須進(jìn)行積極的合作。對于公眾而言,如果沒有政府的妥協(xié)、支持和合作,就無法達(dá)到改變政府政策,增進(jìn)公共利益的目標(biāo);
而對于政府而言,如果沒有公民的理解、信任和支持,公眾的參與行動就有可能演變?yōu)榉凑恼螌,甚至可能?dǎo)致政府的下臺。因此,我們說,公民與政府在政治生活中的良好合作,是善治的實(shí)質(zhì)所在,而善治就是使公共利益最大化的政治管理過程。

  最后,公民要積極而有序地參與社會的公共生活。公民是公民參與的主體,也是公民參與最終的決定因素。良好的公共參與對公民自身也有許多要求。第一,公民要充分認(rèn)識到公民參與對于維護(hù)自身合法權(quán)利的極端重要性,增強(qiáng)參與的自覺性和主動性;
第二,公民在參與過程中必須遵守國家的法律,維護(hù)社會公共秩序,使參與具有合法性和有序性;
第三,公民需要不斷提高自身的參與能力,講究參與技巧,提高參與的有效性;
第四,公民應(yīng)當(dāng)具有合作精神,在參與中不僅要與政府合作,也要與其他公民合作;
第五,公民在參與中要有足夠的理性,既要維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益,也要為對方的權(quán)益考慮,防止因失去理智而導(dǎo)致秩序的失控。(學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))

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