「內容提要」中國的經濟騰飛帶動了石油需求的迅速增長，在國內資源與產能明顯不能滿足需要的情況下，石油的供需缺口日益增大，安全隱患凸現。解決石油安全的關鍵是，以充分利用國際油氣資源為目標，積極開展能源外交，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境；
有關各方應遵守游戲規(guī)則，直面國際博弈，認真參與國際競爭，以合理的價格、安全穩(wěn)定地獲取國際油氣資源，確保中國的能源安全。

　　「關鍵詞」中國能源安全戰(zhàn)略/中東/里海油氣

　　世界大國的石油戰(zhàn)略大都從屬于各自的能源戰(zhàn)略，石油既是各國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，也是各國賴以實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵，這是因為，在一些世界大國的能源結構中，石油都占主要地位，而中國的情況不同，直到目前為止，煤炭在中國的能源結構中，仍占主要地位。中國既是能源消費大國，又是能源生產大國。在中國的能源生產結構中，煤炭占76％，每年出口8000—9000萬噸；
在能源消費結構中，煤炭約占68％[1]，石油約占24％，從比例看，石油大大低于煤炭，但從對中國經濟發(fā)展的貢獻率看，石油的重要性不言而喻。再從儲量看，2004年中國煤炭探明剩余可采儲量約900億噸，以目前產量可供開采近百年；
石油探明剩余可采儲量為25億噸，以2004年石油產量1.747億噸計算，約可開采14年（以上兩項均忽略每年可能新增的探明可采儲量）。由此不難看出，煤炭資源及其生產較有保證，確保能源安全的關鍵在于石油供應的安全。換言之，中國能源安全的核心是石油供應安全，即必須在國內石油供不應求的情況下，確保國家的經濟安全。

　　一、中國的石油供求現狀與存在的問題

　　石油安全最重要的標志是能源的供給須滿足國民經濟和社會發(fā)展需要。但國內的石油產量和供應目前正面臨著兩大安全隱患。一是石油資源入不敷出，產量供不應求，供需矛盾日益突出；
二是經濟騰飛拉動石油需求迅速增長，導致石油供需缺口越來越大，對外依存度越來越高。

　　當前中國的石油資源存在三個現實問題：一是潛力大①，但探明率較低，石油為24％，天然氣為7％；
二是開采難度大、質量不高的資源占較大比例；
三是儲采比低，每年探明的新增可采儲量抵不上當年產油消耗的儲量，可謂入不敷出。美國《油氣雜志》公布的資料顯示，2002—2004年中國的剩余探明石油可采儲量均為25億噸，但這一數字與中國石油儲量的實際情況明顯不符，存有一定差距。現在，新增儲量不足與日益增長的石油需求形成強烈反差，剩余探明石油儲量不斷減少已是不爭的事實。

　　在石油供求方面，中國原油產量自1996年突破1.5億噸以后，產量保持穩(wěn)定，連續(xù)多年超過1.6億噸。2002年突破1.7億噸[2]，2003年達1.7075億噸[2]，2004年為1.747億噸[3]，連續(xù)超額完成“十五”計劃制定的發(fā)展目標。但是，隨著中國經濟發(fā)展對石油需求的增加，國內石油產量早已不能滿足需要，供求缺口越來越大。國土資源部的資料顯示，近10年中國原油消費量一直以年均5.77％的速度增長。2003年國內石油消費（546萬桶／日）一舉超過日本（543萬桶／日），成為僅次于美國的世界石油消費大國。同期國內原油供應增長速度僅為1.67％[4]，明顯滯后于需求增長。國際能源學中有一個推算比例，一個國家的GDP 要保持10％以上的增長速度，其石油消費就會以6％以上的速度增長。2003年中國消費石油2.67億噸，進口石油9700萬噸；
2004年中國消費石油2.9億噸，進口原油約1.23億噸，對外依存度從2003年的36％增至42.4％。如果算上成品油進口，那總進口量約為1.5億噸，對外依存度已超過50％。中國的石油需求若以上述5.77％的增速計算，到2010年為4.06億噸，2015年為5.375億噸，2020年為7.115億噸。國內的原油產量若保持1.67％的增速，那到2010年為1.93億噸，2015年為2.24億噸，2020年為2.28億噸。石油供求缺口分別為2.13億噸、3.135億噸、4.835億噸。從國內的石油資源和產能看，顯然不能滿足這一日益擴大的供需缺口，由此產生的一個必然結果是，對外依存度越來越高。中國對進口石油的依賴性越來越大，帶來了諸如進口石油來源、石油運輸安全、油價高企風險、國際市場競爭等一系列石油安全供應隱患。為了確保中國的經濟安全，必須正視并認真應對中國面臨的石油安全問題。

　　二、中國石油安全的戰(zhàn)略思考

　　中國石油安全的核心思想應是：保內爭外。提出這一看法，主要基于以下思考：

　�。�1）中國的石油需求增長難以遏制。世界上的發(fā)達國家大都在人均GDP3000—10000美元之間，經歷了人均能源消費量快速增長和能源結構快速變化、石油需求比例上升的過程。當前中國的工業(yè)化進程開始加快，城市化進程開始提速，城市新型消費熱潮開始興起，汽車工業(yè)時代已近在咫尺，由此不難做出判斷，中國的能源消費進一步快速增長已不可避免�，F代工業(yè)技術以及交通運輸業(yè)等，大都以利用石油為主，在中國經濟的現代化過程中，能源需求出現快速增長是經濟規(guī)律使然，其發(fā)展勢頭難以逆轉，強行予以遏制或改變恐怕不妥，很有可能導致產生不可預測的負面影響，因此應順應發(fā)展需要，努力保障石油供給，不可因噎廢食，以致影響中國的經濟安全�？傊�，中國的石油安全策略必須有利于中國的經濟騰飛與和平崛起。

　�。�2）國內的油氣資源應予以保護。中國的石油資源條件不理想，探明的可采石油儲量有限，產能也有限，根本不能滿足石油的增長需求和社會發(fā)展需要，無計劃、無節(jié)制地挖潛開采，只能加快石油資源耗盡的步伐。從國家的長遠發(fā)展和石油安全考慮，國內的油氣資源應予以保護。目前中國陸上大多數主力油田如大慶、勝利、大港、華北油田等都已進入中后期開發(fā)階段，處于高含水、高采出階段，含水率高達85％以上，平均采出程度超過67％。[5]東部產區(qū)產量逐年遞減，西部產區(qū)的后備資源明顯不足，未能形成產區(qū)的戰(zhàn)略接替。海上石油產量及其所占比重雖然逐年增加，但所占份額仍比較低�？傊�，中國新增的原油生產能力難以彌補老油田的產量遞減，老油田挖潛已成為原油產量的重要組成部分，原油穩(wěn)產難度較大。有鑒于此，對于國內油氣資源，應在不斷加強勘探的同時，進行有計劃的開采。加強勘探是為了不斷增加新儲量，計劃開采則是為了有效保護本國資源。對于中國石油安全來說，這才是長遠之計。

　�。�3）短期內石油在中國能源安全乃至中國經濟安全中的地位和影響難覓替代。國內剩余探明石油儲量加上今后可能增加的新發(fā)現儲量，即使按2004年的產量水平開采，可供開采的年限也很有限。從目前資源情況看，逐年提高石油產量的思路并不足取，因為每年進行的勘探并不一定能獲得預期結果，而提高產量肯定會縮短國內石油資源的開采年限。在有限的時期內，要為石油迅速找到理想的替代能源，其難度可想而知。目前中國的能源利用仍屬粗放型，由于中國經濟增長帶動的石油需求增長過快，造成石油供需缺口過大，因此即使實現了節(jié)約型的能效利用，仍不能完全解決問題。按目前國內的石油資源和產能，要滿足中國的石油需求，繼續(xù)擴大石油進口幾乎是不二的選擇。

　�。�4）創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，以合理的價格，穩(wěn)定、合法地獲取世界石油資源。從長考慮，應充分利用國際石油資源。從國外大量獲取石油資源勢必增大中國石油供應的不安全系數，但并不意味著必然導致石油安全危機，其中挑戰(zhàn)與機遇并存，關鍵是要以正確的態(tài)度和決策融入國際社會，遵守游戲規(guī)則，直面國際博弈；
要徹底解放思想，肅清冷戰(zhàn)思維殘余影響，棄對立，求統(tǒng)一，以科學發(fā)展觀，在和平與發(fā)展的時代，維護世界和平，與世界各國共求發(fā)展。

　　對于從國外進口石油的安全性，目前說得最多的是那條穿越馬六甲海峽的海上石油運輸線，對此憂心忡忡者甚多，其實大可不必，關鍵是要有一個良好的國際環(huán)境。而實現這一點，既需要世界各國人民的共同努力，更需要從自身做起。當今世界，能源已成為一個開放的、具有全球市場的系統(tǒng)，能源挑戰(zhàn)是全球共同面臨的問題，中國的能源發(fā)展應從依賴國內資源的“自我平衡”轉變到構建國際化戰(zhàn)略的框架下，走資源和市場全球化的道路。在經濟全球化條件下，解決石油供應的關鍵應是國際合作，而不是對抗。時代變了，思考中國石油安全的思維方式也應跟著變。不能一提海上石油運輸，就滑入“受攻擊、受威脅”的窠臼中，而應多想想如何創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，積極推動國際合作，求取雙贏佳果。

　　他山之石，可以攻玉。在進口石油方面，日本經驗似可借鑒。上世紀50年代初，日本開始調整能源結構，在當時的日本能源結構中，煤炭占75.2％，石油占16.5％，到了1973年，這一比例被完全顛倒，石油占76.7％，煤炭占18.9％。為了解決進口能源和出口商品的運輸問題，日本大力發(fā)展造船業(yè)，使船舶運輸實現大型化。有了強大的海上運輸力量，日本就能可靠、穩(wěn)定地從中東地區(qū)得到廉價石油，從而大大刺激了日本的經濟發(fā)展。海上運輸因此被認為是日本經濟的生命線。從日本大量進口中東石油至今，已過去了近50年，日本的海上自衛(wèi)隊并無能力保衛(wèi)它的經濟生命線，但它的海上油氣運輸并無安全之虞，而是上世紀70年代爆發(fā)的兩次石油危機使日本經濟遭受了猛烈沖擊。時過境遷，日本現已建成169日（近半年）的戰(zhàn)略石油儲備，抗風險能力大大增強。

　　除日本外，美國近幾年的能源動向值得關注。2002—2004年，美國的石油產量分別是2.873億噸、2.8625億噸和2.7噸，呈下降趨勢，石油消費分別為8.88億噸（合1776萬桶／日）、10億噸（合2000萬桶／日）、10.26億噸（合2052萬桶／日），呈上升趨勢。[6]這兩個一正一反的趨勢說明，美國既無縮小石油供求缺口之愿望，也不擔心對外依存度的擴大。它的能源安全重心進一步移到了對國際共享石油資源的獲取上。這當然是以實力做后盾的。美、日是當今世界前兩位的能源進口大國，它們的共同特點是，都以穩(wěn)定、大量獲取國際共享油氣資源為目標，只是具體做法與措施有所不同而已。

　　三、構建中國能源安全戰(zhàn)略的框架

　　從資源上看，中國的煤炭資源豐富，不僅能自給自足，還能出口一部分，資源短缺的是石油，至于其他能源，如核能、水能、風能、太陽能、海洋能、地熱能等，則開發(fā)利用得還很少，在中國的能源消費結構中的比例較小。因此，構建中國能源安全戰(zhàn)略的框架應從石油和煤炭等其他能源兩個層面予以考慮。

　　從中國石油安全層面看，這是一個涉及到政治、經濟、外交、軍事以及國內外環(huán)境等一系列問題的系統(tǒng)工程，在“保內爭外”前提下，似可采取以下措施：

　　1）油氣資源的外部來源多元化，即進口的來源、方式、品種和供應渠道的多元化。2）“走出去”開發(fā)國際油氣資源。中國共產黨“十三大”報告明確提出要充分利用國際、國內兩種資源，開辟國際、國內兩個市場。中國政府支持中國石油企業(yè)拓展海外油氣勘探開發(fā)，彌補國內油氣資源不足。3）借鑒大國經驗，建立戰(zhàn)略石油儲備。美、日、德、法等石油消費大國都有完善的戰(zhàn)略石油儲備體系，中國的國家戰(zhàn)略石油儲備雖已起動，但很有限，只能維持較短時間。4）建立石油基金與石油金融體系。借鑒挪威、日本、韓國、中東產油國的經驗，創(chuàng)立國家石油基金，以備不時之需，減緩油價波動可能帶來的負面影響。5）建立必要的石油天然氣運輸船隊，為中國在國際市場上通過正常的貿易手段，合法獲取不斷增長的油氣利益做準備。6）建立節(jié)約型石油消費模式，減低能源消耗。與發(fā)達國家相比，中國的油氣能效利用較低，差距較大。為了提高經濟效益和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，石油粗放利用模式應向節(jié)約型模式轉變。7）擴大國際合作。中國正在走向世界，需要通過正常的國際經濟活動迅速擴大包括油氣利益在內的全部經濟利益。為了確保中國的石油安全，既應保持與沙特、伊朗、阿曼、俄羅斯、安哥拉的油氣合作關系，也應考慮與亞洲能源短缺國家，特別是東北亞國家建立新的能源合作關系，在共同的能源紐帶中彼此合作，建立誠信，這無疑是一種一舉多贏的選擇。

　　從煤炭等其他能源層面看，因不存在資源短缺問題，故宜采取“內外并舉、多元結構、優(yōu)化能源結構、開發(fā)新能源”的方針。

　�。�1）內外并舉。堅持內外并舉的方針，就是要充分發(fā)揮國際國內兩個市場和兩種資源的積極作用，用世界眼光構建中國的能源安全戰(zhàn)略，與世界積極開展對話和合作，充分利用、分享國際資源，提高能源利用率；
要按照互利互惠、共贏雙贏的原則，(點擊此處閱讀下一頁)

　　加強與能源生產國及能源消費大國的合作。

　�。�2）結構多元。中國的能源安全戰(zhàn)略應是結構多元、全面發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是實現能源的生產、供給和消費的多元化，使煤炭、電力、石油、天然氣以及新能源等得到同步發(fā)展。

　　（3）優(yōu)化能源結構，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。中國能源當前面臨的主要任務是把能源生產、消費與環(huán)境保護協調起來，其次是進一步加快天然氣的開發(fā)利用，提高天然氣在一次能源消費結構中的比例。為使能源配置更趨合理化，應盡可能建立使用多種燃料發(fā)電的系統(tǒng)，堅持走燃料種類多元化的道路。中國的天然氣在資源和環(huán)保方面，比石油更有優(yōu)勢。

　�。�4）開發(fā)新能源。新能源是除傳統(tǒng)的煤炭、石油之外的能源品種，其最大特點是可再生、無污染，如水能、風能、太陽能、海洋能、地熱能等。發(fā)展新能源的前景廣闊，社會經濟價值高，有助于提高21世紀中國能源的安全系數。

　　四、中國石油可以倚重的進口來源——中東、里海油氣

　　說到底，國內的石油資源屬于中國，眼下要確保石油的安全供應，更應將視野擴展至國際共享石油資源——中東、里海油氣。2004年中國共進口原油約1.23億噸，其中從中東國家共進口6357.37萬噸，占進口總量的51.8％；
進口來源國家共有20多個，其中進口量超過1000萬噸的國家有5個，它們是沙特、阿曼、安哥拉、伊朗、俄羅斯。沙特、阿曼和伊朗是中東國家，安哥拉在非洲，鄰國俄羅斯是環(huán)里海國家之一。從地域分布看，符合石油來源多元化方針。

　　中東地區(qū)（含北非阿拉伯產油國）是當今世界上油氣資源最豐富的地區(qū)，不少產油國家的石油儲產比都近百年，開展能源合作的前景十分廣闊。2004年剩余探明儲量為1074.9489億噸，占世界總量1750.2767億噸的61.42％；
估算產量14.4155億噸，占世界總量35.4966億噸的36.65％；
石油出口量占全球的一半以上。在2004年世界石油儲量排名的前20個國家中，中東國家占9席，它們分別是沙特、伊朗、伊拉克、科威特、阿聯酋、利比亞、卡塔爾、阿爾及利亞和阿曼。據估計，2010年全球的石油消耗將比現在增加20％，日消耗量超過1億桶。中東地區(qū)的石油地質環(huán)境好，油層淺，開采條件優(yōu)越，油氣生產成本全球最低，產能增長前景誘人。由于中東國家大都與中國有著傳統(tǒng)的友好關系和能源合作基礎，因此已成為中國參與國際油氣博弈的主要目標區(qū)。

　　中亞里海地區(qū)也擁有豐富的油氣資源，2004年剩余探明石油儲量為104.8575億噸（含俄羅斯），占世界總量的5.99％；
估算產量5.225億噸（含俄羅斯），占世界總量的14.27％[3]；
該地區(qū)油氣開發(fā)程度相對較低，潛力大；
其次是本國利用能源較少，出口較多。在地緣上，與中國接壤或為近鄰，中國通過“上海合作組織”，與中亞國家建立了長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，有著良好的合作基礎。環(huán)里海國家之一的俄羅斯油氣資源豐富，既是油氣生產大國，也是出口大國。2004年天然氣儲量和石油生產世界第一，石油儲量世界排名第七，出口量很大，在世界石油市場上舉足輕重。中俄之間具有良好的地緣條件和外交關系，雙方進行能源合作條件較好，而且比較便利。

　　中國同中東、中亞里海產油國有著良好的經濟合作基礎，彼此之間完全可以發(fā)展成為優(yōu)勢互補、互利共贏的能源合作伙伴。而實現這一目標的關鍵是，一要拓展合作渠道，豐富合作內涵，擴大合作模式，探討建立自由貿易安排，促進經貿合作和相互投資。二要推動亞非區(qū)域組織的交流與合作，充分調動政府、民間、企業(yè)和國際組織的力量。三要加強應對經濟全球化的能力建設，就發(fā)展戰(zhàn)略問題開展對話，相互學習，共同提高。四要加強政策協商，積極參加國際經濟、金融、貿易規(guī)則的制定，爭取公平的競爭條件，創(chuàng)造更多市場機會和發(fā)展空間。五要促進南南合作，推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展。自中國石油企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略以來，由于中國與中東產油國之間存在著傳統(tǒng)的友好關系，加之石油安全在中國能源安全中所占有的核心地位與作用，中東油氣資源的優(yōu)勢地位凸現，中東地區(qū)因而成為雙方石油企業(yè)利用各自的相對優(yōu)勢，開拓互利市場和資源交換的重要舞臺。而搞好與中東產油國的能源合作，既有利于落實中央“兩種資源、兩個市場、兩種資金”的戰(zhàn)略思想，也有利于保持中國國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現中東產油國與中國的互利雙贏和共同發(fā)展。需要指出的是，從中東產油國大量進口石油也是一把“雙刃劍”，處理得好，有利于中國的石油安全；
處理得不好，過于集中的進口來源，也會危及中國的石油安全。

　　從資源量與傳統(tǒng)關系考慮，中亞里海油氣（包括俄羅斯油氣）只能是中國進口中東油氣的超級替補，但同樣應該成為中國進口油氣的重要源頭，以利石油安全。

　　五、結束語

　　創(chuàng)造良好的國際環(huán)境是確保中國能源特別是石油安全的關鍵，也是必要條件。當前，經濟全球化的發(fā)展已導致形成一個共同的市場經濟體系，世界各國都須按游戲規(guī)則開展經濟活動。政府在制定、維護規(guī)則方面發(fā)揮作用，企業(yè)是開展經濟活動的主體。為了營造一個良好的國際環(huán)境，維護國家利益，中國政府除制訂政策法規(guī)外，還應在國際社會中充分發(fā)揮一個聯合國安理會常任理事國應有的政治作用，積極開展相應的國際事務活動（包括能源外交）。中石化、中石油、中海洋三大石油集團公司作為中國能源安全戰(zhàn)略的主要實施企業(yè)，可以在全球范圍內無障礙地整合資源，優(yōu)化配置。或走出去搞能源合作，聯合勘探開采油氣；
或引進來，同外資合作開發(fā)國內的油氣資源，形式不拘，方法靈活多樣，目標一個，為中國的能源安全作貢獻。從中國的能源管理現實看，中國似應設立一個專門的能源管理部門，全面負責能源政策的制訂與工作協調，監(jiān)管能源政策的執(zhí)行，下設石油、石化、煤炭、水電、核電等專職機構，各司其職。中國的能源安全戰(zhàn)略若有這樣一個權威機構負責管理與實施，獲取成功將更有保證。

　�。刍�金項目］國家社會科學基金項目（02BGJ005）；
教育部重大研究項目（2001ZDXMGJW003）

　　注釋：

　　①據《中國石油工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》所列數據，中國石油地質資源量為940億噸，最終石油可采資源量為140億噸左右�，F共有含油氣盆地500多個，進行資源評價的盆地有150個。

　　參考文獻」

　　[1]趙嘉麟，錢春弦。解讀：中國能源消費對世界能源構成了威脅？[J/OL].新華網，2005—05—17.

　　[2]梁剛。2003年和2002年世界石油儲量和產量［數據表］[J].國際石油經濟，2004，（1）。

　　[3]梁剛。2004年世界石油儲量和產量［數據表］[J].國際石油經濟，2005，（1）。

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　　《吉林大學社會科學學報》2006年第2期

　　錢學文，上海外國語大學中東研究所副研究員。（上海200083）

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