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何包鋼:地方協(xié)商民主制度會持續(xù)發(fā)展嗎?

發(fā)布時間:2020-06-02 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  1、地方協(xié)商制度的創(chuàng)新

  

  20世紀(jì)80年代,特別是90年代以來,地方城市和鄉(xiāng)村社會已經(jīng)發(fā)展了許多新的協(xié)商制度形式。中國的咨詢會、公眾聽證會或協(xié)商會就是用來獲取人們對地方項(xiàng)目的支持或者了解民意的途徑。在杭州下城區(qū),協(xié)商會或咨詢會每月定期舉行一次。首先出現(xiàn)于山東,接著出現(xiàn)在上海和杭州的市民評價制度,就給了普通群眾一個評價地方干部的機(jī)會,這些評價結(jié)果會對地方干部的職業(yè)生涯或獎金水平產(chǎn)生很大的影響。調(diào)解會議被用來解決各種地方問題和沖突。城市或鄉(xiāng)村的委員會被用來討論地方問題和發(fā)展項(xiàng)目。在不同地方,這些制度采取不同的形式,有著不同的名稱,并具有不同的特征。

  所有這些制度有一些共同的特征:(1)在下結(jié)論之前,讓人們到桌邊并鼓勵他們暢所欲言;
(2)參與者有充分的時間來參與協(xié)商過程,并有少量盡管并不充分的時間參與討論;
(3) 在協(xié)商的過程中,盡管有不同意見,參與者被要求在相互尊重的基礎(chǔ)上交換意見。

  協(xié)商制度產(chǎn)生的原因之一是,浙江溫嶺的宣傳部官員發(fā)現(xiàn),在當(dāng)今商業(yè)背景下,宣傳工作必須適應(yīng)迅速變革的經(jīng)濟(jì)和社會生活。他們被迫去尋找一種現(xiàn)代的參與形式和新的意識形態(tài)工具,以吸引崇尚物質(zhì)利益的村民。他們發(fā)現(xiàn)協(xié)商會議是一種有效地把干部和群眾召集在一起并解決實(shí)際問題的形式。事實(shí)上,宣傳部門主管著這些協(xié)商制度嘗試,并作出許多制度創(chuàng)新:對如何進(jìn)行協(xié)商會議有詳細(xì)的程序規(guī)定,并不單純依賴于意識形態(tài),通過考慮個人的利益和偏好對群眾要求作出反應(yīng),以及具有咨詢和投票等民主要素特征。

  

 。病f(xié)商民主制度可持續(xù)問題的提出

  

  俗話說,“人一走,茶就涼”。

在發(fā)展協(xié)商民主制度問題上,有領(lǐng)導(dǎo)一走,制度就松的現(xiàn)象。民主懇談的發(fā)源地——浙江溫嶺松門鎮(zhèn)就是這樣一個例子。鎮(zhèn)黨委書記一換,原有的關(guān)于漁業(yè)懇談的結(jié)果就束之高擱。某市市委書記一換,推動民主協(xié)商制度的動力就減小。原書記視民主協(xié)商為其“產(chǎn)兒”,細(xì)心愛護(hù),積極推廣。新任書記就不持這種積極態(tài)度,既不否定,也不大力提倡。市委書記不認(rèn)真提倡,下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不積極。或者,某領(lǐng)導(dǎo)因其創(chuàng)新升遷,但居于高位反變得保守謹(jǐn)慎,不敢冒風(fēng)險,作進(jìn)一步的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。

  上述現(xiàn)象并非中國特有。在西澳前幾年Janette Hartz-Karp非常成功地組織了好幾次民主協(xié)商會議,甚至組織了一次上千人參加的關(guān)于帕斯發(fā)展的民主協(xié)商大會。但是她的領(lǐng)導(dǎo)一換,她只好 “失業(yè)”,成立自己的民間機(jī)構(gòu),繼續(xù)推動協(xié)商民主在澳洲的發(fā)展。

  由上可見,協(xié)商民主是由精英推動的。領(lǐng)導(dǎo)的意志和決心是決定協(xié)商民主能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。如果沒有政府精英支持,協(xié)商民主能否持續(xù)發(fā)展?

  衡量協(xié)商民主制度發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)必須是全國至少一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了協(xié)商民主的做法去解決實(shí)際生活中的問題。這樣的制度才會有真正的價值。任何成功的典型個例,雖然有借鑒作用,但用上述標(biāo)準(zhǔn)來看的話,其作用甚微。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展近十幾年以9% 的速度在發(fā)展,中國民間團(tuán)體的每年增長速度在有些地方如深圳超過20%,但是協(xié)商民主制度的發(fā)展只限于個別市和鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且依賴于開明的領(lǐng)導(dǎo)上。協(xié)商民主制度可持續(xù)發(fā)展問題令人擔(dān)憂。

現(xiàn)在協(xié)商民主制度落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,落后于民間團(tuán)體的發(fā)展速度。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的各種社會政治問題仍在強(qiáng)制壓力機(jī)制下尋求解決問題的途徑,協(xié)商民主制度的滯后現(xiàn)象無法適應(yīng)現(xiàn)代高速發(fā)展的要求。當(dāng)協(xié)商民主制度貧乏時,老百姓就尋求非制度手段或方法,這就影響了社會穩(wěn)定。協(xié)商民主制度可持續(xù)發(fā)展問題是一個不可忽略的大問題。如果各種協(xié)商民主制度以每年5% 的速度發(fā)展的話,尋求一個和諧社會就是可能的。中國的崛起能否成功在于中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展,政府制度創(chuàng)新能否持續(xù)發(fā)展。

  

  3、協(xié)商民主持續(xù)性發(fā)展的四種途徑

  

  (1)制度化途徑

  全國各地已采用制度化方法來解決上述問題。制定行政法和立法必須通過聽證。福建省2004年下文規(guī)定,各村必須一年召開四次村級民主聽證會議。浙江省溫嶺市早在2002年規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須每年舉行四次以上的民主懇談會。鎮(zhèn)(街道),村按照市委[2004] 7號文件的要求推進(jìn)民主懇談的制度化建設(shè),使民主懇談、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面取得實(shí)效。鎮(zhèn)(街道)一年不少于四次,村(社區(qū))不少于二次,分值為四分,由組織部和宣傳部來分責(zé)落實(shí)。而且積極推行非公企業(yè)行業(yè)工資集體協(xié)商制度,各鎮(zhèn)(街道) 至少在一個行業(yè)開展集體協(xié)商,并取得成效,其分值為三分,由宣傳部出面抓此項(xiàng)工作。做秀的,搞虛的,就不算分。2005年太平街道沒有搞懇談會,就扣三分。相反, 澤國鎮(zhèn)2005年舉行了高質(zhì)量的民主協(xié)商制度,一次抵四次會議,拿到四分。這種制度化方法在一定程度可以解決領(lǐng)導(dǎo)一走,民主協(xié)商制度就停滯發(fā)展的問題,但這也產(chǎn)生了另一方面的問題:形式主義。下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付市宣傳部的考核,隨便找一兩個次要問題,隨意召集一些人開一次會來充實(shí)數(shù)字。

  (2)民主習(xí)慣化途徑

  溫嶺協(xié)商民主懇談的推進(jìn)和重復(fù)實(shí)踐已使某些地方官員和農(nóng)民喜歡這種做法,嘗到其甜頭,F(xiàn)在,一旦有重大問題出現(xiàn),他們就會想用協(xié)商民主方法來解決。溫嶺澤國鎮(zhèn)就是這方面的典型,已兩次用協(xié)商民意測驗(yàn)的方法來討論該鎮(zhèn)的重大公共項(xiàng)目建設(shè)的選擇問題。

當(dāng)他們遇到土地搬遷重大問題時,又想到用民主協(xié)商方法來作出既有科學(xué)基礎(chǔ)又有民意基礎(chǔ)的公共決策。在溫嶺某村,民主懇談也成為一種習(xí)慣。當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)沒有召開民主懇談會時,他們就發(fā)問,為什么民主懇談會還沒有開?他們就聯(lián)名要求召開民主懇談會。不開民主懇談會, 農(nóng)民就抱怨。這是一種新文化,新壓力。福建省規(guī)定,五分之一的村民或三分之一的村民代表可以聯(lián)名要求召開村級民主聽證會議。筆者在近幾年深入農(nóng)村做政治實(shí)驗(yàn)時,非常高興地體會到:農(nóng)民天性具有很高的理性潛能,只要給他們提供協(xié)商討論的機(jī)會,他們的溝通理性能力可以很快地發(fā)展起來。這是協(xié)商民主制度可持續(xù)發(fā)展的最重要的資源和源頭。

  協(xié)商民主制度持續(xù)發(fā)展的重大推動力來自公民。當(dāng)農(nóng)民成為現(xiàn)代公民時,他們就要求捍衛(wèi)自己的權(quán)利,他們就要求協(xié)商民主制度落到實(shí)處。只有公民的努力和奮爭,民主制度才有可能持續(xù)發(fā)展。只靠開明的領(lǐng)導(dǎo),沒有公民的參與,協(xié)商民主制度持續(xù)發(fā)展大成問題。

  美國歷史傳統(tǒng)中有一個了不起的東西,那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議的實(shí)踐。毋須政府推動,這種基層協(xié)商民主制度照樣運(yùn)轉(zhuǎn)。只有當(dāng)民主協(xié)商制度成為人們的生活方式,成為中國文化的新傳統(tǒng),民主協(xié)商制度才能扎根。中央黨校《學(xué)習(xí)時報》記者鄧聿文來澤國考察民主協(xié)商制度時, 他抓住了問題的關(guān)鍵之關(guān)鍵:協(xié)商民主的生活化和習(xí)慣化。

  (3)政治競爭途徑

  近幾年中國地方政治改革有一個有趣的現(xiàn)象:當(dāng)某地領(lǐng)導(dǎo)變遷導(dǎo)致協(xié)商民主制度停滯, 其他地方卻出現(xiàn)更為完善的民主聽證制度。政治改革競爭機(jī)制也許可以減少我們對民主協(xié)商制度能否持續(xù)發(fā)展的擔(dān)憂。某地領(lǐng)導(dǎo)換了,不搞協(xié)商民主了,沒有關(guān)系,其他地方卻利用這個機(jī)會推出自己特有的地方政治改革的制度創(chuàng)新。不少地方聽證會做假,搞形式主義,或事先指定發(fā)言人,不用擔(dān)憂,這種形式主義的制度遲早會被淘汰。老百姓會不來參加會議,或即使參加了會議,也不相信會議的效果。政法大學(xué)教授蔡定劍曾如此詳論過:現(xiàn)在一搞立法聽證,老百姓就不高興,因?yàn)閮H僅是 “聽證” 而已。在商業(yè)社會早期,假冒產(chǎn)品可臨時騙取利潤,但是只有貨真價實(shí)的產(chǎn)品才會受到百姓大眾的歡迎。相同道理也運(yùn)用在政治競爭生活中,只有貨真價實(shí)的協(xié)商民主才會取得老百姓的支持和信任。澤國鎮(zhèn)在2005年首次運(yùn)用協(xié)商民意測驗(yàn)方法推進(jìn)協(xié)商民主制度。那一年隨機(jī)抽樣到的260 多人,有70%的人認(rèn)為政府會貫徹協(xié)商民意測驗(yàn)的結(jié)果。2006年澤國鎮(zhèn)再次使用該方法,有80%的人認(rèn)為政府會尊重民意,執(zhí)行其結(jié)果,比去年增加了10%。這個10% 是貨真價實(shí)的協(xié)商民主的結(jié)果。

  當(dāng)然,我們必須清醒地看到,各地追求制度創(chuàng)新是一種沒有直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)背景下的政治競爭。這意味著現(xiàn)有這種政治競爭的局限:只限于那些想推進(jìn)政治改革的人之間的競爭, 老百姓無法通過選舉機(jī)制來淘汰那些不稱職官員。

  (4)學(xué)者推動的途徑

  在協(xié)商民主制度可持續(xù)地發(fā)展問題上,非政府組織的作用很大。他們可以保持其獨(dú)立性, 推進(jìn)和完善協(xié)商民主。但是西方社會中所說的 “非政府組織” 受到政治控制,影響其作用的發(fā)揮。中國民間社會的發(fā)展靠輸入西方的 “非政府組織”的觀念,其作用有限。至于商會,因其市場化運(yùn)作機(jī)制,往往董事長、經(jīng)理說了算,很難在價值層面上認(rèn)同和推進(jìn)協(xié)商民主制度。美國Marriot 賓館的創(chuàng)始人就說過了,他從來不喜歡協(xié)商、討論,浪費(fèi)時間,錯過商機(jī)。

  中國學(xué)者的潛能巨大。在近代史上梁漱溟就致力于鄉(xiāng)村建設(shè),發(fā)展農(nóng)民的溝通理性能力。

也許今天協(xié)商民主制度的發(fā)展是一種歷史回歸,或者說是激活一種歷史基因。學(xué)者走向民間基層,從最基層做起,做切實(shí)工作,推進(jìn)協(xié)商民主制度。這是保證協(xié)商民主制度可持續(xù)發(fā)展的動力之一。

  學(xué)者幫助地方政府切實(shí)做好每一個協(xié)商民主會議, 就可直接造福于某村、某鄉(xiāng)、某鎮(zhèn)。學(xué)者的使命在于發(fā)現(xiàn)草根問題,研究和比較解決該問題的種種方法。中國民主越往下走,其需求力越大,其生命力越大。學(xué)者越往下走,社會對其需求越大,其生命價值就越高。學(xué)者是推進(jìn)、保證地方協(xié)商民主制度持續(xù)發(fā)展的另一個重大的動力和資源。(學(xué)習(xí)時報)

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