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劉軍寧:讓利益與利益相競爭

發(fā)布時(shí)間:2020-06-02 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  2005年以來,一個(gè)以前只存在于政治學(xué)詞典的專有名詞,開始在中國媒體輿論中頻頻使用。這就是“利益集團(tuán)”。2006年兩會(huì)期間的輿論更是把利益集團(tuán)當(dāng)作重點(diǎn)話題。不僅如此,這個(gè)本來流行于美國的中性詞,在中國成了貶義詞,甚至是有點(diǎn)像過街老鼠,人人喊打,F(xiàn)在,人們紛紛譴責(zé)利益集團(tuán)影響和操縱公共政策。“決不允許形成既得利益集團(tuán)”的口號(hào)已經(jīng)亮出。有人斷言,利益集團(tuán)越來越成為中國的內(nèi)憂,成為改革的影子殺手。為此,有人疾呼“叫停改革”,以免改革成為利益集團(tuán)的犧牲品。似乎一切都是利益集團(tuán)惹的禍!一時(shí)間,對(duì)利益集團(tuán)說“不”聲震天價(jià)響!

  不過,我的看法有所不同。我以為,中國目前還沒有真正意義上的利益集團(tuán)。那些被人們斥為利益集團(tuán)的,不是利益集團(tuán),而是權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)。真正的利益集團(tuán)是市場經(jīng)濟(jì)和憲政民主的產(chǎn)物,是權(quán)力與商業(yè)利益分離的產(chǎn)物;
在中國,權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,而是權(quán)力與商業(yè)利益相結(jié)合的產(chǎn)物。不僅如此,利益集團(tuán)是公民自由結(jié)社的產(chǎn)物,權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)是公民不能自由結(jié)社的產(chǎn)物;
利益集團(tuán)是消除行政壟斷的產(chǎn)物,權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)是強(qiáng)化行政壟斷的產(chǎn)物;
利益集團(tuán)的力量來自于自身;
權(quán)勢(shì)利益集團(tuán)的力量來自于政治權(quán)力。所以,中國當(dāng)前的許多問題,還不是利益集團(tuán)造成的,而是缺乏真正的利益集團(tuán)造成的:一方面,權(quán)力與商業(yè)利益密切掛鉤,另一方面,真正的利益集團(tuán)發(fā)育嚴(yán)重不足,普通民眾無權(quán)組織起自己的利益集團(tuán)來參與利益競爭。

  許多大型國企就是最典型的權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)。他們之所以強(qiáng)勢(shì)而表現(xiàn)出集團(tuán)性它們與黨政權(quán)力有著密切關(guān)系,甚至是牢固的結(jié)盟關(guān)系。權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)有組織以地區(qū)、部門為勢(shì)力范圍,以行業(yè)利益為紐帶,有執(zhí)照,依托黨政權(quán)力瓜分和占有經(jīng)濟(jì)資源和商業(yè)利益,靠權(quán)力分利,是權(quán)力和納稅人的錢堆起來的巨無霸。這些權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)具有濃厚的寡頭色彩,他們排斥民間力量參與競爭,妨礙市場要素自由流動(dòng),依托權(quán)力無節(jié)制強(qiáng)化其寡頭壟斷地位。這些權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生的,官商完全一體。他們的主管今天是企業(yè)的當(dāng)家人,明天就可能是高官,后天又是銀行家。在中國,這些權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)所向披靡。他們最有能力向決策者施加壓力,利益最有保障。

  為什么說中國沒有嚴(yán)格意義上的利益集團(tuán)?利益集團(tuán),顧名思義,是利益取向相同的自愿結(jié)成的團(tuán)體。利益集團(tuán)有兩大特征:一是有組織的,二是純民間的,F(xiàn)在根本不存在利益集團(tuán)所需的法律和制度條件。按照現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,所有的社團(tuán)必須要掛靠一個(gè)行政主管部門,接受其監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。這樣就使中國目前所有的社團(tuán)具有民間和官方的雙重性。一切團(tuán)體只有取得行政掛靠之后才有可能到民政部門注冊(cè)登記。因此,這些組織都不是純民間的,而是掛靠、依附在行政權(quán)力之下。無處掛靠的利益群體根本就注冊(cè)無門,哪里有組織化的利益集團(tuán)?更不用說現(xiàn)在的立法與決策過程根本就沒有為利益集團(tuán)預(yù)留空間。在我國目前尚未承認(rèn)利益集團(tuán)地位合法化的背景下,有權(quán)勢(shì)分利集團(tuán),有到處散落的利益訴求,有作為權(quán)力附著物的半官方組織,就是沒有純民間、組織化的利益集團(tuán)。

  盡管如此,我認(rèn)為,利益集團(tuán)在中國的出現(xiàn)將不可避免。民眾需要真正的利益集團(tuán)。因?yàn),承認(rèn)人的利益,就意味著承認(rèn)人們追求與捍衛(wèi)自身利益的權(quán)利。在追求和捍衛(wèi)利益的過程中,相同利益的追求者志同道合,形成為利益集團(tuán)。利益集團(tuán)追求和捍衛(wèi)其利益,這是正當(dāng)?shù)臋?quán)利。只要利益無法禁止,利益集團(tuán)也無法禁止,因而也就不應(yīng)該禁止。允許各種利益集團(tuán)的存在,就要允許這些利益集團(tuán)來競爭對(duì)立法和制定公共政策的影響力,因?yàn)槔婕瘓F(tuán)影響公共政策不可避免。事實(shí)上,禁止不同利益集團(tuán)的存在,正中權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)的下懷,這樣就沒有利益集團(tuán)與他們競爭了。幫助弱勢(shì)群體的最有效的辦法之一,就是鼓勵(lì)他們組織起來,結(jié)成利益集團(tuán)。

  政治學(xué)有個(gè)經(jīng)典主張,這就是:讓野心與野心相對(duì)抗,讓權(quán)力與權(quán)力相制衡,讓利益與利益相競爭。中國正在變成一個(gè)日益多元的社會(huì),出現(xiàn)了不同的利益群體和不同的利益訴求。因此應(yīng)該允許、鼓勵(lì)各利益集團(tuán)的不同聲音來影響公共政策。禁止利益集團(tuán)和利益競爭,不是辦法。真正的辦法是,國家為利益集團(tuán)亮綠燈,為權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)亮紅燈,切斷權(quán)力與利益的紐帶,讓所有利益集團(tuán)平等競爭,讓國家退出市場,讓官員退出企業(yè)。

  中國也需要真正的利益集團(tuán)。在文明社會(huì),政治參與越來越多地是以利益集團(tuán)的形式出現(xiàn)。作為公民參與政治的組織形式,利益集團(tuán)對(duì)政治民主化具有重大的促進(jìn)作用。憲政民主的游戲規(guī)則常常就是在各種利益集團(tuán)之間相互博弈過程中形成的。利益集團(tuán)還是一股巨大的分權(quán)力量,能夠有效地壟斷與極權(quán)。有利益集團(tuán)的政治參與,才是有效而成熟的政治參與。在這個(gè)意義上,沒有利益集團(tuán),就沒有民主。只有形成不同的利益集團(tuán),才能加速民主的到來。

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