自從拙作《改革在走回頭路嗎》及《警惕以新農(nóng)村建設(shè)為名向農(nóng)村瘋狂吸血》在各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載發(fā)表后，便不斷有網(wǎng)友發(fā)來善意的指摘和坦誠的質(zhì)疑。其中，認為我這兩篇文章較嚴重的問題是，\"否認改革成果，懷疑改革方向。\"這顯然是對拙作的誤讀，我對改革所取得的成果歷來持消極評價雖是事實，但據(jù)此認為我質(zhì)疑改革的方向卻有失偏頗。

　　因此有必要重申，在我的認識域里邊，改革的問題并不是出在方向不正確，而在于許多改革迄今還沒有抓住最主要的矛盾來開刀。農(nóng)村有句俗語：打蛇要打七寸。意思是說，蛇首以下七寸的地方乃蛇的致命弱點，只有打擊該處才能致惡蛇于死地。同理，我們搞改革，也要捉住最主要的地方來改。

　　所謂改革，無非就是要解構(gòu)原來那套利益分配機制，在充分聽取社會各利益集團的訴求后，為他們的將來確立新的預(yù)期。以前，我們的改革都是通過直接移植蘇聯(lián)或西方的制度來實現(xiàn)的，這樣的改革往往因為沒有充分考慮中國的國情，而造成改革失靈的后果。后來，學(xué)術(shù)界掀起一股\"國情論\"，猶如狂風(fēng)掃落葉一般，用一種很極端的本土情緒去反對和抵觸所有的制度移植，結(jié)果可想而知。這說明：所有極端的制度建言皆無益于改革。

　　某些改革方向沒有錯，為什么卻總有一股力量好像攔路虎般擋住我們前進的車輪，甚至讓人覺得無可奈何——免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民似乎并沒有出現(xiàn)我們預(yù)想中的那種增收，因為他們生產(chǎn)的成本提高得更快；
廣東省出臺農(nóng)村義務(wù)教育的免費政策后，許多農(nóng)民還在反映，他們在孩子讀書方面的支出并沒有明顯減少？這又是什么原因？問題是明擺著的：有人在為改革設(shè)障。

　　這些阻力從何而來？其根源又在哪里？事實上，正是因為改革從來都沒有抓準要害。

　　我國目前實行的還是一黨專政的政治體制，基于此，立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)無法徹底地相對獨立和有效地相互制衡。這樣的政治體制，雖然一方面大大地滿足了一個落后的發(fā)展中國家急需效率的發(fā)展需求，但是另一方面也給國家治理帶來了一些無法克服的問題，使得政府在保障社會公平方面障礙重重。

　　誠然，大的政治體制，短期內(nèi)無法改變。在這種情況下，改革就不是一個\"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳\"所能解決的簡單問題了。不可否認，政府在推動每一次改革之前，都有過相應(yīng)的評估和論證，深不深入、全不全面倒是另外一回事。但是，因為幾乎每一次評估和論證，都習(xí)慣性地回避了改革所面臨的最主要的問題，因此改革最終失靈，也就在所難免了。沒打中七寸，蛇一找到機會，便會甩過頭來咬你，這是不辯自明的道理，因為你觸到了它的痛處。

　　那么，改革面臨的最主要矛盾是什么呢？愚以為，是利益的混淆。說個具體的例子，土地改革，產(chǎn)權(quán)不清就是最主要的矛盾，在沒有搞清產(chǎn)權(quán)的問題，所謂的保障農(nóng)民土地權(quán)益的制度設(shè)計都是騙人的、無法實現(xiàn)的。

　　利益混淆無非是說，既搞不清楚利益的區(qū)別，也搞不清楚利益的主子。然而，改革又必須以利益普遍性為原則的。在主體不明的情況，又談何利益分配呢？那不是瞎分嗎？

　　利益混淆，幾乎可以解釋所有改革流產(chǎn)或失敗的原因。在利益混淆的情況下，地方利益便可以等同國家利益，而領(lǐng)導(dǎo)個人利益也可以等同政府利益、黨的利益。我們現(xiàn)在所談的制度問題，其實都是由此而產(chǎn)生的。在現(xiàn)有體制下，我們對這些利益混淆的問題，可說束手無策。

　　地方利益和領(lǐng)導(dǎo)利益這兩個概念是中國的特產(chǎn)。在西方憲政國家，老百姓的詞匯里邊并無這些概念。眾所周知，我國的財稅立法在全世界是排最后幾名的，在一個不公平的財政利益分配體制下，國家利益和地方利益必然被割裂。而我國現(xiàn)行的官員選拔制度，造成地方大小事務(wù)都由行政長官說了算的奇怪現(xiàn)象，由此才產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)個人利益跟政府利益的博奕。西方人都想不通，為什么在中國的很多地方，市委書記是黨政一把手，官權(quán)大過市長，而書記是可以兼任市人大主任的。檢察院和法院的官比市長還要小，他們就更不可能監(jiān)督市委書記。如此沒有拘束的權(quán)力如何不被濫用？假設(shè)一個地方要抵制中央的改革，那是一件多么輕而易舉的事��！做得隱密和藝術(shù)點就是了。

　　既然有地方利益和領(lǐng)導(dǎo)個人利益的存在，那么，只要一項改革稍微沒有滿足到他們的利益需求，他們就會借用手中的權(quán)力，想方設(shè)法地變相阻礙改革的推行。我們只要認真考慮一下目前所進行的種種改革，就會發(fā)現(xiàn)，它們無一不是以上級政府向地方政府逐層分解攤派成本的方式來進行的。譬如農(nóng)民合作醫(yī)療，從2006年起，廣東省規(guī)定，\"新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資要達到每人每年50元的標準。省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準從每人每年10元提高到25元，市、縣(區(qū))財政扶持標準要提高到每人每年15元。\"雖然，同時規(guī)定，\"財政確有困難的市、縣(區(qū))，2006年地方扶持資金不能低于每人10元的標準……財力困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)扶持任務(wù)。\"但是在行政考核的壓力下，哪個官員敢拖后腿？成本最終還是要分攤到鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)是沒有財政的，它用什么來維持這類公共開支？逼得鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒辦法，成本還是要轉(zhuǎn)嫁在老百姓的頭上，問題是用出去的錢以什么方式收回來而已，沒有名目收我在國家撥下來的專項資金里邊挪總可以吧？再比如說那個免費義務(wù)教育的政策改革，也是要地方財政的配套。前面我們講到，在現(xiàn)有的財政體制下，地方是有利益的，改革如果沒有把這個原因考慮進來，萬一損害了地方的利益，他們就會抵制改革。\"兩免一補\"出來時，許多學(xué)校推卸指標的現(xiàn)象就已經(jīng)可見一斑了。

　　改革不抓主要問題來改，失靈的后果顯然便盡在不言中了。

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