實(shí)現(xiàn)未來(lái)5—15年目標(biāo)，需要把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，有針對(duì)性地采取一些大的政策措施。我著重從四個(gè)方面講一些看法，提一些需要研究的問(wèn)題。

　　(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

　　轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式問(wèn)題已經(jīng)提出多年。對(duì)現(xiàn)狀的總體判斷是三句話：取得明顯進(jìn)步，水平依然很低，矛盾非常尖銳。

　　根據(jù)我們?nèi)ツ晁�做的一�?xiàng)研究，從1980年到2002年22年間，按照不變價(jià)格計(jì)算，每萬(wàn)元GDP能耗標(biāo)煤從14.34噸下降到4.76噸，下降66.8%；
每萬(wàn)元GDP電耗從7200度下降到5200度，下降22.7%。從1971年到1999年，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，我國(guó)單位增加值能耗下降68%，而同期世界平均下降27.7%，歐洲國(guó)家平均下降11.2%，亞洲國(guó)家平均下降32.3%。從國(guó)際范圍來(lái)看，我國(guó)的進(jìn)步是明顯的。

　　但是，這種明顯成績(jī)是以過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放程度過(guò)高為基數(shù)的。1980—2000年，單位產(chǎn)品實(shí)物消耗指標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平和世界先進(jìn)水平的差距，火電耗煤從32.5%下降到24.1%，鋼耗煤從70.4%下降到20.9%，水泥綜合能耗從50.2%下降到44%，乙烯能耗從83%下降到69.7%，這說(shuō)明，差距明顯縮小，但仍有不小差距，不過(guò)并不像按美元計(jì)算的單位GDP消耗的差距那么大。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比世界先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域普遍存在的效率低下和嚴(yán)重浪費(fèi)，是人所共見(jiàn)的事實(shí)。從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。

　　我們?cè)谫Y源嚴(yán)重約束下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是惟一出路。在近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中人們已經(jīng)強(qiáng)烈地感受到，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的老路，已經(jīng)走到盡頭。占現(xiàn)今世界人口不到15%的發(fā)達(dá)國(guó)家，是靠消耗全球60%的能源、50%的礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的。另外85%的人口正陸續(xù)進(jìn)入工業(yè)化階段，全球性的人口、資源、環(huán)境矛盾尖銳，我國(guó)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。即使國(guó)際市場(chǎng)能夠彌補(bǔ)我國(guó)資源之不足，生態(tài)和環(huán)境破壞的沉重代價(jià)也難以承受。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，許多出口商品因?yàn)樵趪?guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端而收益比較低的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，也使人們痛感轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式之必要。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的重要標(biāo)志，直接起作用并且構(gòu)成其物質(zhì)基礎(chǔ)的，是技術(shù)進(jìn)步。從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的意義上說(shuō)，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是永無(wú)止境的。從發(fā)展的階段性來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，肩負(fù)著雙重任務(wù)：一是通常所說(shuō)的傳統(tǒng)工業(yè)的提高，一是實(shí)現(xiàn)從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。走新型工業(yè)化道路包括這兩個(gè)方面技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是增長(zhǎng)方式粗放的重要原因。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，有更高技術(shù)含量、附加值更大、環(huán)境代價(jià)更小的產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，表現(xiàn)出更高的生產(chǎn)率和社會(huì)效益，這就是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化水平，都是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變所必需的。

　　增長(zhǎng)方式粗放和轉(zhuǎn)變困難，有深刻的體制和政策上的原因。除投資體制不合理所導(dǎo)致的低效甚至無(wú)效的投資外，價(jià)格扭曲是重要原因。低水價(jià)政策導(dǎo)致水資源的過(guò)度消耗和浪費(fèi)，低價(jià)征用造成土地的大量浪費(fèi)，能源價(jià)格不能反映全部成本使能源消耗至少增加9%。質(zhì)量、物耗、環(huán)境等方面社會(huì)規(guī)制不嚴(yán)，政績(jī)考核方法的缺點(diǎn)，也是粗放式增長(zhǎng)得以延續(xù)的原因。為增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造體制和政策環(huán)境，是深化改革面臨的迫切任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有許多問(wèn)題需要研究。例如：當(dāng)前轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式要解決的突出矛盾是什么？在不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如何確定轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的著重點(diǎn)？處于不同發(fā)展階段的地區(qū)，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和任務(wù)怎么確定？如何促進(jìn)技術(shù)含量高和附加值大的產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展？如何在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中推廣新技術(shù)，同時(shí)淘汰產(chǎn)出低、消耗高、污染嚴(yán)重的技術(shù)裝備？轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式在技術(shù)、管理以及企業(yè)和政府行為等方面的困難何在？如何看待關(guān)于重化工業(yè)發(fā)展問(wèn)題的討論，其實(shí)踐的和政策的含義是什么？如何形成企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新的機(jī)制？如何開(kāi)發(fā)和推廣共性技術(shù)，特別是開(kāi)發(fā)推廣對(duì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有直接效果的節(jié)能降耗技術(shù)和環(huán)保技術(shù)？如何通過(guò)體制和政策的調(diào)整，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？如何處理采用新技術(shù)、發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的矛盾？如何動(dòng)員全社會(huì)力量建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，當(dāng)務(wù)之急是什么？政府、企業(yè)、社會(huì)中介組織在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式中應(yīng)當(dāng)扮演什么角色，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是什么？在經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的條件下，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有哪些新的情況，如何適應(yīng)新的情況？

　　此外，還有一些理論問(wèn)題可以討論。例如，關(guān)于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的含義，關(guān)于外延型增長(zhǎng)和內(nèi)涵型增長(zhǎng)、粗放型增長(zhǎng)和集約型增長(zhǎng)的概念，關(guān)于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的普遍規(guī)律和現(xiàn)階段中國(guó)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的特殊規(guī)律，等等。理論探討對(duì)于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是有實(shí)際意義的。

　　(二)推進(jìn)城市化

　　城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。80年代中期特別是90年代中期以來(lái)，城市化進(jìn)程加快。以大城市為中心的城市群、城市帶發(fā)展壯大，一些小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的中心�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使城市面貌大為改觀。這是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。目前我國(guó)城市化仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國(guó)家的水平，未來(lái)5—15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，是城市化迅速擴(kuò)張時(shí)期。按照80年代以來(lái)的平均進(jìn)度，2010年城市化將達(dá)到47%，2020年達(dá)到55%；
按照1995年以來(lái)的平均進(jìn)度，2010年將超過(guò)50%，2020年將達(dá)到64%。城市化滯后是歷史包袱，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了空間。

　　城市化是涉及幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性變遷。這是伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程逐步實(shí)現(xiàn)的漸進(jìn)過(guò)程，最樂(lè)觀的估計(jì)也要延續(xù)到2020年以后。在工作部署上既要積極，又要穩(wěn)妥。目前一些地方片面追求城市化率，存在急于求成和盲目無(wú)序的偏差，城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)猛，拆遷規(guī)模過(guò)大。全國(guó)有182座城市提出要建成“國(guó)際大都市”，不少中小城市提出要建成大城市。不少城市規(guī)劃缺乏特色，甚至造成所謂“建設(shè)性破壞”。另一方面，大量因城市建設(shè)而失去土地的農(nóng)民生活沒(méi)有著落，進(jìn)城農(nóng)民不能長(zhǎng)期穩(wěn)定留居的問(wèn)題也很突出。這不僅影響城市化的健康發(fā)展，還會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定，目前一些地方的社會(huì)矛盾是和城市化的盲目擴(kuò)張有關(guān)系的。在這方面也有許多理論和政策問(wèn)題需要研究，例如：如何認(rèn)識(shí)世界城市化的規(guī)律和中國(guó)特色城市化的道路？如何認(rèn)識(shí)中國(guó)城市化進(jìn)程的長(zhǎng)期性和艱巨性，把握城市化的適當(dāng)進(jìn)度？如何形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，使之都能夠揚(yáng)其長(zhǎng)而避其短？如何做到城市的空間布局更為合理，超越行政區(qū)劃的局限發(fā)揮城市功能？如何根據(jù)地區(qū)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，提出符合本地區(qū)實(shí)際的城市化目標(biāo)和政策？等等。

　　保證城市化健康發(fā)展的一個(gè)根本性問(wèn)題，是把城市化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使之成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)力。關(guān)鍵是為農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件。需要著重研究解決的，是兩個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用竦膯?wèn)題。據(jù)人口普查資料，農(nóng)民工占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)占56.7%，建筑行業(yè)占80%，絕大部分處于流動(dòng)不定狀態(tài)。每年有大量農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)。要對(duì)行之多年的城鄉(xiāng)隔離政策進(jìn)行清理，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居條件，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度；
同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民工適應(yīng)城市生活秩序。這涉及城市公共服務(wù)資源重新分配的問(wèn)題，對(duì)城市建設(shè)和管理的影響需要觀察和研究�？梢钥隙ǎ�這樣做有利于保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益和社會(huì)的文明發(fā)展，客觀上或許會(huì)對(duì)城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張和畸形發(fā)展起到某種抑制作用。

　　二是失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。目前全國(guó)完全失去土地或者人均耕地0.3畝以下的農(nóng)民多達(dá)4000—5000萬(wàn)人，2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)其中2942戶的抽樣調(diào)查顯示，完全失去耕地的占43%，耕地被征占后收入下降的占46%。失地農(nóng)民每年增加的數(shù)量以二、三百萬(wàn)計(jì)，補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低而且會(huì)坐吃山空。廉價(jià)征用土地，“以地生財(cái)”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”成為原始積累的新形式。矛盾在日積月累，有的地方釀成嚴(yán)重社會(huì)不安，現(xiàn)行土地政策和制度不足以從根本上解決。如何安定失地農(nóng)民，如何改革和完善土地制度，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，是必須研究解決的大問(wèn)題。

　　在城市化、工業(yè)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，始終不能放松對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)注。即使城市化進(jìn)展順利，農(nóng)村人口2010年至少還有7億，2020年至少還有5億，仍然是個(gè)龐大的人群�！叭�農(nóng)”問(wèn)題過(guò)去主要是糧食生產(chǎn)問(wèn)題，現(xiàn)在不僅要解決全國(guó)十多億人口吃飯的問(wèn)題，而且要解決在全國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問(wèn)題。要通過(guò)“三化”——工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。有許多問(wèn)題需要研究。例如：如何切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力？如何促進(jìn)糧食市場(chǎng)發(fā)育和完善政府調(diào)控政策？如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)綜合效益？如何扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移？如何解決退耕農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題，鞏固退耕還林還草政策成果？如何應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊，擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口？如何擺脫縣、鄉(xiāng)財(cái)政的困境？如何把握繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革的切入點(diǎn)和著重點(diǎn)？如何確定國(guó)家扶持政策的切入點(diǎn)和著重點(diǎn)？在農(nóng)業(yè)稅免除后，國(guó)家可以采取哪些普惠的政策幫助農(nóng)民減負(fù)增收？例如，是否完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的支出？等等。

　　全國(guó)農(nóng)村發(fā)展很不平衡。如何在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)還不能提供完整而清晰的答案，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索。

　　(三)注重解決社會(huì)問(wèn)題

　　根據(jù)社會(huì)矛盾比較突出的實(shí)際情況，“十一五”和2020年規(guī)劃要把解決社會(huì)問(wèn)題放在重要位置。我們的目標(biāo)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；
但如果社會(huì)問(wèn)題不解決，不僅直接危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家也不會(huì)太平�！拔鍌�(gè)統(tǒng)籌”的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)，就是注重解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上，近年來(lái)從中央到地方都順時(shí)應(yīng)變，加大了這方面工作的力度。

　　社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，往往帶有更濃厚的中國(guó)特色，必須根據(jù)中國(guó)國(guó)情，有針對(duì)性地采取政策措施。梳理歸納，當(dāng)前影響最大并且會(huì)長(zhǎng)期存在的，是以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　第一，就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)人口多，適齡勞動(dòng)人口持續(xù)增長(zhǎng)，加上大量農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城，隱性失業(yè)變?yōu)轱@性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)蕩，未來(lái)5—15年就業(yè)壓力很大。發(fā)展規(guī)劃和政策要把解決就業(yè)問(wèn)題放在更加重要的位置。影響勞動(dòng)力需求的是兩種起相反作用的因素：一方面，技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成提高，國(guó)有企業(yè)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是減少勞動(dòng)力需求的因素；
另一方面，隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)分工深化，新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)、新的就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展，是擴(kuò)大就業(yè)容量的因素。但從總的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)就業(yè)問(wèn)題將是長(zhǎng)期存在的大問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家人口比我國(guó)少得多，不斷縮短工作時(shí)間，還長(zhǎng)期受到失業(yè)問(wèn)題的困擾，我國(guó)就業(yè)壓力之大可想而知。要認(rèn)真研究擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系，研究擴(kuò)大就業(yè)與國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種就業(yè)形式的關(guān)系，研究擴(kuò)大就業(yè)與保障勞動(dòng)者權(quán)益、增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，研究政府、企業(yè)、社會(huì)中介組織和勞動(dòng)者各自的責(zé)任，研究完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施。提高勞動(dòng)者就業(yè)能力也是當(dāng)務(wù)之急。要把普及義務(wù)教育作為提高國(guó)民素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)根本大計(jì)，同時(shí)在農(nóng)村和城市普遍開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的很少，絕大部分初、高中畢業(yè)生沒(méi)有受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育。城市職業(yè)技術(shù)教育也很薄弱。隨著高等教育進(jìn)入大眾化階段，普通高校畢業(yè)生也面臨著就業(yè)難的問(wèn)題。

　　第二，收入差距問(wèn)題。對(duì)于反映社會(huì)收入差距的基尼系數(shù)的計(jì)算方法、適用范圍及其對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際社會(huì)意義，理論界有不同的認(rèn)識(shí)，但差距持續(xù)擴(kuò)大是公認(rèn)的事實(shí)。對(duì)于收入差距的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，可以大體上從兩個(gè)層面做出判斷：

　　在初次分配領(lǐng)域，差距明顯擴(kuò)大的主要是私營(yíng)部門和外資部門。隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化加深，收入差距是繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。而在所謂“體制內(nèi)”部分，平均主義仍然普遍存在，公務(wù)員系列收入的平均主義甚至比過(guò)去還要嚴(yán)重，但在某些壟斷行業(yè)和一般行業(yè)之間、不同地區(qū)的公務(wù)員之間，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　也存在差距過(guò)大的問(wèn)題。群眾不滿意的，主要是非法暴富者和體制不合理造成的灰色收入。

　　在再分配領(lǐng)域，由于稅收和社會(huì)保障體制不健全，對(duì)收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭調(diào)節(jié)不力�；�本方針過(guò)去是三句話：“保護(hù)合法收入，打擊非法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入”；
應(yīng)該變?yōu)樗木湓�，加上“救助貧困群體”。四個(gè)方面都需要加強(qiáng)。

　　需要研究的問(wèn)題很多。例如，現(xiàn)階段我國(guó)收入差距的發(fā)展趨勢(shì)和合理界限是什么？如何處理公平和效率的關(guān)系，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力這樣的雙重目標(biāo)？怎樣采取更為透明、公正的分配方式，消除灰色收入的體制根源？怎樣使“體制內(nèi)”的收入分配改革在不同行業(yè)和不同地區(qū)之間能夠統(tǒng)籌兼顧？如何在保護(hù)公、私財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以達(dá)到勞資兩利之目的？如何調(diào)節(jié)投資和消費(fèi)的關(guān)系，適當(dāng)提高目前顯得過(guò)低的最終消費(fèi)率，以增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)？輿論引導(dǎo)也是需要研究的問(wèn)題。

　　第三，社會(huì)保障。健全的社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。改革初期在很大程度上把社會(huì)保障制度改革作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，某些措施著眼于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)而缺乏健全的制度規(guī)范，歷史欠賬和積累矛盾不少。加之老齡化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)龐大失業(yè)人群存在，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式趨于解體，社會(huì)保障的壓力與日俱增。清欠舊賬和建立新的比較規(guī)范的社會(huì)保障體制都是“十一五”時(shí)期要辦的大事。如何實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)保障體制的平穩(wěn)過(guò)渡？如何根據(jù)城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的發(fā)展水平實(shí)行不同的辦法而又有利于逐步走向統(tǒng)一？如何改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，解決農(nóng)民基本醫(yī)療問(wèn)題？在農(nóng)村，是建立最低生活保障，還是建立社會(huì)救濟(jì)制度？農(nóng)村社會(huì)保障如何起步？如果從“五保戶”的社會(huì)救助做起，“十一五”時(shí)期能發(fā)展到什么程度？健全的社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志。西方國(guó)家第二次世界大戰(zhàn)之后普遍建立社會(huì)保障制度，對(duì)于緩和階級(jí)矛盾起了重要作用，70年代以來(lái)由于保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而難以為繼，不得不進(jìn)行改革但困難重重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而社會(huì)保障任務(wù)又很艱巨，只能堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”的方針逐步推進(jìn)，不能過(guò)高承諾，但一經(jīng)承諾決不能食言。

　　第四，健全社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分層加劇是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的反映。這種發(fā)展趨勢(shì)有兩方面的影響：一方面，諸如創(chuàng)業(yè)門檻降低，受教育程度提高，就業(yè)和居住地選擇余地?cái)U(kuò)大，城鄉(xiāng)流動(dòng)障礙破除，使身處下層者有可能通過(guò)自身努力改變社會(huì)處境，有利于激發(fā)社會(huì)活力和財(cái)富創(chuàng)造；
同時(shí)也蘊(yùn)含著新的社會(huì)矛盾，例如，一些人可能喪失既得利益而地位驟然下降，經(jīng)濟(jì)地位上升的人又可能提出政治訴求。如何分析社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分化的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響？如何從體制和政策上疏通社會(huì)流動(dòng)渠道，促進(jìn)社會(huì)的有序流動(dòng)，以利于在不同社會(huì)階層之間做到“能進(jìn)能出”，“能上能下”？如何處理危機(jī)應(yīng)急機(jī)制和常規(guī)制度建設(shè)的關(guān)系，以利于處理社會(huì)危機(jī)？如何推進(jìn)社會(huì)管理體制和管理方法創(chuàng)新，發(fā)展多元化的社會(huì)溝通渠道，包括加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮傳統(tǒng)組織優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)揮基層群眾自治組織、社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的作用，以利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)？在這些方面都有許多理論問(wèn)題和政策問(wèn)題需要研究。

　　(四)提高對(duì)外開(kāi)放水平

　　 外部環(huán)境和中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位正在發(fā)生深刻的變化，需要用全球戰(zhàn)略眼光謀劃發(fā)展，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的目標(biāo)。關(guān)鍵是提高對(duì)外開(kāi)放水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

　　國(guó)內(nèi)近年來(lái)有關(guān)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度是否過(guò)高和利用外資是否過(guò)度的憂慮。怎么看待這個(gè)問(wèn)題？恐怕不能從“進(jìn)出口額／GDP”公式簡(jiǎn)單得出結(jié)論。首先，這個(gè)公式本身是有缺點(diǎn)的，因?yàn)檫M(jìn)出口額是貨物貿(mào)易，GDP則包括服務(wù)業(yè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)在GDP構(gòu)成中所占的比重遠(yuǎn)高于我國(guó)，用這個(gè)公式進(jìn)行國(guó)際比較勢(shì)必相對(duì)地高估我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度。如果用世界銀行通用的“貨物貿(mào)易進(jìn)出口額／商品GDP”公式加以修正，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度遠(yuǎn)低于德國(guó)，而與美、日大體相當(dāng)。其次，還要考慮到，進(jìn)出口額是進(jìn)出口貨物的全部?jī)r(jià)值，GDP是增加值，我國(guó)加工貿(mào)易占進(jìn)出口50%以上，簡(jiǎn)單計(jì)算的外貿(mào)依存度顯然高估了我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度。再者，即使使用“進(jìn)出口額／GDP”這個(gè)公式，假如用世界銀行的購(gòu)買力平價(jià)數(shù)據(jù)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度只有20%左右，遠(yuǎn)低于德、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然對(duì)我國(guó)的購(gòu)買力平價(jià)國(guó)內(nèi)外有不同的計(jì)算，但都遠(yuǎn)高于匯率法計(jì)算的結(jié)果。我國(guó)外商直接投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重2002年為10%，低于世界平均水平(12.2%)，甚至低于發(fā)展中國(guó)家平均水平(10.3%)。通常所說(shuō)的我國(guó)累計(jì)吸收外商直接投資總額5000多億美元，沒(méi)有扣除折舊和撤資，按照國(guó)際通用的“固定資產(chǎn)余額”推算，2003年外商直接投資存量在2600億美元左右，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的18%，低于27%的世界平均水平�，F(xiàn)在全球吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)很激烈，連發(fā)達(dá)國(guó)家也在積極吸收外資，我國(guó)也應(yīng)該繼續(xù)積極吸收外資。關(guān)鍵是提高利用外資水平，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。

　　未來(lái)5—15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，必須繼續(xù)積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，處理好在國(guó)際社會(huì)中的矛盾與問(wèn)題，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。以下幾個(gè)方面的問(wèn)題是重要的：

　　第一，保障外部資源的穩(wěn)定供給。我們只能在對(duì)外部資源依賴程度越來(lái)越高的情況下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)目前在世界主要資源市場(chǎng)上所占份額還不大，但在需求增量中所占份額相當(dāng)可觀。全球資源供需基本平衡，我國(guó)支付能力沒(méi)有問(wèn)題，主要是如何保障穩(wěn)定供給，降低采購(gòu)成本。要研究通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)獲得外部資源的多種方式。例如：如何與能源和其他重要資源輸出國(guó)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系？如何加強(qiáng)與能源輸入國(guó)的合作？如何保證海外資源的運(yùn)輸安全？隨著我國(guó)資本實(shí)力日漸雄厚，未來(lái)對(duì)外投資是迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。對(duì)外投資不僅是獲取外部資源的重要形式，也是取得市場(chǎng)、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)我國(guó)與投資東道國(guó)關(guān)系的有效途徑。對(duì)于體制轉(zhuǎn)軌中處于起步階段的對(duì)外投資如何引導(dǎo)？如何在簡(jiǎn)化審批程序的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管？如何將企業(yè)對(duì)外投資行為與國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有效結(jié)合？如何扶持企業(yè)通過(guò)跨國(guó)投資獲取研發(fā)能力和海外營(yíng)銷渠道，通過(guò)海外投資保障能源和其他重要資源的供給？在風(fēng)云變幻的國(guó)際投資市場(chǎng)上如何防范風(fēng)險(xiǎn)？都是需要研究的問(wèn)題。

　　第二，提升我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。我國(guó)已經(jīng)成為世界第三貿(mào)易大國(guó)，但在國(guó)際分工中的低端地位并沒(méi)有根本改變。要改變這種狀況，必須從偏重于量的擴(kuò)張向注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從單純計(jì)算企業(yè)財(cái)務(wù)成本向同時(shí)注重計(jì)算土地等要素價(jià)格和環(huán)境代價(jià)的綜合成本轉(zhuǎn)變，從注重優(yōu)惠政策向注重市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，從單純技術(shù)引進(jìn)向注重消化吸收和提高自主創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，有許多問(wèn)題需要研究解決。例如：如何協(xié)調(diào)外資政策、外貿(mào)政策和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮外資在提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平方面的作用？如何推進(jìn)加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)升級(jí)？如何使具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品成為我國(guó)出口的主導(dǎo)產(chǎn)品？如何形成我國(guó)企業(yè)的國(guó)際營(yíng)銷渠道？如何吸引資本與技術(shù)密集程度更高的企業(yè)來(lái)華投資？如何引導(dǎo)外商投資于中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地，以促進(jìn)中西部發(fā)展和老工業(yè)基地振興？如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的平等競(jìng)爭(zhēng)，防范跨國(guó)公司形成產(chǎn)業(yè)壟斷？等等。

　　第三，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速壯大，打破原有利益格局，勢(shì)必引發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際矛盾，如何使各個(gè)領(lǐng)域的對(duì)外交往，包括政治的和經(jīng)濟(jì)的，外交的和文化的，官方的和民間的，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的目標(biāo)，是長(zhǎng)期的任務(wù)。當(dāng)前需要著重研究解決的問(wèn)題是：如何處理與主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)特別是美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系？對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性甚至風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)我國(guó)的影響如何估計(jì)？如何積極參與和有序推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作？如何協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外援助、對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系？等等。

　　對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位提升所引起的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整，世界沒(méi)有準(zhǔn)備，我們也準(zhǔn)備不足，需要有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。要重視對(duì)外宣傳工作，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，讓國(guó)際社會(huì)理解中國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，理解中國(guó)追求合作共贏和共同發(fā)展的理念，消除國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展的疑慮。

　　第四，健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。我國(guó)迅速?gòu)姆忾]型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隨增長(zhǎng)活力增加而加大，而我們對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范經(jīng)驗(yàn)不多，機(jī)制很不健全。健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要條件。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)是什么？在國(guó)際資本流動(dòng)加劇的情況下如何保持國(guó)際收支基本平衡，避免短期資本流動(dòng)的沖擊？在國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的形勢(shì)下如何避免巨額外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)？如何順利度過(guò)業(yè)已開(kāi)始的貿(mào)易磨擦高發(fā)期，使之不致釀成大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)，影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系甚至政治關(guān)系？這些都是需要研究的問(wèn)題。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度日益提高，需要用更靈活的匯率機(jī)制作為調(diào)節(jié)國(guó)際收支的政策工具。國(guó)際上關(guān)于人民幣匯率問(wèn)題的炒作各懷心思。但如何完善匯率形成機(jī)制，穩(wěn)步走向有管理的彈性匯率制度？人民幣匯率大幅波動(dòng)的影響是什么？確是值得研究的問(wèn)題。

　　以上四個(gè)大的方面，實(shí)質(zhì)是工業(yè)化(走新型工業(yè)化道路)、城市化(走中國(guó)特色的城市化道路)、市場(chǎng)化(完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制)和國(guó)際化(融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系)，以及在這“四化”進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的問(wèn)題。這里所講的并不是“十一五”和2020年規(guī)劃的全部重要問(wèn)題，但可以說(shuō)是今后5—15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本走向。

　　（來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》2005年第2期）

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