（華中師范大學 湖北 武漢 430070）
　　【中圖分類號】G729.712 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2016）34-0031-01
　　近年來，英國、加拿大、丹麥、西班牙、瑞士等OECD成員國在成人教育政策發(fā)展上扮演著標桿角色，引領著成人教育政策的實踐走向。成人教育政策價值取向，需要個人價值與社會價值的包容。目前全球成人教育實踐呈現(xiàn)多元化發(fā)展特征，這就需要成人教育政策必須是動態(tài)化的延續(xù)發(fā)展，如果偏離了這一狀態(tài)，其政策就會出現(xiàn)片面性和短期性的失衡。成人教育質(zhì)量保障的政策評估主體，開始突破單一的官方評估模式，實現(xiàn)了官方與非官方共同評估的態(tài)勢，實現(xiàn)了定量與定性相結(jié)合的評估方法。全球成人教育政策的實踐走向，拓展了我國成人教育政策實踐的空間。
　　一、成人教育現(xiàn)狀分析
　�。ㄒ唬┛傮w生源銳減，內(nèi)部生源分布不均衡
　　近幾年在崗從業(yè)人員的生源比例逐漸降低，應往屆畢業(yè)生逐漸成為 成人教育的主要生源。1999年普通高校擴大招生，連續(xù)幾年幅度不斷增加，廣大莘莘學子對自己的人生選擇做出新的調(diào)整。從2004年開始各類成人高校生源逐年下降，有的成人高校甚至完不成招生計劃。成人中專更是舉步維艱，生源已近枯竭。在成人教育內(nèi)部，專業(yè)生源分布進一步不平衡，熱門專業(yè)生源尚可，一般專業(yè)難以為繼，冷門專業(yè)門可羅雀�？傊�，普高擴招給成招帶來了巨大影響，總體上生源銳減，內(nèi)部生源分布進一步不平衡。
　�。ǘ�）生源質(zhì)量下降，學院聲譽受到?jīng)_擊
　　伴隨著生源的萎縮，成人教育招生選擇的余地縮小，一些非熱門專業(yè)甚至出現(xiàn)生源少于計劃的現(xiàn)象，使招生已無選擇的余地。當學院為完成招生計劃而找生源時，其生源質(zhì)量就可想而知了。生源質(zhì)量下降使教育的難度加大、教育質(zhì)量下降。學院聲譽受到?jīng)_擊、畢業(yè)生就業(yè)也更加困難。
　�。ㄈ�）辦學條件差，人力財力投入不足
　　目前，成人教育是依托普高的設施、資源和力量來辦學的。伴隨著高校擴招，校舍師資需求大大增加，對高校成人教育的發(fā)展形成了嚴重的擠壓。在教室、師資和管理人員配備上更是減了又減，純粹把成人視為創(chuàng)收的手段。能掙錢就行，不掙錢就關門。致使本來就不足甚至捉襟見肘的成人教育資源被分割、占用。
　　二、成人教育的發(fā)展
　�。ㄒ唬�實現(xiàn)國民教育體系的完整
　　“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系”是教育發(fā)展目標的一個定位。成人教育是以年齡劃分的一種教育類型，實質(zhì)上它涵蓋了掃盲教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、社會教育等各方面的內(nèi)容。成人教育在我國國民教育體系中，從來就占有一席之地。按大系統(tǒng)分類，可分為普通教育與成人教育。從管理體制的視角來看，我國的教育體系是由普通基礎教育、職業(yè)技術教育、普通高等教育、成人教育構(gòu)成。因此，成人教育是我國國民教育體系中不可缺少的組成部分，完善的教育體系中，一定需要完整的成人教育。
　�。ǘ�）成人教育可以實現(xiàn)人們享受教育的權利
　　“人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲”是一個定量目標。這個目標既把握了我國當前的國情，也適應了全面建設小康社會的需要。我國基礎教育的現(xiàn)狀是：基本普及義務教育，基本掃除青壯年文盲。在未來的20年中，按教育規(guī)劃，九年義務教育地區(qū)人口由85%提高到95%，高中階段入學率達到85%，高等教育入學率接近50%，則文盲、半文盲比例可下降到3%以下，人均受教育年限接近11年。這是一個接近中等收入國家的平均水平。這個發(fā)展速度與經(jīng)濟增長翻兩番同步，也是將人口負擔轉(zhuǎn)化成人力資源的必然過程。保障目標的實現(xiàn)，提供良好的教育機會，需要有較豐富的教育資源，成人教育資源不但必須保持，而且應該發(fā)展。
　�。ㄈ�）成人教育能夠促進人的全面發(fā)展
　　“促進人的全面發(fā)展”，“全民族的思想道德素質(zhì)，科學文化素質(zhì)明顯提高”是全面建設小康社會教育的主要目標。“促進人的全面發(fā)展”正是基于人的發(fā)展與時代發(fā)展共進這一客觀規(guī)律所制定。人的全面發(fā)展就是從人的知識到能力，從品質(zhì)到心理的全面健康，就是人在體力、智力、情緒、倫理等方面的多種要素結(jié)合起來，成為具有全面素質(zhì)的人。全面發(fā)展的人不僅僅是具備高學歷、高技術、擁有實用和贏利知識的人，還應該是目標高遠的人，是追求和諧發(fā)展、珍愛生命、意志堅定的人，是有理想、信仰追求、崇高文明的人。由于成人教育形式的多樣性：遠距離、“虛擬化”、有針對性的短訓、有選擇性的“教育超市”，使塑造“全面發(fā)展的人”成為可能。只有用“大教育”的觀念，整合社會的學習資源、文化資源、知識資源，拓展教育空間，才能從更大的社會范圍推進人的全面發(fā)展。
　　三、成人教育的創(chuàng)新
　�。ㄒ唬�樹立新的教育與學習觀念
　　傳統(tǒng)教育與學習的觀念是，一次性學校教育能夠滿足人一生正規(guī)學習的需要。這顯然不適應現(xiàn)代社會的要求。要樹立終身學習的觀念，學習不再劃分為學習階段和工作階段。學習是無圍墻的，不局限于學校學習。學習應包括在職學習、社會學習等，學習形式是多樣的，不僅包括正規(guī)學習、系統(tǒng)學習，還包括非正規(guī)學習。大量學習是在生活中、交往中、工作中發(fā)生的，學習的內(nèi)容不僅包括知識、技能，還包括態(tài)度、方法、行為、習慣等。接受教育不僅是擇業(yè)的需要，更是人的素質(zhì)的提高、全面發(fā)展的需要。繼承是學習，創(chuàng)新也是學習。
　�。ǘ�）建全現(xiàn)代成人教育制度
　　成人教育的發(fā)展與促進，除了輿論宣傳與倡導外，更重要的是用立法和制度保證。我國教育法規(guī)和條例在逐步完善，但是還缺少專門的“成人教育”或“終身教育”法令法規(guī)。在教育發(fā)達的國家，例如美國于1976年通過了《終身學習法》、日本于1990年通過了《終身學習振興法》等。這些法規(guī)的出臺，都發(fā)源于成人教育，從某種意義上說，成人教育是終身教育的主體與核心。同時我們還可以在各種組織的內(nèi)部制定治學促學規(guī)章制度和獎勵辦法，鼓勵成人的學習積極性和各種教育資源對成人學習培訓機構(gòu)的投入。
　�。ㄈ�）構(gòu)建成人教育網(wǎng)絡
　　讓所有的社會成員都有適宜的學習機會與環(huán)境。拆除成人教育機構(gòu)與其他教育形式之間的藩籬。組建成人教育聯(lián)合體，共享廣播電視、圖書館、博物館等教育資源，充分利用遠程教育手段加快成教發(fā)展。
　　作者簡介：宋艷敏（1992—），女，漢族，山西人，華中師范大學，本科，研究方向：成人教育，國際教育，教育發(fā)展。
　　參考文獻：
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　　[2]孫立新，樂傳永.成人教育研究的新進展與未來趨勢[J].教育研究，2015，（6）.
　　[3]歐陽忠明，肖玉梅.全球成人教育政策的現(xiàn)實圖景與實踐走向[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2013，（1）.

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