2005年3月19日晚上20時(shí)，山西煤都。

　　隨著朔州市平魯區(qū)細(xì)水煤礦的一聲巨響，又有70名礦工的生命在瓦斯的陰霾中被吞噬。此前，有關(guān)礦難得報(bào)道頻繁見諸媒體。

　　——1月12日上午9時(shí)許，河南省宜陽縣城關(guān)鄉(xiāng)喬巖直井煤礦發(fā)生瓦斯燃燒事故，事發(fā)當(dāng)場7人死亡，8人受傷；

　　——2月15日14時(shí)30分左右，云南曲靖市富源縣竹園鄉(xiāng)松林村委會(huì)上則勒村一非法開采的礦井內(nèi)發(fā)生瓦斯爆炸，井下27人全部罹難；

　　——中新網(wǎng)2月17日電：2月15日16時(shí)左右，云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)松林村非法煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。截止2月17日8時(shí)已有21人死亡，15人受傷；

　　——中新社太原2月19日電：山西盂縣政府有消息稱：在去年12月9日發(fā)生的特大瓦斯爆炸事故中五名責(zé)任人已被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。盂縣大賢煤礦三坑在“12.9”特大瓦斯爆炸事故中，共有33名礦工不幸遇難，另有24人不同程度受傷；

　　——3月17日，隨著最后一名遇難礦工的遺體被發(fā)現(xiàn)，黑龍江七臺(tái)河“3·14”特大瓦斯爆炸事故的救援工作宣告結(jié)束。至此，共有18名礦工在本次事故中遇難，1人獲救生還；

　　——3月17日15時(shí)40分，重慶市奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦、有證)井下發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，當(dāng)班井下有52人作業(yè)，32人安全升井。截止3月18日，共找到19名遇難者，還有1人下落不明······

　　這僅僅是今年頭三個(gè)月的不完全統(tǒng)計(jì)，而掀動(dòng)礦工命運(yùn)悲情的2004年，更是一組觸目驚心、血淚淋淋的凄慘數(shù)字：

　　2004年10月20日，河南鄭州煤業(yè)集團(tuán)大平礦發(fā)生瓦斯爆炸特大事故，148人隕命，死亡礦工人數(shù)直逼1960年11月28日平頂山龍山廟瓦斯爆炸犧牲187人的恐怖數(shù)字。2004年11月28日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山礦難創(chuàng)造了中國40多年來煤炭行業(yè)安全事故的死亡人數(shù)新記錄：166人。

　　遺憾的是事故的原因還沒弄清楚，記錄卻在轉(zhuǎn)瞬之間被打破。

　　2005年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故，214個(gè)生命就此消失。據(jù)國家安監(jiān)局最新統(tǒng)計(jì)，我國瓦斯事故已占到煤礦事故的80%以上，造成的傷亡占到特大事故傷亡人數(shù)的九成；
去年全國共發(fā)生煤礦死亡事故3639起，造成6027人死亡，特別是第四季度接連發(fā)生了幾起特大、特重大事故。

　　針對(duì)瓦斯爆炸頻發(fā)的勢(shì)頭，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)官員對(duì)今年的煤礦安全生產(chǎn)工作顯得底氣不足。“2005年，我們努力的目標(biāo)是煤礦企業(yè)死亡人數(shù)同比要下降3％，消滅死亡百人以上事故”，安監(jiān)局副局長梁嘉琨是這樣回答記者的追問的。言外之意，安監(jiān)局對(duì)死亡百人以下事故的防患與監(jiān)控結(jié)果究竟如何心中無數(shù)。梁嘉琨分析說，目前全國煤礦約2．6萬個(gè)，50％左右是高瓦斯礦井，60％～70％的煤礦是在復(fù)雜的構(gòu)造條件下進(jìn)行開采的，全國50％的小型煤礦是采用落后的開采方式進(jìn)行開采的。

　　在瓦斯肆孽面前，許多礦工失去了安全感。很多礦工是家庭生活來源的主心骨與頂梁柱，他們的不幸對(duì)家庭、親屬造成的打擊往往是致命的。全國大量煤礦尤其是小煤礦中，農(nóng)民工占有很大比例。

　　近10年來，由于農(nóng)民工人力成本低，煤炭行業(yè)趨向于以農(nóng)民工尤其是農(nóng)民工里的青壯年進(jìn)行生產(chǎn)。在大平礦難遇難者中，農(nóng)民協(xié)議工占95%之多。礦難之前，有關(guān)部門曾經(jīng)監(jiān)察了大平、告成、超化三個(gè)國有重點(diǎn)煤礦，查出問題100多個(gè)，下達(dá)現(xiàn)場處理決定書13份。但這些現(xiàn)場處理決定書并沒有落到實(shí)處，而是敷衍了事。

　　“像這樣的情況，出事不過是早一天、晚一天的事罷了。”一位礦工家屬如是說。

　　在瓦斯爆炸事故中，往往是有的人家一下子死了三四口人。大平礦難，67歲的張老漢的兩個(gè)兒子都被埋在井下；
云南富源縣松林礦難，村民張素梅的三個(gè)兒子全部遇難。陜西陳家山曾多次發(fā)生礦難，有的礦工似乎在劫難逃。2004年11月28日特大礦難現(xiàn)場，陳家山老礦工馮志杰曾向記者介紹：2001年4月6日陳家山煤礦就一起特大瓦斯爆炸事故，造成38人死亡。

他年僅 24 歲、結(jié)婚才一個(gè)月的兒子就在這次死亡名單當(dāng)中。還有一位工友曾在2004年11月23日小范圍的瓦斯爆炸中僥幸脫險(xiǎn)，但僅僅相隔一周就埋尸井下。老礦工馮志杰回憶：當(dāng)時(shí)那位工友脫險(xiǎn)時(shí)，他的新婚妻子“一見到丈夫走出礦井，便沖了上去，只知道哭著抱著丈夫狠命地親吻，好像不抓住，丈夫就要立即消失了一樣�！笨上У氖牵�這位工友最終卻躲不過被瓦斯毒害的宿命······

　　對(duì)2005年煤礦生產(chǎn)安全形勢(shì)的展望，有關(guān)官員說得既悲愴又無奈：“即使我們的目標(biāo)（死亡人數(shù)同比下降3％）完全實(shí)現(xiàn)，也會(huì)有5000個(gè)生命注定要因?yàn)榈V難而離去，也會(huì)有幾千個(gè)家庭支離破碎”。

非人道的“經(jīng)濟(jì)圈”與“利益鏈”

　　礦難頻發(fā)，有人曾經(jīng)把的問題根源歸向農(nóng)民工的素質(zhì)欠缺與求富欲望。說他們急功近利、忽視安全，整體文化素質(zhì)相對(duì)偏低，在煤礦的安全生產(chǎn)過程當(dāng)中違章、違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。但是，最根本的頑疾癥結(jié)，還在于許多礦主“非人道”的利益驅(qū)動(dòng)與某些官方惟利是圖的灰色經(jīng)濟(jì)鏈。

　　我國能源結(jié)構(gòu)對(duì)煤的依賴大，煤的消費(fèi)量占總能源的74％，煤炭價(jià)格因而大幅暴漲。煤炭企業(yè)在高額利潤的驅(qū)使下，無不超負(fù)荷生產(chǎn)，大大小小的煤礦都鉚足了干勁。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局稱，大約有三分之一的國有煤礦生產(chǎn)負(fù)荷過重，這大大增加了事故隱患。此外，一些礦點(diǎn)私挖亂采、違章違規(guī)現(xiàn)象也非常突出，且屢禁不止。有的礦主只顧賺錢，設(shè)備簡陋，作業(yè)人員素質(zhì)低，有的礦主根本就沒有開采證，可他們照樣能參與礦山的開發(fā)，有的地方官員參與礦山開發(fā)，以參股入股的形式，進(jìn)行盈利分紅，凡此種種，都為礦難的頻發(fā)種下了事故隱患。

　　煤價(jià)的大幅上揚(yáng)催生了無數(shù)暴富階層，也給地方經(jīng)濟(jì)帶來了巨額增長。在能源緊缺的今天，許多地方沉醉于對(duì)GDP的崇拜，把“安全重于泰山”的警示拋在腦后，而 “GDP重于人命”、“利潤重于生命”的思想則甚囂塵上：有的企業(yè)、廠方為了獲利，不按安全規(guī)范辦，即使被關(guān)停了，也千方百計(jì)地開工生產(chǎn)，而一些地方政府部門及其官員為了稅收等局部乃至個(gè)人利益，對(duì)此聽之任之、放任自流……結(jié)果，雖然上級(jí)禁令和社會(huì)輿論批評(píng)之聲不斷，但事實(shí)是礦照開、煤照采，事故便也不斷。于是，與一路飆升的煤炭價(jià)格成正比的，是一連串密集的災(zāi)難和令人不忍卒讀的礦難傷亡數(shù)字。

　　非人道的經(jīng)濟(jì)思維迫使煤價(jià)與礦難之間產(chǎn)生了令人難以容忍的“聯(lián)動(dòng)”關(guān)系。報(bào)載，造成河南大平礦難的原因之一就是由于煤炭價(jià)格從之前的每噸二百元人民幣暴漲到四百元，從而令煤礦加快了生產(chǎn)進(jìn)度，進(jìn)而導(dǎo)致了驚天礦難。朔州細(xì)水煤礦年生產(chǎn)能力15萬噸，可他們卻把目標(biāo)定在了45萬噸，而發(fā)生在春節(jié)長假期間的孫家灣礦難，本身就是一個(gè)超負(fù)荷生產(chǎn)問題。

　　礦難頻發(fā)的背后是礦主利欲熏心的貪婪。這幾年受利益的驅(qū)動(dòng)，非法采礦已成了一種司空見慣的社會(huì)現(xiàn)象，許多礦主寧愿花錢賄賂政府官員，也舍不得在安全生產(chǎn)上加大投入。為了利益最大化，他們屢屢違規(guī)操作，私采亂挖禁而不止。每一座出事的礦井，都可以輕易找到大量不合規(guī)范、違規(guī)操作的現(xiàn)象，見利忘義似乎成了那些暴富礦主最常見的特征。

　　2004年臨汾市隰縣梁家河煤礦“4·30”特別重大瓦斯爆炸事故造成36人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失365．9萬元。最終結(jié)論為：“建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，擅自施工并投入生產(chǎn)；
各種安全責(zé)任制不落實(shí)，管理機(jī)構(gòu)不健全，以包代管�！�

　　2004年呂梁地區(qū)交口縣蔡家溝煤礦“5·18”特大煤塵爆炸事故造成33人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失293．3萬元。主要原因是“蔡家溝煤礦在采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證及營業(yè)執(zhí)照已過期且未經(jīng)驗(yàn)收合格的情況下，違法組織生產(chǎn)”。

　　今年1月12日上午9時(shí)許，河南省宜陽縣城關(guān)鄉(xiāng)喬巖直井煤礦發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成7人死亡，8人受傷。據(jù)報(bào)道，該礦是“在全縣煤礦整頓期間擅自違規(guī)生產(chǎn)而釀成的慘劇”。

　　3月14日11時(shí)左右，黑龍江省七臺(tái)河礦業(yè)精煤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司新富煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，17人遇難，1人失蹤。后經(jīng)查實(shí)，七臺(tái)河“3.14”礦難為一起嚴(yán)重的責(zé)任事故，是貪心礦主受利益驅(qū)動(dòng)，未經(jīng)驗(yàn)收合格，在井下沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、沒有配備自救器的情況下，擅自開工生產(chǎn)，導(dǎo)致瓦斯爆炸時(shí)，井下礦工喪失了生還的機(jī)會(huì)。

　　云南曲靖市的富源縣可以說是真正的煤炭“富源區(qū)”。富源縣擁有341個(gè)礦山，其中，合法開采的煤炭礦山164個(gè)，井口198對(duì)。富源縣國土資源局黨支部書記呂志明說，在富源，用鋤頭隨手挖下去，挖到的都是煤，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煤炭埋藏很淺，只有兩三米，有的村民甚至在家中的堂屋里，就可以開挖煤炭，甚至一些村民在借建新房之機(jī)，就在墻角挖起了礦洞。這些都給監(jiān)督管理帶來困難，也埋下了安全隱患。果不其然，隨著2月15日的一聲爆響，在村民小組長帶頭私采煤礦的瘋狂中，瓦斯奪去了27條漢子的性命。

　　3月20日，山西省朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細(xì)水煤礦瓦斯爆炸事故最終確認(rèn)，死亡60人，失蹤9人，在場的國家安監(jiān)局負(fù)責(zé)人義憤填膺的指出，這是一起嚴(yán)重的違規(guī)違法生產(chǎn)事故，將依法追究礦主的刑事責(zé)任。

　　“官煤結(jié)合，是我們少數(shù)負(fù)責(zé)干部和執(zhí)法人員與少數(shù)違法礦主之間所結(jié)成的‘神圣同盟’，有的甚至是一種在一定意義上講已經(jīng)形成了一種網(wǎng)絡(luò)。它是個(gè)利益共同體，你中有我，我中有你�！薄袄�用職權(quán)受賄只是官煤結(jié)合的一種方式，而還有一部分干部則是通過參股經(jīng)營小煤礦的方式獲取好處�！币悦禾考夹g(shù)人員身份、對(duì)礦難事故頻發(fā)的漣源進(jìn)行幾十次暗訪的婁底市委書記蔡力峰作了這樣一個(gè)精辟權(quán)威的論斷。由此可見，“幾乎每一起事故背后，都隱藏著利益權(quán)衡和博弈；
幾乎每一起事故背后都隱藏著腐敗的影子”并非危言聳聽。之所以有人敢以他人生命為代價(jià)追求利潤最大化，根源在于他們暗地里編織了一整套不人道的非法利益分配鏈。煤礦和官員之間的這種合作通常都非常隱蔽，既不留字據(jù)也不走賬，紀(jì)檢監(jiān)察部門查起來非常困難。

　　2004年，湖南漣源銀廣石發(fā)生“7.26”特大礦難，在井下作業(yè)的36名礦工中，有16人因突然發(fā)生瓦斯突出事故死亡，另外20人全部受傷。婁底是湖南重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，漣源在婁底又是產(chǎn)煤量最多，小煤礦最多，同時(shí)也是事故最多的一個(gè)地區(qū)。僅從1996年到2002年漣源死于煤礦安全事故的人數(shù)就高達(dá)594人，平均每年近100人。

　　為了調(diào)查礦難頻頻發(fā)生的事實(shí)真相，婁底市市委書記蔡力峰在上任3個(gè)月后，就開始了歷時(shí)一年多明察暗訪，并在婁底市展開了一場整肅官煤勾結(jié)的反腐風(fēng)暴，懲處了一批失職瀆職、涉嫌受賄的問題官員�？梢�，以人為本，更加嚴(yán)格地?cái)財(cái)喟�括國有礦山在內(nèi)的企業(yè)與地方政府及司法、公安等權(quán)力部門之間的利益關(guān)系，使公共權(quán)力能夠真正負(fù)起監(jiān)督企業(yè)、依法為死難礦工主持正義的責(zé)任，才是破除非人道“經(jīng)濟(jì)圈”與“利益鏈”的關(guān)鍵所在。

祈福于未來

　　我國煤礦頻發(fā)的瓦斯事故引起官方高度關(guān)注。

　　2005年年1月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出臺(tái)《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》，與此相配套的還有《國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》。

　　同時(shí)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心更名為中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院。1月18日，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院揭牌儀式在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上舉行。

　　2月29日，國務(wù)院總理溫家寶召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。國務(wù)院決定，把國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，同時(shí)專設(shè)由總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，提高監(jiān)察的權(quán)威性，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。要落實(shí)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，所有煤礦都要落實(shí)法人代表作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。堅(jiān)持煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

　　3月17日，國家發(fā)改委對(duì)外界稱，由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定成立的煤礦瓦斯防治暨協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組今日召開第一次會(huì)議，中國將動(dòng)用包括向重點(diǎn)煤礦派駐安全督導(dǎo)組在內(nèi)的七項(xiàng)措施“圍剿”煤礦瓦斯事故。這七項(xiàng)措施分別為：一是對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的四十五戶重點(diǎn)煤礦派駐安全督導(dǎo)組，進(jìn)行跟蹤監(jiān)察；
二是組織專家組，對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和存在重大隱患的煤礦進(jìn)行安全評(píng)估，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　逐礦落實(shí)瓦斯治理方案；
三是研究并落實(shí)國家三十億元人民幣煤礦安全技術(shù)改造資金投入方案，盡快啟動(dòng)一批瓦斯威脅嚴(yán)重的瓦斯治理和利用項(xiàng)目；
四是籌備召開全國煤礦安全改造和瓦斯治理電視電話會(huì)、煤礦瓦斯治理與利用現(xiàn)場會(huì)；
五是總結(jié)、制定并推廣《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)》；
六是以瓦斯治理為重點(diǎn)，盡快實(shí)施“煤礦生產(chǎn)安全科技行動(dòng)”專項(xiàng)；
七是組織力量編制《全國煤礦瓦斯治理總體方案》。

　　“2·14”孫家灣礦難之后，科技部部長徐冠華組織召開了緊急會(huì)議，決定緊急啟動(dòng)煤礦生產(chǎn)安全科技專項(xiàng)行動(dòng)，“為有效遏制煤礦特大瓦斯事故的多發(fā)態(tài)勢(shì)、保障煤礦生產(chǎn)安全提供強(qiáng)有力的科技支撐”。安監(jiān)局將在科技部的支持下，對(duì)高瓦斯、高危險(xiǎn)性的礦區(qū)進(jìn)行技術(shù)診斷，然后將“九五”、“十五”期間取得的一大批好的技術(shù)成果進(jìn)行推廣。同時(shí)表示，“爭取用三年時(shí)間，補(bǔ)還國有煤礦安全500億元左右的欠賬，加大煤礦安全設(shè)備投入。”

　　去年底，山西省出臺(tái)新的煤炭安全生產(chǎn)規(guī)定，將煤礦安全事故中死亡礦工的賠償金額上調(diào)為“不得低于20萬元”。這一規(guī)定足以讓許多礦主“膽戰(zhàn)心驚”。山西最新的一起朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細(xì)水煤礦“3.19”瓦斯爆炸事故已經(jīng)按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，這樣這家肇事煤礦將要付出不少于1400萬元的賠償金。上世紀(jì) 50 年代，美國也曾小礦林立、爆炸頻繁。為此，美國成立了煤礦安全監(jiān)察部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)和完善有關(guān)煤礦生產(chǎn)的法律建設(shè)，使小礦逐漸失去了生存空間。同時(shí)，政府還要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，每死亡1人要賠付數(shù)十萬甚至上百萬美元，使得煤礦再也“死不起人”。由此可見， 提高礦工死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)，增加礦難成本，才能真正激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行安全投資，才能敦促企業(yè)在安排超負(fù)荷生產(chǎn)時(shí)三思而后行，才能使安全機(jī)制真正發(fā)揮作用。20萬元死亡賠償，無疑成了懸在礦主們頭上的一把達(dá)利摩克之劍。

　　瓦斯爆炸是礦難的一大禍?zhǔn)�。許多發(fā)達(dá)國家為了減少事故的發(fā)生，一般不開采高瓦斯災(zāi)害隱患嚴(yán)重的礦井。中國是一個(gè)能源饑渴大國，不論是低瓦斯還是高瓦斯，都在積極創(chuàng)造條件，照采不誤。可見，解決中國煤礦安全問題絕非一朝一夕之功，仍然任重而道遠(yuǎn)。但是去年底以來黨和國家采取的一系列措施與未來即將實(shí)施的一攬子方案，多少能讓我們看到了未來的希望。有一個(gè)觀念在美國煤炭行業(yè)已經(jīng)深入人心：“一個(gè)安全的礦就是高產(chǎn)礦”(A safe mine is a productive mine)。這應(yīng)是我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)并付諸實(shí)施的。

　　來源：《百姓》2005年第5期

　　附錄：

　　興寧消息:大興煤礦透水事故中被困人員總數(shù)已經(jīng)上升至123人。這是廣東省副省長、興寧大興煤礦“8·7”特大安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)指揮部總指揮游寧豐9日17時(shí)25分在大興煤礦一號(hào)礦井主井坑口搶救現(xiàn)場接受記者采訪時(shí)說的。

　　這一數(shù)字比一天前增加了21人。據(jù)了解，這是搶險(xiǎn)指揮部在進(jìn)一步加強(qiáng)、完善了對(duì)該礦場失蹤人員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)后，通過對(duì)礦工家屬、礦場負(fù)責(zé)人和未在事故中被困的礦工調(diào)查發(fā)現(xiàn)的。新發(fā)現(xiàn)被困人員分別為12名“排渣組”和9名“掘進(jìn)組”的成員。

　　被困人員主要來自湖南、江西、興寧市、貴州、湖北等地，其中湖南至少有40多人，江西有30多人，興寧市本地20多人。

相關(guān)熱詞搜索：中國 礦難 頻發(fā) 周貽海