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宋圭武:公社制度與中國(guó)鄉(xiāng)村的未來(lái)

發(fā)布時(shí)間:2020-05-25 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  內(nèi)容摘要:從目前看,中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展主要存在三大矛盾:一是生產(chǎn)的“小”與市場(chǎng)的“大”的矛盾;
二是政治的“強(qiáng)”與經(jīng)濟(jì)的“弱”的矛盾;
三是物質(zhì)的“實(shí)”與精神的“虛”的矛盾。如何解決好這三大矛盾,筆者認(rèn)為應(yīng)積極推進(jìn)“六化”。一是應(yīng)以自治化、民主化為原則,大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。二是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)層面的規(guī);、合作化和技術(shù)化。這里規(guī);秃献骰闹攸c(diǎn)應(yīng)是流通領(lǐng)域;
技術(shù)化的重點(diǎn)應(yīng)是生產(chǎn)領(lǐng)域。三是積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村新文化。為了實(shí)現(xiàn)“六化”,中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)充分借鑒傳統(tǒng)人民公社體制的有益成果,如規(guī);、合作化的特點(diǎn);
同時(shí),應(yīng)努力克服傳統(tǒng)人民公社體制的不足之處,如政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度侵蝕等;
應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)人民公社體制實(shí)行否定之否定,建立一種自治公社體制。

  關(guān)鍵詞:公社 鄉(xiāng)村 研究

  

  鄉(xiāng)村發(fā)展事關(guān)中國(guó)發(fā)展的根本。20世紀(jì)50年代至70年代中國(guó)鄉(xiāng)村的人民公社化運(yùn)動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式選擇的一次大膽嘗試。如今,公社已成為過(guò)去。但反思?xì)v史,公社模式的有關(guān)精神和思路仍對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村的改革和發(fā)展富有啟迪意義。未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)積極借鑒公社模式的有益成果,走一條有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

  

  一、公社的涵義

  

  公社一詞具有多重涵義。

  中國(guó)古代“公社”是祭天地神鬼的地方!抖Y記》中說(shuō):“孟冬之月……天子乃祈來(lái)年于天宗,大割祠于公社及門閭。”

  一位研究者指出:“在世界社會(huì)主義思想與理論史上,人們通常認(rèn)為,與共產(chǎn)主義相聯(lián)系的是公社。公社與共產(chǎn)兩個(gè)詞,在歐洲史上是同一來(lái)源。所謂共產(chǎn)主義,也就是公社主義;
所謂公社,就是共產(chǎn)主義的社會(huì)組織! ①

  上海辭書出版社出版的《經(jīng)濟(jì)大辭典》(1992年12月第1版)對(duì)公社的解釋是:1。法文Commune的意譯。以一定的生產(chǎn)資料所有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織或社會(huì)組織形式。存在于各種社會(huì)形態(tài)之中,但其性質(zhì)、地位各有不同。原始社會(huì)中的前氏族公社、氏族公社等,是以原始公社所有制為基礎(chǔ)的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位。原始社會(huì)末期的農(nóng)村公社(即村社,亦稱土地公社),是公有制向私有制過(guò)渡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。奴隸社會(huì)初期某些地區(qū)的城市公社,在一定程度上具有古代城市國(guó)家(城邦)的性質(zhì)。西歐中世紀(jì)封建社會(huì)中的城市公社,是中世紀(jì)西歐城市居民自治組織的一種形式。但在以后的歷史發(fā)展中,公社作為一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)的附屬部分,其性質(zhì)取決于占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)關(guān)系和政治制度,如原始公社瓦解后,農(nóng)村公社曾以不同的名稱和形式長(zhǎng)期殘存于奴隸社會(huì)、封建社會(huì)中。1958年在中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的人民公社,原為同基層政權(quán)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的社會(huì)主義集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織兼農(nóng)村社會(huì)的基層單位,1983年政社分開(kāi)后,已不再使用這一名稱。此外,某些帶有公共、自治或平等色彩的自治機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體,以及某些國(guó)家的行政區(qū)域單位,也有稱為公社的,如早期基督教公社,18世紀(jì)法國(guó)某些城市的自治機(jī)構(gòu),法國(guó)、意大利、比利時(shí)等國(guó)的基層政區(qū)單位等。1871年法國(guó)巴黎無(wú)產(chǎn)階級(jí)所建立的革命政權(quán)命名為巴黎公社,表明它以實(shí)行生產(chǎn)資料公有制和無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主制為最高原則和理想,是人類歷史上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)。2。日本的一種企業(yè)名稱。(1)指日本由國(guó)家按特殊法律設(shè)定的公共企業(yè),一般專指過(guò)去的專賣公社、日本電信電話公社(電電公社)和日本國(guó)有鐵道(國(guó)鐵)公社,資金全部由政府撥給。其前身均系國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位。為了提高經(jīng)營(yíng)管理效率,擺脫因系政府事業(yè)而受的多種限制,改為公社經(jīng)營(yíng)形式。具有法人資格,有自己的資產(chǎn),有權(quán)任用職工,獨(dú)立經(jīng)營(yíng),獨(dú)立核算。但領(lǐng)導(dǎo)干部由政府任命,事業(yè)計(jì)劃、資金計(jì)劃須經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò),借款和債券的發(fā)行須經(jīng)主管大臣批準(zhǔn)。近年因公社經(jīng)營(yíng)不善,如國(guó)鐵自1964年以來(lái)長(zhǎng)期虧損,所以電電公社和國(guó)鐵、專賣公社中的煙草專賣,陸續(xù)改為私營(yíng),成立股份公司。(2)指地方公共團(tuán)體及民間共同出資成立的企業(yè)用公社名稱的,如原子燃料公社、住宅供應(yīng)公社、日本交通公社。

  

  二、人民公社制度與中國(guó)

  

  解放后,人民公社制度在中國(guó)的出現(xiàn)有其一定的必然性。首先,政治上對(duì)私有制的否定是產(chǎn)生人民公社制度的政治前提。消滅私有制,是共產(chǎn)黨人的一貫奮斗目標(biāo)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“共產(chǎn)黨人可以用一句話把自己的理論概括起來(lái):消滅私有制!雹谌珖(guó)解放后,在中國(guó)農(nóng)村如何引導(dǎo)農(nóng)民向公有制過(guò)渡,什么才是中國(guó)農(nóng)村公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一個(gè)重大課題。當(dāng)時(shí)在黨內(nèi)關(guān)于公社問(wèn)題也引起了不少爭(zhēng)論,但爭(zhēng)論的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)是“快”與“慢”的問(wèn)題,而不是“有”與“無(wú)”的問(wèn)題。這也說(shuō)明在最終消滅私有制方面黨內(nèi)是高度統(tǒng)一的。其次,快速發(fā)展中國(guó)工業(yè)化的客觀需要是產(chǎn)生人民公社制度的經(jīng)濟(jì)前提。盡管公社制度表現(xiàn)出了較差的生產(chǎn)效率,但公社體制卻有利于以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)剩余的最大提取,從而為中國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展提供了最大的農(nóng)業(yè)支撐。再次,農(nóng)民的平均主義是公社制度產(chǎn)生的文化誘因。從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況看,窮人對(duì)公社的積極性要高于富人。這是公社產(chǎn)生的一個(gè)重要推動(dòng)力。通過(guò)公社,窮人本質(zhì)上是平均了富人的一部分財(cái)產(chǎn),同時(shí)也平衡了自己的平均主義心態(tài)。

  人民公社制度從1958年建立到1984年完全終結(jié),前后持續(xù)了20多年。只所以能持續(xù)這么久的時(shí)間,主要原因是:首先,公社經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了一定的規(guī)模性和分工性,這為公社制度的存在提供了一條經(jīng)濟(jì)上的理由。雖然這里規(guī)模和分工只體現(xiàn)在公社勞動(dòng)的某些方面,而并不是在所有方面,但仍表現(xiàn)出了一定的效益,如大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),大規(guī)模的水土整治工程等方面。其次,政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)干預(yù),一定程度上解決了公社體制運(yùn)轉(zhuǎn)的相對(duì)穩(wěn)定性。主要是:一是通過(guò)決定干部的政治命運(yùn)來(lái)激勵(lì)干部工作的積極性;
二是通過(guò)不斷的政治運(yùn)動(dòng)來(lái)解決公社經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題,如社教、“四清”等。再次,通過(guò)培養(yǎng)對(duì)領(lǐng)袖人物的精神崇拜,提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自覺(jué)性,從而一定程度上減少了農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為,同時(shí)也有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的監(jiān)督成本。第四,共產(chǎn)主義教育使農(nóng)民增大了對(duì)未來(lái)的看好預(yù)期,從而也客觀上提高了農(nóng)民維護(hù)公社的積極性。共產(chǎn)主義是天堂,人民公社是金橋。農(nóng)民對(duì)未來(lái)的看好,客觀了抵消了農(nóng)民對(duì)現(xiàn)狀的不滿。

  人民公社制度最終結(jié)局是失敗。為什么會(huì)失敗,有的同志將其原因歸結(jié)為如下幾點(diǎn):③一是無(wú)法支付存在于生產(chǎn)隊(duì)生產(chǎn)中高昂的監(jiān)督與計(jì)量成本,以致偷懶、“搭便車”等機(jī)會(huì)主義行為盛行。二是產(chǎn)權(quán)弱化導(dǎo)致排他性極差,從而失去對(duì)生產(chǎn)性努力的激勵(lì)。三是代理人尋租造成的對(duì)社區(qū)福利的損害,以及由此造成的對(duì)分配性努力的示范效應(yīng)。四是人民公社不僅具有高級(jí)社時(shí)期的一次性博弈特征,而且因其對(duì)人力資源所有權(quán)的控制,農(nóng)民失去了選擇經(jīng)濟(jì)組織的自由,因而人民公社對(duì)社員的組織參與具有比高級(jí)社更為嚴(yán)厲的“鎖定”性質(zhì)。尤其是人民公社組織與農(nóng)村社區(qū)是重疊的,從而使這種“鎖定”極大化,這就意味著初級(jí)社存在的退出威脅效應(yīng),在人民公社已完全消失。五是人民公社組織與社區(qū)重疊的組織壟斷,在政府強(qiáng)大政治力量的保護(hù)下,幾乎失去了外部組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力,從而促其改善組織效率的動(dòng)力喪失殆盡。五是人民公社的規(guī)模太大,從而帶來(lái)集體行動(dòng)的困境。

  筆者認(rèn)為,上述觀點(diǎn)有一定的合理性,但有些方面需進(jìn)一步補(bǔ)充。

  首先,公社內(nèi)部監(jiān)督成本高昂,機(jī)會(huì)主義泛濫只是公社失敗的一個(gè)可能因素,因?yàn)橄喾吹那闆r也存在。主要是:1。公社的生產(chǎn)勞動(dòng)大多是團(tuán)隊(duì)勞動(dòng),單個(gè)人分開(kāi)進(jìn)行的勞動(dòng)并不是很多。2。一個(gè)團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行統(tǒng)一集體勞動(dòng)進(jìn),團(tuán)隊(duì)成員之間存在著相互監(jiān)督,從而無(wú)形中降低了監(jiān)督成本,并有效防止了機(jī)會(huì)主義行為。3。作為團(tuán)隊(duì)中的個(gè)人,在和團(tuán)隊(duì)其他成員一起勞動(dòng)時(shí),由于隱形激勵(lì)的作用,如為了顯示自己的能干、聰明、強(qiáng)壯等,也就是說(shuō),自己的努力雖然得不到實(shí)物收益的補(bǔ)償,但聲望收益的補(bǔ)償仍會(huì)促使團(tuán)隊(duì)中的個(gè)人去努力工作。4。從許多公社的勞動(dòng)實(shí)踐來(lái)看,有許多勞動(dòng)場(chǎng)景是非常感人的,群眾顯示出很高的勞動(dòng)積極性,而并非是普遍的磨洋工。5。通過(guò)不斷的思想教育、斗私批修等手段,也對(duì)機(jī)會(huì)主義行為能起到一些有效約束作用。所以,以偷懶和監(jiān)督成本過(guò)高來(lái)解釋公社失敗的原因,理由并不十分可靠。

  另外,產(chǎn)權(quán)不清也只是一個(gè)可能原因。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)生活中,有許多現(xiàn)象產(chǎn)權(quán)不清是客觀存在的,但并非都導(dǎo)致了低效率。

  對(duì)此,筆者認(rèn)為,公社失敗的原因除了上面提到的幾點(diǎn)外,與下面幾個(gè)方面也有直接關(guān)系。

  1.人民公社在客觀上所表現(xiàn)出的低效率,促使人們對(duì)其進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。

  一是在生產(chǎn)上的低效率。如,1950年~1952年,我國(guó)糧食、棉花、油料產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)率分別為13。1%、43。2%和17。8%;
而1957年~1978年則分別降為2。1%、1。3%和1。0%。并且此間波動(dòng)甚大(表1)。不僅如此,在長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間里,全國(guó)人均占有的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量并無(wú)明顯增長(zhǎng)(表2);
每個(gè)農(nóng)業(yè)人口提供給社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量卻明顯下降(表3)。

  

  表1 1957年--1978年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

  年 份195719621965197019751978

  糧食(億公斤)1950.516001945.52399.528453047.5

  棉花(萬(wàn)公斤)16405075000209750227700238080216700

  油料(萬(wàn)公斤)419595200330362536377185452075921790

  大牲畜年未存欄(萬(wàn))頭)8382.27020.18420.59436.59686.29389.2

  生豬年未存欄(萬(wàn)頭)14589。59997.21669220610。128117。330128。5

  資料來(lái)源:《中國(guó)農(nóng)村40年》中原農(nóng)民出版社1989年版,第132頁(yè)

  

  表2 1957年--1978年全國(guó)人均占有主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 單位:公斤

  年 份195719621965197019751978

  全國(guó)總?cè)丝冢ㄈf(wàn))646536729572783829929242096259

  人均占有糧食306240.5272293310.5318.5

  人均占有棉花2.61.154.952.82.62.25

  人均占有油料6.13.65.054.64.955.45

  人均占有肉產(chǎn)品6.252.97.77.38.78.95

  人均占有水產(chǎn)品4.93.44.253.94.84.85

   資料來(lái)源:《中國(guó)農(nóng)村40年》,中原農(nóng)民出版社1989年版,第132頁(yè)。

  

  表3 1957年--1978年農(nóng)業(yè)人口平均提供產(chǎn)品產(chǎn)量 單位:公斤,頭

  年 份195719621965197019751978

  糧食85.0557.8564.966.167.3562.6

  棉花2.651.153.252.92.852.6

  食用油1.950.651.41.451.01.1

  肥豬0.0750.0340.1300.1080.1320.135

  水產(chǎn)品3.22.653.052.853.253.3

   注:糧食包括征購(gòu)和議購(gòu)糧,肥豬包括活豬和折成頭數(shù)的豬肉。

   資料來(lái)源:《中國(guó)農(nóng)村40年》,中原農(nóng)民出版社1989年版,第133頁(yè)。

  

  表4 1957--1978年農(nóng)民人均收入及其構(gòu)成 單位:元

  年 份195719621965197019751978

  農(nóng)民人均收入87.57111.53117.27129.25133.45151.79

  其中:從集體得到的43.4052.5263.1778.3576.0588.53

  家庭副業(yè)生產(chǎn)36.0850.5943.3642.4349.1754.01

  其它8.098.0910.748.478.239.25

  注:其他收入指非借貸性收入。

   資料來(lái)源:《中國(guó)農(nóng)村40年》,中原農(nóng)民出版社1989年版,第130頁(yè)。

  

  二是人民公社制度不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展遲滯,而且造成農(nóng)民收入的增長(zhǎng)極為微弱。1957年~1978年,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  農(nóng)民人均收入僅增加64。22元,平均每年僅增加3元,而且增收部分大多來(lái)自集體,家庭副業(yè)因?yàn)椤白蟆钡乃汲庇绊懚鲩L(zhǎng)甚微。

  2.政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的不恰當(dāng)干預(yù)是造成經(jīng)濟(jì)低效率的主要原因。主要表現(xiàn)為:一是以政治目標(biāo)代替經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。抓革命、促生產(chǎn),變成了生產(chǎn)圍著革命轉(zhuǎn)。用不斷革命的目標(biāo)代替了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。二是以政治激勵(lì)代替經(jīng)濟(jì)激勵(lì)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)公社領(lǐng)導(dǎo),主要是通過(guò)政治升遷和給予政治榮譽(yù)來(lái)解決激勵(lì)問(wèn)題;
對(duì)公社一般群眾,主要是通過(guò)未來(lái)的美好預(yù)期來(lái)激發(fā)勞動(dòng)群眾的積極性。三是對(duì)現(xiàn)實(shí)中的“經(jīng)濟(jì)人”問(wèn)題,主要是不斷通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)來(lái)解決,如通過(guò)斗私批修、社教、“四清”等運(yùn)動(dòng)來(lái)解決。這種以政治方式解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的思路帶有很強(qiáng)的人治色彩和不確定性特征,從而破壞了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使經(jīng)濟(jì)生活本身呈現(xiàn)出了很強(qiáng)的不穩(wěn)定性特征。

  3.隨著時(shí)間的推移,廣大農(nóng)民對(duì)領(lǐng)袖人格的崇拜意識(shí)也隨之減弱。其結(jié)果是:一是降低了對(duì)領(lǐng)袖意志的服從度,從而直接弱化了農(nóng)民對(duì)公社的支持熱情;
二是由于缺乏精神上的約束力,農(nóng)民在生產(chǎn)勞動(dòng)中會(huì)更加采取各種機(jī)會(huì)主義行為,其結(jié)果不僅造成了公社生產(chǎn)上的低效率,而且也增大了公社的管理成本和監(jiān)督成本。

  4.事實(shí)勝于雄辯,公社制度并沒(méi)有帶給廣大農(nóng)民理想的生活。所以,隨著時(shí)間的推移,公社的種種弊端和低效率也就弱化了人們對(duì)公社預(yù)期的看好,從而也就淡化了廣大農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的決心和信心。結(jié)果是直接減弱了廣大農(nóng)民的未來(lái)激勵(lì)動(dòng)力,并且也直接降低了廣大農(nóng)民擁護(hù)公社的積極性。這為公社的解體提供了潛在動(dòng)力。

  5.中央高層觀念的轉(zhuǎn)變,是公社制度解體的保證條件。有些同志將中國(guó)農(nóng)村的制度變遷歸結(jié)為是一種需求誘致性制度變遷。其實(shí),眾所周知,由于體制方面的原因,在我國(guó),真正起主導(dǎo)作用的,仍是制度的供給方。從公社制度到家庭承包制,本質(zhì)上都是政府主導(dǎo)的制度變遷。十一屆三中全會(huì)以后,黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀念的變化,包括對(duì)各種問(wèn)題的重新認(rèn)識(shí)和思考等,直接為公社制度的解體提供了保證條件。當(dāng)然,下層推動(dòng)也是一個(gè)重要誘因。

  

  三、自治公社:中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展模式的一種可能選擇

  

  人民公社的解體和家庭承包制的推行,使我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新階段。但新階段也面臨著諸多問(wèn)題和矛盾,如何解決,值得深思?傮w思路應(yīng)該是:從合到分,同時(shí)應(yīng)當(dāng)再有個(gè)從分到合的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)否定之否定的過(guò)程。應(yīng)當(dāng)積極尋找一種中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的新的合作形式。

  從目前看,中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展主要存在如下三大矛盾。一是“小”與“大”的矛盾。“小”就是生產(chǎn)規(guī)模小,沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;
“大”就是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大,不利于形成農(nóng)民良好的生產(chǎn)預(yù)期。二是“強(qiáng)”與“弱”的矛盾!皬(qiáng)”是指政治層面的強(qiáng);
“弱”是指經(jīng)濟(jì)層面的弱。如目前農(nóng)村中存在的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,本質(zhì)上是強(qiáng)勢(shì)政治對(duì)弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)的一種侵蝕。三是“實(shí)”與“虛”的矛盾!皩(shí)”就是物質(zhì)的實(shí),即在物質(zhì)層面,廣大農(nóng)民是在實(shí)實(shí)在在的追求著;
但在精神層面,廣大農(nóng)民卻陷入了“虛”的境界。這種“實(shí)”與“虛”的沖突既不利于農(nóng)民健康人格的形成,而且也會(huì)間接引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題。

  如何解決好上述三大矛盾,筆者認(rèn)為應(yīng)積極推進(jìn)“六化”。一是應(yīng)以自治化、民主化為原則,大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。二是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)層面的規(guī);⒑献骰图夹g(shù)化。這里規(guī)模化和合作化的重點(diǎn)應(yīng)是流通領(lǐng)域;
技術(shù)化的重點(diǎn)應(yīng)是生產(chǎn)領(lǐng)域。三是積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村新文化。新文化的內(nèi)涵應(yīng)是西方文化、本土文化和馬克思主義文化的有機(jī)統(tǒng)一,包括健康、文明、理性的生活方式和生活觀念,以及以人為本及和諧的理念等。新文化的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,對(duì)此,應(yīng)充分堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則。一切有利于發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力,一切有利于鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的文化成份都應(yīng)吸收到新文化的內(nèi)涵之中。

  為了實(shí)現(xiàn)上述“六化”,中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)充分借鑒傳統(tǒng)人民公社體制的有益成果,如規(guī);、合作化的特點(diǎn);
同時(shí),應(yīng)努力克服傳統(tǒng)人民公社體制的不足之處,如政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度侵蝕等;
應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)人民公社體制實(shí)行否定之否定,建立一種自治公社體制。

  關(guān)于自治公社體制的主要設(shè)想是:1.公社應(yīng)充分體現(xiàn)自治特點(diǎn)。2.公社內(nèi)部應(yīng)充分實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策等原則。3、以和諧原則指導(dǎo)公社的各項(xiàng)工作。4.依法處理好公社與國(guó)家的關(guān)系。國(guó)家可考慮制定《自治公社法》及《自治公社與國(guó)家關(guān)系法》等法律。5.將現(xiàn)有某某鄉(xiāng)名稱改為某某自治公社。6.將現(xiàn)有鄉(xiāng)的有關(guān)職能重新進(jìn)行“條”“塊”分割。應(yīng)將征稅、教育、執(zhí)法、國(guó)防等四大職能全部“條”化。相應(yīng)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、人員等均由國(guó)家垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)撥經(jīng)費(fèi)。這里可將計(jì)劃生育職能歸入執(zhí)法這一塊,依法解決計(jì)劃生育工作;
相應(yīng),應(yīng)大力充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍和提高執(zhí)法水平;
這里執(zhí)法包括公安、法院、檢察院等方面。7.除了上述四大職能外,其他職能統(tǒng)歸“塊”,即由自治公社具體執(zhí)行相應(yīng)其他職能。同時(shí),“塊”可對(duì)“條”行使監(jiān)督權(quán)。8.自治公社實(shí)行完全的自治管理。公社每半年或一年召開(kāi)一次公社社員代表大會(huì),用以決定公社發(fā)展的重大事宜。9.公社主席完全由競(jìng)選產(chǎn)生;
同時(shí),公社內(nèi)部可根據(jù)公社需要設(shè)立若干辦事機(jī)構(gòu)。公社辦事人員實(shí)行聘任制,具體工資由公社內(nèi)部解決。10.在自治公社內(nèi)部的相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)立對(duì)應(yīng)的黨支部和黨委,但黨支部和黨委的主要職能應(yīng)是管好黨務(wù),同時(shí)應(yīng)積極推薦黨員干部參加公社主席的競(jìng)選,并對(duì)公社主席進(jìn)行必要的監(jiān)督。自治公社內(nèi)部可每年召開(kāi)黨代會(huì)一次。11.由鄉(xiāng)變?yōu)樽灾喂,有兩個(gè)問(wèn)題需要解決好。(1)人的去留問(wèn)題?捎萌缦罗k法考慮解決:一是充實(shí)到“條”內(nèi);
二是遣散回家,但保留相應(yīng)工資福利,直至生命結(jié)束;
三是安置在“塊”內(nèi),享受“塊”的有關(guān)待遇;
四是離職,同時(shí)國(guó)家應(yīng)給予一次性補(bǔ)償。(2)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的欠賬問(wèn)題?煽紤]用如下辦法加以解決:一是國(guó)家集中解決一部分;
二是公社內(nèi)部消化一部分;
三是群眾集資解決一部分;
四是采取先掛賬,以后再想辦法解決。12.法律應(yīng)將土地產(chǎn)權(quán)明確劃歸為自治公社所有,并且公社可根據(jù)人口等變化實(shí)行定期重分等制度。公社可根據(jù)土地質(zhì)量和數(shù)量依據(jù)土地所有權(quán)向耕地農(nóng)民征收地租,地租額由公社內(nèi)部成員民主協(xié)商決定。目前,我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)雖規(guī)定為集體所有,但集體的含義并不明確。而土地產(chǎn)權(quán)的明確是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。首先,土地產(chǎn)權(quán)的不明晰導(dǎo)致了土地要素自身配置的低效率;
其次,由于土地要素的特殊性,任何其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)土地要素的投入,而土地產(chǎn)權(quán)的模糊必將為這些產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出關(guān)系增加模糊性和不確定性;
再次,土地產(chǎn)權(quán)的模糊為其他主體侵犯土地權(quán)利提供了空間,相應(yīng),也為以土地為投入要素的其它產(chǎn)業(yè)的有關(guān)權(quán)利有可能被其他主體侵犯提供了空間。第四,土地產(chǎn)權(quán)不明確最明顯的效應(yīng)是為政府尋租提供了有效空間。所以,中國(guó)要發(fā)展完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,土地產(chǎn)權(quán)必須明確。但由于中國(guó)國(guó)情的特殊性,人地關(guān)系是最重要的關(guān)系之一,如何解決土地問(wèn)題,不僅事關(guān)公平與效率的關(guān)系,而且關(guān)系到中國(guó)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。所以,對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的界定是一項(xiàng)非常重要且具有深遠(yuǎn)意義的工作。從中國(guó)人多地少的國(guó)情出發(fā),筆者認(rèn)為,將土地所有權(quán)界定為自治公社所有是一個(gè)較好的選擇。首先,土地的國(guó)有并不能保證土地的有效利用;
其次,土地的完全家庭私有會(huì)激化效率與公平的矛盾,并且將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定性。而土地由自治公社所有,一是滿足了土地產(chǎn)權(quán)明晰的要求,有利于土地要素配置的效率化;
二是能較好解決效率與公平的矛盾;
三是由于自治公社獨(dú)特的體制,土地產(chǎn)權(quán)自治公社所有有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。四是法律將土地產(chǎn)權(quán)明確劃歸公社后,國(guó)家可依法向農(nóng)民征稅,而公社可憑土地所有權(quán)向農(nóng)民收租,從而也就理順了國(guó)家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,這將對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定起到非常積極的作用。13.公社內(nèi)部應(yīng)提倡開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以增加公社收入。14.自治公社收入來(lái)源主要包括:地租收入,其他經(jīng)營(yíng)收入等。15.自治公社的各項(xiàng)收入主要用于公社內(nèi)部有關(guān)公務(wù)人員的工資開(kāi)銷及開(kāi)辦有關(guān)各項(xiàng)社區(qū)福利事業(yè)和公用事業(yè)的費(fèi)用。16.每一個(gè)自治公社應(yīng)設(shè)幼兒園一所、養(yǎng)老院一所、保育園一所、圖書館一所等,其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于公社的地租收入和其他經(jīng)營(yíng)收入。17.國(guó)家可對(duì)有困難的自治公社實(shí)行補(bǔ)貼制度。18.公社內(nèi)部的土地經(jīng)營(yíng)模式可以多元化。是選擇家庭承包還是其它經(jīng)營(yíng)形式,取決于公社成員的自愿選擇。19.自治公社應(yīng)大力推進(jìn)各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。20.自治公社內(nèi)部應(yīng)大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村新文化,實(shí)現(xiàn)德治與法治的有機(jī)統(tǒng)一。21.自治公社應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的發(fā)展理念。22.政府推動(dòng)是建設(shè)鄉(xiāng)村自治公社體制的關(guān)鍵,為此,應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在我國(guó)建立自治公社模式,將是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面許多問(wèn)題。為此,可在全國(guó)選取某一地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作,然后在此基礎(chǔ)上再逐漸由點(diǎn)到面展開(kāi)?傊,自治公社的建立將是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程,不能操之過(guò)急。應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際情況,走多元模式的路子,即自治公社本身的形式也應(yīng)多元化,而不應(yīng)是一個(gè)統(tǒng)一的模式。但不管何種自治公社模式,核心都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自治和民主原則,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方的積極性。

  實(shí)行自治公社體制的主要好處有:1.有利于培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)和自主人格。自治公社所體現(xiàn)的自治和民主的特點(diǎn),將促使農(nóng)民不斷深化對(duì)民主的認(rèn)識(shí),并且通過(guò)不斷的實(shí)踐和學(xué)習(xí),進(jìn)一步強(qiáng)化廣大農(nóng)民的民主意識(shí)和自立人格。2.有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中分不同的項(xiàng)目其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是不同的。一般的田間勞動(dòng),有關(guān)研究證據(jù)表明,其規(guī)模效益并不十分明顯,但在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大規(guī)模農(nóng)田整治及農(nóng)產(chǎn)品的流通等方面,規(guī)模效益仍是十分明顯的。自治公社在這方面應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短,應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。由于自治公社是農(nóng)民自己的組織,所以,也就存在著發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)的潛在勢(shì)能。3.有利于農(nóng)民的合作化建設(shè)。中國(guó)農(nóng)民合作難,始終是一個(gè)問(wèn)題。通過(guò)自治公社形式,既為廣大農(nóng)民提供了一個(gè)學(xué)習(xí)合作的學(xué)校;
同時(shí),也有利于我國(guó)農(nóng)民的合作化建設(shè)。4.有利于先進(jìn)技術(shù)的推廣。一是自治公社的規(guī)模效應(yīng)可有效降低推廣技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn);
二是公社的自治性有利于增加對(duì)新技術(shù)的有效需求。5.能促進(jìn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。由于土地公社所有,并根據(jù)需要定期重分,同時(shí),這種制度又是建立在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)之上。所以,公社制度有利于解決好在土地問(wèn)題上所表現(xiàn)的效率與公平如何統(tǒng)一的矛盾。6.有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村的穩(wěn)定取決于其內(nèi)部能量的不斷釋放。自治公社體制的建立,使表現(xiàn)在農(nóng)村基層的大部分矛盾轉(zhuǎn)化為公社內(nèi)部的矛盾,而公社內(nèi)部的矛盾又通過(guò)自治和民主形式為其提供了有效解決前提。7.能有效防止政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度侵蝕,這是由自治公社的自治特點(diǎn)所決定的。8.使廣大農(nóng)民在精神上更有歸屬感。自治公社成了農(nóng)民真正的自己的組織和自己的家。9.由于土地產(chǎn)權(quán)明確劃歸公社,從而更有利于土地的長(zhǎng)期保護(hù),從而將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。10.為中國(guó)的現(xiàn)代化提供一個(gè)穩(wěn)定和發(fā)展的平臺(tái)。中國(guó)的現(xiàn)代化分為兩塊:一塊是城市的現(xiàn)代化,一塊是鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。其中,鄉(xiāng)村發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),而城市發(fā)展則是中國(guó)現(xiàn)代化的主導(dǎo)。沒(méi)有鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展,城市的現(xiàn)代化只能是空中樓閣。城市和鄉(xiāng)村相互為依托,相互補(bǔ)充,互為動(dòng)力。在中國(guó),由于鄉(xiāng)村地位的特殊性,決定了中國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化有著更為重要和特殊的意義。11.中國(guó)問(wèn)題實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村問(wèn)題,解決好了鄉(xiāng)村問(wèn)題,也就解決好了中國(guó)的主要問(wèn)題。

  

  注釋

  

  ①叢進(jìn):《曲折發(fā)展的歲月》,第148頁(yè),河南人民出版社,1989年。

  ②《馬克思恩格斯選集》第一卷,第265頁(yè),人民出版社1972年5月第一版。

  ③林毅夫。集體化與中國(guó)1959年—1961年的農(nóng)業(yè)危機(jī)。見(jiàn):制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。上海三聯(lián)書店,1994。20;
陳劍波。人民公社的產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟(jì)研究,1994(7)。

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