外事管理是一種具宏觀性質(zhì)的行政管理,是對包括外交在內(nèi)的涉外行政事務(wù)的管轄和處理。外事管理有自己的目標(biāo)、主體、規(guī)范、客體和手段等。任何國家為了實現(xiàn)其對外政策所追求的目標(biāo)，鞏固本國統(tǒng)治階級在國內(nèi)的統(tǒng)治地位，都需要設(shè)立相應(yīng)的外事管理機構(gòu)和人員，制定相應(yīng)的外事管理法規(guī)，來實行對涉外事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　　在古代中國，外事管理曾經(jīng)十分發(fā)達。中國最早的，也是最難看懂的史書—《尚書》上就有“外事”一詞，意指境外之事，和我們現(xiàn)在的理解差不多�！渡袝�•康誥》篇載：“（王曰）外事，汝陳時臬，司師茲殷罰有位�！币虼耍�系統(tǒng)地研究一下中國古代的外事管理，古為今用，很有必要。

　　中國古代的外事管理從西周時期到鴉片戰(zhàn)爭以前，縱橫數(shù)千年，經(jīng)歷了奴隸社會和封建社會兩種社會形態(tài)，依據(jù)社會性質(zhì)的不同，大致可以劃分三個時期：（一）西周時期（約公元前1066—前771年）。西周時期是我國奴隸制國家的成熟形態(tài)，也是中國古代外事管理產(chǎn)生和形成的時期。在西周之前，還有夏朝和商朝。（二）春秋戰(zhàn)國時期（公元前770—前221年。）春秋戰(zhàn)國時期是我國由奴隸社會向封建社會轉(zhuǎn)變的時期，是舉世公認(rèn)的外交大舞臺，也是中國古代外事管理高度發(fā)展的年代。（三）中華帝國時期（公元前221—1840年）。秦始皇統(tǒng)一中國以后，建立了中央集權(quán)的封建帝國。由于歷史、地理和文化的原因，中華帝國的對外關(guān)系是以中國與周邊小國建立藩屬關(guān)系為主要特征的朝貢外交。

　�。ㄒ唬┪髦軙r期的外事管理

　　外事管理是人類社會管理的一個重要方面，它的萌芽在原始社會末期已經(jīng)涌現(xiàn)，外交史上通常稱之為“原始外交”或“神話外交”。中國是世界上最古老的國家之一，其歷史可以上溯傳說中的炎黃五帝時期。當(dāng)時華夏各部落之間的關(guān)系，除戰(zhàn)爭外，還存在原始外交聯(lián)系。幾個部落如有共同利害關(guān)系，往往通過談判締結(jié)部落同盟，以對付共同敵人。例如，炎帝和黃帝兩個部落就曾聯(lián)合起來討伐蚩尤。

　　嚴(yán)格意義上的外事管理是在階級和國家產(chǎn)生以后才出現(xiàn)的，并隨著奴隸制國家對外交往的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展的一定水平，導(dǎo)致了奴隸制國家的產(chǎn)生，也在客觀上造成了國家之間相互交往的必要性和可能性。盡管在奴隸制社會，外交不是實現(xiàn)國家對外政策目標(biāo)的主要手段，但對它的重要性是不應(yīng)低估的。在夏、商和西周時期，特別是在西周時期，我國古代的外事管理曾經(jīng)達到過較高的水平。

　　夏朝的外事管理情況已不可考。商朝的奴隸制國家機器比夏朝健全�！渡袝�•洪范》篇記載：商有八政（八種政務(wù)），其中第七種叫“賓”，是專門負責(zé)管理對外事務(wù)的。賓官隸屬太宰，主管接待賓客和諸侯朝見事務(wù)。

　　西周的外事管理更形完備。陳顧遠先生指出：牧野之戰(zhàn)，群后攝服，廢部落，行封建，周畿千里，綰其中樞，同姓異姓分土而國，朝覲聘問，禮儀明確。迨春秋之世，周室衰微，諸侯強盛，朝聘修好，會盟結(jié)信，儼然現(xiàn)代國際結(jié)合，不因其遠在古代而有遜色。

　　西周時期，周王朝和眾多的諸侯國形成了宗藩關(guān)系。這種關(guān)系既不是中央和地方的關(guān)系，也不是平等的國家關(guān)系，而是一種特殊的國家體系—宗主與藩屬的關(guān)系。諸侯國有相當(dāng)程度的獨立性，有自己的政權(quán)，疆土和人民，但須奉周王室為宗主，承擔(dān)納貢、朝聘和征戰(zhàn)、以及定期參加周朝儀典等義務(wù)。周王朝與諸侯國以及蠻夷戎狄等少數(shù)民族政權(quán)的交往，具有嚴(yán)格的外交禮儀規(guī)定。諸侯及方國來首都鎬京朝見周天子的禮儀順序如下：

　　“三公，中階之前北面東上；
諸侯之位，阼階之東西面北上；
諸伯之國，西階之西東面北上；
諸子之國，門東北而東上；
諸男之國，門西北面東上�！敝T侯以爵位而有所區(qū)別。

　　“九夷之國，東門之外西面北上；
八蠻之國，南門之外北面東上；
六戎之國，西門之外東面南上；
五狄之國，北門之外南面東上”。

諸方國因方向而有所不同，所謂東夷西戎南蠻北狄之謂也。

　　為了更好地管理對外交往事務(wù)，西周還設(shè)有專門和兼職的外事官員“使帥其屬而掌邦禮”，協(xié)助國王處理外事工作。周王之下最高的兼職外事官員是太宰，“太宰之職，掌建邦之六典”，六典包括禮典，即處理與外邦的關(guān)系。太宰之下為大宗伯，“大宗伯之職，掌建邦之天神人鬼，地示之禮”。包括賓禮，“以賓禮親邦國：春見曰朝，夏見曰宗，秋見曰覲，冬見曰遇；
殷見曰同，時聘曰問，殷 曰視，…以嘉禮親萬民；
以脈番之禮親兄弟之國，以賀慶之禮親異姓之國�！�以喪禮哀死亡，…以吊禮哀禍災(zāi)，以 禮哀圍敗，以恤禮哀寇亂，以賓禮親邦國”。

在大宗伯之下，還有小宗伯，作為助手。此外司門兼管外商外貿(mào)，司稅管關(guān)稅等。同時西周還建立了一支專門的外交人員隊伍。外交人員分大行人和小行人，掌賓客禮儀。還設(shè)有“候人”一職具體負責(zé)迎送賓客，“舌人”掌翻譯。外交使節(jié)稱“行人”、“行李”。“象胥”負責(zé)譴召使節(jié)，“掌蠻夷閩貉戎狄之國使”。

　�。ǘ�）春秋戰(zhàn)國時期的外事管理

　　公元前770年，周平王東遷以后，周室衰微，我國進入由奴隸社會向封建社會的過渡時期即春秋戰(zhàn)國時期。在春秋戰(zhàn)國時期，列國相爭，群雄并起，實際形成一國際社會。各國的關(guān)系除戰(zhàn)爭以外，還有外事往來。據(jù)統(tǒng)計，春秋時代列國發(fā)生戰(zhàn)爭約483次，朝會往來約450次。

春秋戰(zhàn)國時期我國古代外事管理的主要成就如下：

　　1.形成了比較完整的外事管理理論流派。春秋戰(zhàn)國時期，是我國古代社會轉(zhuǎn)型時期；
社會思想文化比較活躍，百家爭鳴，百花齊放。對于外事管理，諸子百家如孔、墨、老莊、韓非等均有自己的整套理論主張。概括起來，存在兩大理論主流：一是以儒、墨、道家為代表的“王道”派（理想主義）；
二是以法家和兵家等為代表的“霸道”派（現(xiàn)實主義）。王道派主張施行仁政，以德治天下，實現(xiàn)世界大同；
霸道派則主張追求國家利益和權(quán)力，不擇手段，用戰(zhàn)爭統(tǒng)一天下�！豆砉茸印芬粫�是我國古代最早的關(guān)于外交藝術(shù)的專著。

　　2.初步確立了外事交往的規(guī)則。當(dāng)時各國之間的交往，已形成了禮、信、敬、義等外交規(guī)則。

　　禮通常分為朝禮、聘禮、會禮、盟禮、軍禮和戎禮等�！抖Y記•王制》說：“諸侯之于天子也，比年一小聘，三年一大聘，五年一朝”。小聘使大夫，大聘使卿，朝則君自行。

　　信即信守諾言，遵守信義。例如公元前681年，齊桓公和魯莊公會盟于柯，當(dāng)二人正要歃血為盟時，魯大夫曹沫用匕首劫持齊桓公，逼其退還魯之三城。齊桓公答應(yīng)了，但他事后懊悔。齊相管仲認(rèn)為不可，不退將失信于天下。于是齊退還魯之三城，遂成就霸業(yè)。

　　敬，就是相互尊重，尤其是尊重外國的使節(jié)。外交官都享有外交特權(quán)與豁免，幾乎沒有殺害外國使節(jié)的記錄，強調(diào)“兩國構(gòu)兵，不戮行人”。使節(jié)的種類有三種：一是聘問通好、吊災(zāi)慶賀之，類似現(xiàn)在駐在國外的外交代表；
二是會盟參與之使，相當(dāng)于現(xiàn)在出席國際會議的代表；
三是通命示整之使，類似現(xiàn)在的軍使。使節(jié)的等級則分為相、使、介等。相輔助國君執(zhí)掌外交事務(wù)，有時也擔(dān)任使節(jié)。使通常由大夫擔(dān)任，類似現(xiàn)在的公使。介為使節(jié)的助手，副使，相當(dāng)于現(xiàn)在的代辦。使節(jié)的位次，職位同，小國在下；
職位不同，職位高者居先。使節(jié)的職責(zé)，大者可以“安社稷、利國家”；
小者也要“使于四方，不辱君命”。因此當(dāng)時出現(xiàn)了許多杰出的外交家，如晏嬰、子產(chǎn)、子貢、張儀和蘇秦等。晏嬰是巧辯大師，他的外交才能，孔子曾贊不絕口，說：“夫不出于樽俎之間，而知千里之外，其晏子之謂也�？芍^折沖矣！”

　　義，就是處理國家關(guān)系的道義準(zhǔn)則，如有違背，必遭譴責(zé)。例如，公元前647年，晉國饑荒，求救于秦，秦國給予了晉國以幫助。但兩年以后，秦國發(fā)生饑荒，晉國國君竟然不給救濟。對此晉國大夫慶鄭勸告說：“背施無親，幸災(zāi)不行，貪受不群，怒鄰不義，四德皆失，何以守國？” 晉君仍一意孤行，他的行為遭到了各國的反對。

　　3.創(chuàng)造了許多至今仍有意義的外交方式。如國家和政府的承認(rèn)、朝聘、質(zhì)、會盟等。

　　國家和政府的承認(rèn)。對國家和政府的承認(rèn)涉及到國家和政府在國際上的合法性問題。當(dāng)一個新國家誕生時，必須得到既存國家的承認(rèn)；
而當(dāng)承認(rèn)一個新國家時，承認(rèn)國同時被認(rèn)為也承認(rèn)了新國家的政府。但是由于革命或內(nèi)戰(zhàn)及其他原因，一國的合法政府可能被推翻，新政府取代了舊政府。這時不存在對國家的承認(rèn)問題，僅僅涉及對政府的承認(rèn)。中國古代也出現(xiàn)過同樣的情況。春秋時期，周室衰微，但名義上仍保留宗主國的地位，諸侯國則是周的封國，因此不存在對國家的承認(rèn)問題，對政府的承認(rèn)卻很盛行。國君即位，小國朝，大國聘，就是承認(rèn)的一種方式。相反，篡位者只有得到既存國家的承認(rèn)，才有合法性。例如，魯宣公篡奪魯國政權(quán)以后，曾不得不派遣大夫季文子如齊，“納賄以請會，會于平州，以定公位”。

有時準(zhǔn)予篡位者參加諸侯會議，也是對其合法性的承認(rèn)。

　　朝聘。朝聘即朝覲和聘問，是我國古代國與國之間平常交往的一種方式。朝覲指國君出面，或朝見天子，或往見諸侯。朝的原意是朝見天子，臣朝于君，后來諸侯強盛，小國國君拜見大國國君，亦稱朝。春秋時期，朝的種類有朝于天子、朝于方伯和朝于諸侯三種；
時間上有定期的，也有不定期的。聘問，則指國君不親自出馬，而譴使通好。聘的種類有天子聘于諸侯、諸侯聘于天子和諸侯聘于諸侯三種形式。諸侯聘于天子，分時聘和殷兆兩種情況。天子聘于諸侯，則間歲以行之，非正也。諸侯聘于諸侯，《周禮大行人》載：“凡諸侯之邦交，歲相問也，殷相聘也”。朝聘不到，即為失禮。

　　質(zhì)。在古代，國與國之間表示友好信義，往往以國君的兒子作為人質(zhì)。例如，《戰(zhàn)國策，趙策四》曾講述了一個故事，叫觸龍說趙太后。當(dāng)時秦國進攻趙國，趙求救于齊，齊要趙以趙太后的最小的兒子長安君為質(zhì)，方肯出兵。但趙太后不同意。左師觸龍用智說服趙太后，趙太后終于點頭，讓長安君質(zhì)于齊。齊兵出動后，擊退了秦國的進攻。趙國轉(zhuǎn)危為安。兩國關(guān)系不友好時，也有以人為質(zhì)的�？傊�，相互交換人質(zhì)的外交方式在春秋戰(zhàn)國時期很盛行。

　　會盟。就是召開國際會議。魯史《春秋》記載，諸侯的盟會共有450次，春秋之時平均一年就有兩次“國際會議”。會盟時筑有七層盟壇，每層有專人把守，壇上插有繡著“方伯”的大黃旗一面，代表盟主，并設(shè)有大鼓、香案，排列朱盤玉器等。盟主主持歃血盟誓，殺牲，宰左耳，取其血，以盤盛之，然后手執(zhí)牛耳，號令天下諸侯。諸侯會盟以齊桓公時為盛，當(dāng)時諸侯都信服他，所以他能夠“九合諸侯，一匡天下”。齊桓公時，諸侯盟會又以葵丘之會盛極一時。葵丘之會，曾明示五禁，規(guī)定了國際公共道德，是人類歷史上較早的“互不侵犯條約”。《孟子》說：齊桓公“葵丘之會諸侯，束牲載書而不歃血。初命曰：‘誅不孝，無易樹子，無以妾為妻�！�再命曰：‘尊賢育才，以彰有德�！�三命曰：‘敬老慈幼，無忘賓旅�！�四命曰：‘士無世官，官事無攝，取士必得，無專殺大夫�！�五命曰：‘無曲防，無遏糴，無有封而不告�！�”曰：“凡我同盟之人，既盟之后，言歸于好。”

　�。ㄈ�）中華帝國時期的外事管理

　　公元前221年，秦始皇掃滅六國，統(tǒng)一中華，在東亞大陸建立了由皇帝直接統(tǒng)治的中央集權(quán)的封建大帝國。兩千多年來，中華帝國雖歷經(jīng)合久必分、分久必合的歷史循環(huán)，但終究維持了以中央集權(quán)為主要特征的大一統(tǒng)的國家形態(tài)。同時由于地理上的相對封閉，高山、大海和沙漠隔絕了中國與外部世界的聯(lián)系，更由于在近代以前中華文化一直比周圍四鄰文化先進，所以在東亞形成了以中國為宗主的具有宗藩結(jié)構(gòu)的地區(qū)性國際體系。因此，在十九世紀(jì)以前，中國人并無平等的主權(quán)國家外交的概念。當(dāng)時的外事有三層含義：一是指中國同周圍少數(shù)民族政權(quán)的關(guān)系，如西南列夷、匈奴等；
二是指中國與境外亞洲鄰國的關(guān)系，如朝鮮、倭國等；
三是同亞洲以外的國家的關(guān)系，如漢朝與羅馬帝國的關(guān)系。但實際以前兩種關(guān)系為主。此種情形造成了中華帝國在外交觀念和體制上的改變。正如英國外交家亞當(dāng)•沃森認(rèn)為：“中華帝國不僅僅是一個國家，而且是一種擁有宗藩結(jié)構(gòu)的文明，它通常不與其他國家進行對話。也就是說，它被隔離在大墻后面。來自中亞的游牧民族僅偶然控制過帝國政府的中樞。在孔子時代，外交曾有過高度發(fā)展，但一旦建立了‘中央帝國’，它便忘卻了土生土長的外交傳統(tǒng)，因為取代了中國國家體系的統(tǒng)一帝國強大得足以支配其近鄰，而對更遠的地方發(fā)生的事情則無動于衷。十九世紀(jì)中葉，(點擊此處閱讀下一頁)

　　由于最后一個統(tǒng)治王朝日漸衰微，中國無法再不理睬西方強國，它才第一次同意與西方國家進行正常的外交對話和交換使節(jié)。西方大國擁有軍事優(yōu)勢和航海技術(shù)，并按照它們的方式同中國進行貿(mào)易，它們一步步地把中國拖入到國際政治之中。也就是說，當(dāng)中國發(fā)現(xiàn)她面對的伙伴是一批獨立的強大國家時，她不得不同其他國家打交道這種結(jié)果對中國來說是極為不幸和痛苦的”。

　　當(dāng)然，相對于春秋戰(zhàn)國時期，我國古代外事管理在中華帝國時期仍然有了巨大的發(fā)展。尤其是在外交原則、策略、思想及慣例等方面，中華帝國時期仍然積累了豐富的經(jīng)驗，而且不同朝代的情況也有差別。例如漢、唐時期，外交作為軍事手段的補充還是起了重要作用；
同時在經(jīng)濟文化方面也比較開放，與世界數(shù)十個國家有經(jīng)濟文化聯(lián)系。當(dāng)時我國統(tǒng)治者對世界局勢也有明確認(rèn)識。公元857年，一位阿拉伯商人曾與唐朝皇帝交談�；实壅f，我們只尊重5個國家的王：一是伊拉克王；
二是我們中國的皇帝；
三是突厥王；
四是印度王；
五是希臘王。此五王是當(dāng)前世界上最顯赫者，其他國王是不能比擬的。

可見唐朝皇帝對當(dāng)時的國際格局了解得是比較清楚的。但到了明朝中葉以后，我國統(tǒng)治者夜郎自大、閉關(guān)自守，不想與外國平等交往。鴉片戰(zhàn)爭以后，在西方列強的挑戰(zhàn)面前，大國主義外交終于走到了盡頭，中國也一步步墜入半封建半殖民地的深淵。

　　中華帝國時期，我國外事管理的基本特點如次：

　　1.我族中心，大國主義。我族中心指的是古代中國人對本民族在世界各民族中的地位和作用的一種自我估計。我族中心表現(xiàn)為在地理上自認(rèn)為中國處于世界的中心，是世界上最偉大和重要的國家�！爸袊�”這一國名就集中地體現(xiàn)了上述理念。同時我族中心還表現(xiàn)為在文化上自認(rèn)為中華文化優(yōu)于其他民族的文化。這在特定的時空條件下有其正確性的一面，但由此也導(dǎo)致了民族自大狂和大國主義。正如魯迅先生指出：“中國人向來有點自大�！�只可惜沒有‘個人的自大’，都是‘合群愛國的自大’�！� 古代中國人常常把周圍的其他民族都視為蠻夷，稱為“化外之民”，他們的國家則被稱為“藩邦”或“夷狄”，中國往往以天朝上國的態(tài)度對待與他們的關(guān)系�？傊�，唯我獨尊，不能以平等態(tài)度對待鄰邦，缺少現(xiàn)代意義上的平等外交觀念。這種大國主義的思想自秦漢以來逐漸形成，是根深蒂固的。

　　2.冊封和朝貢制度。中華帝國是具有藩屬結(jié)構(gòu)的國家體系。歷朝都有不少的屬國或藩邦，它們形成與中國的藩屬關(guān)系。但這種藩屬關(guān)系與近代西方的殖民關(guān)系或宗主國與附屬國的關(guān)系有根本區(qū)別。這種藩屬關(guān)系僅具有文化上的意義,并不存在國際監(jiān)護問題，或?qū)嶋H的統(tǒng)治；
同時中國政府對其屬國奉行不干涉內(nèi)政的原則。例如，1392年，高麗國大將軍李成桂自立為王，明太祖就未加干涉。當(dāng)時中國對屬國的政策主要體現(xiàn)為冊封和朝貢制度。冊封就是對周圍國家的首長賜給封號。如漢朝皇帝曾封倭國一部為“漢委奴王”，封高麗統(tǒng)治者為“侯”等。與此相聯(lián)系還有朝貢制度。朝貢制度就是要求屬國定期向中國貢獻禮物。這樣做的目的一是使屬國向中國皇帝表示臣服，在政治上實現(xiàn)宣德于外，遠近歸心；
同時中國皇帝對朝貢者也給予巨額的回賜，通過經(jīng)濟上厚往薄來，以達到懷柔和羈縻的目的。

　　3.自給自足，閉關(guān)自守。中華帝國是一個封閉性的農(nóng)業(yè)社會，當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，與外界交換商品、人員和信息的程度也較低。由此產(chǎn)生了經(jīng)濟文化上閉關(guān)自守的小農(nóng)經(jīng)濟觀念。例如乾隆皇帝曾說過：“天朝物產(chǎn)豐盈、無所不有，原不假外夷貨物以通有無”。

相反外國人對中國貨物則必有所求。在中國長達2000多年的封建社會中，盡管一些朝代曾經(jīng)實行了對外開放，但總體說來是閉關(guān)自守的。即使如漢、唐、宋、元等實行開放的朝代，也有很大的局限性。諸如唐代，它不僅與70多國有政治文化聯(lián)系，而且開辟了陸上“絲綢之路”和“海上香料之路”。唐朝的京都長安成為亞洲最繁華的國際都市，也是亞洲最大的政治經(jīng)濟文化中心。但是唐朝的基本國策是：“君臨區(qū)宇，深根固本，人逸兵強，九州殷富，四夷自服”。

因此唐朝的對外開放是有限的和有選擇的。例如在宗教、藝術(shù)和實用技術(shù)等方面，唐朝受印度和南亞等國影響較大；
但在禮儀、政治法律制度等方面仍然是秉承祖制。到了明朝中葉以后，特別是清朝，閉關(guān)自守的觀念更加嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變?yōu)殒i國政策，給中華民族帶來無窮的禍患。

　　以上對中國古代外事管理作了一個初步探討�？傊�，本著歷史唯物主義的態(tài)度，從中國古代外事管理中吸取其精華，去其糟粕，對于我們今天更好地貫徹黨中央提出的獨立自主和平外交政策，改進和提高我們的外事管理工作水平，是十分必要的。例如周恩來同志在1963年4月24日會見外賓時，提出了中國人辦外事的一些哲學(xué)思想，如要等待，不要將己見強加于人、決不開第一槍、來而不往非禮也和退避三舍等， 就是對中國古代外事管理的科學(xué)總結(jié)和推陳出新。

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