當(dāng)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”成為一個(gè)日益流行的概念，并通過(guò)例如“9·11”恐怖襲擊事件和SARS流行為社會(huì)大眾所切實(shí)感受到后，說(shuō)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，甚至是“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，絕對(duì)不是危言聳聽。

　　社會(huì)變遷所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自各個(gè)方面，“社會(huì)控制”是其中最為重要的方面，對(duì)于變遷中的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)更是如此。從社會(huì)學(xué)的視角看，社會(huì)控制意味著社會(huì)通過(guò)各種機(jī)制或手段對(duì)個(gè)人和集團(tuán)的行為進(jìn)行約束，從而達(dá)到維持社會(huì)秩序、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、避免社會(huì)解體危險(xiǎn)的目的。最初美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅斯（EdwardA.Ross）提出社會(huì)控制的概念，就是面對(duì)美國(guó)社會(huì)19世紀(jì)末20世紀(jì)初出現(xiàn)的大規(guī)模工業(yè)化、城市化和移民浪潮所引發(fā)的社會(huì)解體和社會(huì)混亂的危險(xiǎn)。

　　社會(huì)控制的實(shí)質(zhì)是維持社會(huì)秩序。社會(huì)控制的主要工具和手段是共享的價(jià)值觀、有效的制度和組織、統(tǒng)一的行為規(guī)范（包括法律、規(guī)則、習(xí)慣、傳統(tǒng)等），通過(guò)外在的強(qiáng)制和內(nèi)在的認(rèn)同兩個(gè)主要機(jī)制，達(dá)到約束行為、維持相互依賴、保持溝通、推進(jìn)不同社會(huì)群體和社會(huì)成員相互合作的目的，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的維持和有序的變遷。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)控制的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)對(duì)社會(huì)各個(gè)部分和社會(huì)成員進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范的過(guò)程。

　　一、變遷與風(fēng)險(xiǎn)　　

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的變遷可以歸結(jié)為兩個(gè)基本過(guò)程，即現(xiàn)代化過(guò)程和體制改革過(guò)程，或現(xiàn)代化的變遷與體制的轉(zhuǎn)型�！　�

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)代化　　

　　現(xiàn)代性以及現(xiàn)代化的趨勢(shì)，對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)并不陌生。但是，基于現(xiàn)代化進(jìn)程的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)卻是擺在當(dāng)代中國(guó)面前的一個(gè)新的問(wèn)題。

　　德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾利�！へ惪撕陀�國(guó)著名社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯最早系統(tǒng)地討論了現(xiàn)代性或現(xiàn)代化社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。貝克指出，現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展和日益復(fù)雜化，特別是全球化過(guò)程和信息化的發(fā)展，給人類社會(huì)帶來(lái)了一種前所未有、不斷擴(kuò)散的不確定性。現(xiàn)代化的發(fā)展提供了無(wú)數(shù)的機(jī)會(huì)，但也制造著無(wú)數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。貝克以及之后的吉登斯從各個(gè)方面指出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征，如技術(shù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境的損害、金融和投資、知識(shí)和生活狀況的差距與分裂，以及各種可能的突發(fā)事件，這些突發(fā)事件正是在現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)上以前所未有的速度和規(guī)模擴(kuò)散到整個(gè)社會(huì)的。我們已經(jīng)看到了近期這些突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的實(shí)例，“9·11”恐怖主義襲擊、SARS的流行、美國(guó)和意大利的大面積停電等。

　　吉登斯關(guān)于“時(shí)—空延伸”的分析揭示了現(xiàn)代性向社會(huì)控制提出的更為深層的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)。他分析了現(xiàn)代性與傳統(tǒng)社會(huì)的區(qū)別，認(rèn)為現(xiàn)代性的一個(gè)不同于傳統(tǒng)社會(huì)的本質(zhì)特征在于：現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生了不同于傳統(tǒng)社會(huì)的時(shí)一空結(jié)構(gòu)，即現(xiàn)代化的擴(kuò)散已經(jīng)使得越來(lái)越多的社會(huì)過(guò)程和事件超出了傳統(tǒng)自然共同體“同時(shí)同地”的范圍，在越來(lái)越大的程度上將時(shí)間和空間分離開來(lái)。現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)就產(chǎn)生于：現(xiàn)代性下的時(shí)—空聯(lián)系由傳統(tǒng)的“在場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭眻?chǎng)”，社會(huì)活動(dòng)的方式越來(lái)越依賴于人們?cè)跁r(shí)—空“缺場(chǎng)”情況下的互動(dòng)�，F(xiàn)代社會(huì)在“時(shí)—空”結(jié)構(gòu)上的高度伸延，是通過(guò)兩種“脫出”機(jī)制實(shí)現(xiàn)的：一是象征符號(hào)系統(tǒng)，二是專家系統(tǒng)。處于分離和缺場(chǎng)狀態(tài)下的人們依靠符號(hào)系統(tǒng)和專家系統(tǒng)獲得信息，達(dá)成共識(shí)，形成共同行為，從而維持相互依賴。但問(wèn)題在于，如果提供信息和解釋信息的符號(hào)系統(tǒng)和專家系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)代社會(huì)在時(shí)—空結(jié)構(gòu)上的相互依賴就會(huì)受到極大損害，現(xiàn)代社會(huì)就有可能陷入高度緊張和突發(fā)性事件所帶來(lái)的混亂的風(fēng)險(xiǎn)之中。因此，現(xiàn)代社會(huì)中存在一種“時(shí)—空”斷裂的潛在危險(xiǎn)，社會(huì)秩序的問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌⒏叨壬煅雍头蛛x的時(shí)—空系統(tǒng)整合在一起。

　　在傳統(tǒng)社會(huì)里，由于社會(huì)的各個(gè)部分是分散和孤立的，信息和變遷是緩慢的，因此，應(yīng)對(duì)即使是大規(guī)模的社會(huì)危機(jī)，也主要是在危機(jī)爆發(fā)后，依靠國(guó)家暴力與行政機(jī)器的力量，強(qiáng)制性地恢復(fù)或維持秩序。但是，現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性和脆弱性，則更多地需要國(guó)家的協(xié)調(diào)能力、動(dòng)員能力和快速反應(yīng)能力，依賴組織化的體制和共享的價(jià)值觀及行為規(guī)范，借助于現(xiàn)代技術(shù)特別是信息技術(shù)的支持，從整體上應(yīng)對(duì)可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，包括建立控制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系。

　�。ǘ�）體制轉(zhuǎn)型

　　幾乎所有“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論所討論到的、緣于現(xiàn)代性的社會(huì)控制的風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)代中國(guó)都或多或少地顯現(xiàn)出來(lái)。但是，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)控制的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)更為重要的是，這種風(fēng)險(xiǎn)可能是疊加的或者是雙重的，因?yàn)楫?dāng)代中國(guó)社會(huì)除了正在經(jīng)歷一個(gè)現(xiàn)代化的變遷外，還在經(jīng)歷一個(gè)巨大的體制轉(zhuǎn)型變遷。相對(duì)于現(xiàn)代化過(guò)程中的工具性、物質(zhì)性的變遷來(lái)說(shuō)，體制、制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革是更為根本的變革。中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷的體制轉(zhuǎn)型使得體制、制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷處于一種迅疾的變革之中。

　　如果說(shuō)原有的社會(huì)控制體系是建立在以傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的，那么，主要是以分化、多元化和復(fù)雜化為標(biāo)志的體制轉(zhuǎn)型，就是疊加在現(xiàn)代化的變遷上，因而向中國(guó)的社會(huì)控制體系提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　在任何一個(gè)社會(huì)中，包括前現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)中，都存在一些共同的社會(huì)控制體系或手段，例如，法律、國(guó)家暴力機(jī)器、組織制度、具有主導(dǎo)地位的價(jià)值觀，以及習(xí)慣和傳統(tǒng)，它們都是維持秩序、防止社會(huì)解體的基本手段。但是，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)主義社會(huì)中，一些特殊的社會(huì)控制體制具有獨(dú)特性，這些特殊的社會(huì)控制體制在劇烈的政治變革或動(dòng)蕩中，在高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，較為成功地抵御了變遷所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。其中，最具有特色且發(fā)揮巨大作用的社會(huì)控制體系，就是為人們所熟悉的所謂“單位體制”。

　　單位體制就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是一種統(tǒng)治的形式和工具，即一種組織化的國(guó)家統(tǒng)治體制。借用韋伯的話來(lái)說(shuō)，是一種“組織化”的統(tǒng)治。因而，單位組織具有社會(huì)結(jié)構(gòu)的意義。

　　在單位體制下，社會(huì)各階層人們的社會(huì)行為被逐一整合到一個(gè)個(gè)具體的“單位”中，單位賦予社會(huì)成員社會(huì)行為的權(quán)利、身份和合法性，滿足他們的各種需求，代表和維護(hù)他們的利益，控制他們的行為。個(gè)人歸屬于單位，而單位成為國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行直接行政管理的組織手段和基本環(huán)節(jié)。單位組織同時(shí)也成為社會(huì)成員參與政治過(guò)程的主要場(chǎng)所。社會(huì)成員對(duì)工作場(chǎng)所的全面依附實(shí)質(zhì)上是個(gè)人對(duì)國(guó)家的依附。因此，整個(gè)單位體制是一種向上依賴、向下控制的體制，是一種資源分配、社會(huì)控制和社會(huì)整合的體制。

　　但是，自從中國(guó)社會(huì)在20世紀(jì)80年代開始進(jìn)入改革開放的新時(shí)期后，情況發(fā)生了巨大的變化。

　　二、體制變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革

　　對(duì)中國(guó)社會(huì)二十多年發(fā)生的變革，人們已經(jīng)從不同方面進(jìn)行了深入探討。但是，這些討論大多僅僅限于這些變革本身。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的視角促使我們從社會(huì)控制或國(guó)家控制的角度對(duì)這些變革進(jìn)行新的反思。從社會(huì)控制風(fēng)險(xiǎn)的角度看體制變革，下述變革具有特殊的意義。

　�。ㄒ唬┒嘣�化

　　中國(guó)體制轉(zhuǎn)型最重要的結(jié)果之一，也是人們能夠直接感受到的最顯著的變革之一，就是整個(gè)社會(huì)在眾多方面的多元化。其中最重要的多元化至少包括：第一，體制和制度的多元化。第二，利益多元化或利益分化。

　�。ǘ�）市場(chǎng)化

　　市場(chǎng)化的變革眾所周知，過(guò)去人們更多地討論市場(chǎng)的完善和國(guó)家基于市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。然而，市場(chǎng)化向社會(huì)控制同樣提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　（三）非集中化

　　相對(duì)于多元化和市場(chǎng)化來(lái)說(shuō)，非集中化特征往往被市場(chǎng)化所掩蓋，為人們所忽視。這里，“非集中化”主要是指相對(duì)于傳統(tǒng)體制中中央政府高度集權(quán)的體制來(lái)說(shuō)，體制轉(zhuǎn)型中國(guó)家或政府的權(quán)力，特別是動(dòng)員和調(diào)動(dòng)資源的權(quán)力，由中央政府向下分散和轉(zhuǎn)移。

　�。ㄋ模┝鲃�(dòng)性

　　在傳統(tǒng)的控制體制下，對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，自由流動(dòng)的空間是不存在的，無(wú)論是地理上的流動(dòng)，還是社會(huì)空間意義上的流動(dòng)。社會(huì)成員有控制的流動(dòng)構(gòu)成了傳統(tǒng)體制下控制有效性的基本前提。體制轉(zhuǎn)型以來(lái)最為引人注意的問(wèn)題之一，莫過(guò)于大規(guī)模的人口流動(dòng)，人口流動(dòng)的范圍已經(jīng)從國(guó)內(nèi)不同地區(qū)擴(kuò)展到不同國(guó)家之間。在常態(tài)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中如何控制人口流動(dòng)就是一個(gè)巨大的問(wèn)題，當(dāng)這一人口流動(dòng)的過(guò)程發(fā)生在一個(gè)急劇變遷的時(shí)期時(shí)，就更成為一個(gè)新的問(wèn)題�！　�從更廣泛的范圍看，“流動(dòng)性”不僅僅是人員的流動(dòng)，而且是資本、技術(shù)、觀念的全范圍的流動(dòng)；
不僅是在一國(guó)內(nèi)的流動(dòng)問(wèn)題，而且是在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)過(guò)程。各種社會(huì)資源，包括人力資源的自由的、大規(guī)模的流動(dòng)，是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。社會(huì)資源的大規(guī)模流動(dòng)已經(jīng)蘊(yùn)涵了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)強(qiáng)化由其他原因產(chǎn)生的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、重建社會(huì)控制體系

　　在任何一個(gè)社會(huì)中，社會(huì)控制所面臨的上述風(fēng)險(xiǎn)都存在。當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化，特別是當(dāng)代中國(guó)的體制轉(zhuǎn)型，使得社會(huì)控制所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更高，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。借助于單位體制這種組織化方式和其他的控制手段，中國(guó)社會(huì)曾經(jīng)在各種各樣的變遷甚至混亂之中保持了必需的社會(huì)秩序。在一定程度上借助于傳統(tǒng)的體制和控制手段，我們戰(zhàn)勝了SARS這樣的突發(fā)性公共事件。但是，我們必須清醒地看到，中國(guó)的現(xiàn)代化還在繼續(xù)，而且將進(jìn)入“第二次現(xiàn)代化”的高潮；
中國(guó)的體制轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將在未來(lái)進(jìn)一步完善成形；
單位體制正在弱化和解體，多元化、市場(chǎng)化、非集中化及流動(dòng)性在日益增強(qiáng)。面對(duì)變遷的趨勢(shì)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，我們必須調(diào)整乃至重建新的社會(huì)控制體系：①共享價(jià)值觀體系；
②彈性社會(huì)結(jié)構(gòu)；
③組織化體系；
④法治；
⑤溝通。

　　文章來(lái)源：《新華文摘》2004年第12期

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