杜光:也談政治體制改革的方向
發(fā)布時間:2020-05-21 來源: 感恩親情 點擊:
北京大學國際關系學院副教授潘維博士最近作了一次題為《民主迷信與政治體制改革的方向》的講演,對中國傳統(tǒng)政治的性質(zhì)和政治體制改革的方向等問題,進行了系統(tǒng)的論述。其中很多觀點鄙人難以茍同,F(xiàn)就以下幾個問題作一些探討,尚希潘博士不吝賜教。
。ㄒ唬 中國的傳統(tǒng)政治制度是不是專制度?
潘博士指出:“我們的文明傳統(tǒng)是我們成功地學習外國,并且創(chuàng)造獨特政治體制的基礎!薄皼]有中國的‘文藝復興’運動,吸取中華傳統(tǒng)文明的精神,中國就不能超越西方!边@個說法不能說不對。問題在于我們怎樣理解這個文明傳統(tǒng)或傳統(tǒng)文明所創(chuàng)造的獨特的政治體制。
潘博士認為:“以孔門思想為基礎的中國傳統(tǒng)政治制度綿延兩千多年,在世界上不僅是獨特的,而且是先進的!薄氨绕鹞鞣皆(jīng)的專制,中國的政治要文明得多,也寬容得多。”“比起西方體制要文明和諧得多!薄霸谥袊膫鹘y(tǒng)社會,公正廉明、兩袖清風是主流的政治文化!惫賳T“代表全社會(所有小農(nóng))的利益。”“中國的傳統(tǒng)文明里非常重視人民的利益。”中國歷代都是“以德治國”,而不是“以力治國”。
在這里,潘博士把兩個不同的概念——政治理念和政治制度及其實踐混淆起來了!胺浅V匾暼嗣竦睦妗保肮,兩袖清風”以及“做人要做仁人,為政要行仁政”等等,都是一種政治理念,它并沒有在政治制度中得到充分的體現(xiàn)和保證,至于在兩千多年來的政治實踐中,就更談不上了。
孔子孟子等古代思想家在倫理道德、政治結構、政治體制、政權形式、典章制度、安民政策等方面,都提出過很多卓越的見解,我們不妨統(tǒng)稱之為政治理念。這些政治理念盡管歸根到底是為統(tǒng)治階級的利益服務的,但由于這些思想家很多來自民間,而且長期奔走于各國之間,對下層民情比較了解。因此,在他們所提出的政治理念中,能夠在一定程度上反映平民群眾的呼聲,體現(xiàn)老百姓的利益。這些思想構成我國傳統(tǒng)文明的精華,是包括儒家在內(nèi)的諸子百家學說中值得我們繼承和吸取的文明傳統(tǒng),但它們卻未必都能體現(xiàn)在歷代王朝的政治制度和政治實踐里。以民本思想為例,以民為本是把統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的不同利益協(xié)調(diào)起來的最佳契合點,也是儒家政治理念的精華。但是,在兩千多年的中華大一統(tǒng)的歷史上,有多少統(tǒng)治者能做到以民為本呢?潘博士說:“中華的傳統(tǒng)政治文明以德治國,極其獨特,效果驚人!惫倘唬缘轮螄彩侨寮艺卫砟畹闹匾獌(nèi)容。但是,秦漢以來的一百多個大一統(tǒng)的皇帝中,有哪些夠得上是“以德治國而非以力治國”的呢?可見,孔門的政治理念是一回事,皇家的政治制度和政治實踐是另一回事。潘博士卻把它們混為一談了。
當然,我們也不能說儒家的政治理念同大一統(tǒng)的政治制度毫無關系。恰恰相反,我們通常稱之為封建社會的政治制度,的確是建立在以儒家為主的傳統(tǒng)文明的基礎上的。儒家經(jīng)典一直是漢唐以來拔擢官吏、開科取士的重要標準。在孔門學說里,既包括具有永恒價值的精華,也包括為專制制度服務的糟粕。體現(xiàn)在歷代政治制度里的儒家思想,盡管也有可以吸收借鑒之處,但主要作用在于鞏固專制制度,它的核心是皇權至上。首先是宣揚帝王受命于天,“王者父天母地,為天之子!保ā栋谆⑼ā肪硪唬吧w聞天生民,不能相理,為之君,使司牧之!保ā逗鬂h書桓帝紀》) 其次,正因為帝王統(tǒng)治權“受命于天”,“奉天承運”,所以也就具有了專制獨斷的合理依據(jù)。從秦始皇開始,“天下之事無大小皆決于王!保ā妒酚浭蓟时炯o》)也就是所謂的“兼聽獨斷”(《管子明法解》)、“總攬威柄”(宋史宋綬傳))。第三,皇帝是全國子民的所有者,“溥天之下,莫非王土,率土之濱,莫非王臣”。王者一旦登基,就有權任意處置國內(nèi)萬民萬物。第四,家天下。王位只傳子弟,不傳外姓。歷史上所謂“太子監(jiān)國”制度,就是為了培養(yǎng)皇家接班人而設置的。
我國兩千多年來的政治制度,就是在這樣一些傳統(tǒng)觀念的基礎上建立起來的,這是典型的皇權專制制度。從中央到地方的一整套官僚機構都是為專制君主服務的。雖然各個官僚機構都各有所司,但最后的決定權都操在皇帝手中;实鄣南才罚梢詻Q定天下黎民以至眾僚百官的命運。在這種專制制度下,即使是英明超群的君主,也難免會給人民帶來災難。唐朝的“開元之治”和“天寶之亂”的主角都是李隆基。至于平庸甚至昏庸的君主,就更不用說了。潘博士說中國的政治制度比西方文明、寬容、和諧,不知道這個說法有多少根據(jù)。我在讀《漢書》、《后漢書》時,感到驚詫的是那些名登“列傳”的大臣,幾乎多數(shù)都不得好死,壽終正寢者不多,難怪有所謂“伴君如伴虎”的說法。大臣尚且如此,在層層官僚的盤剝和嚴刑峻法的壓制之下的黎民百姓,就更難有安樂可言。在兩千多年的歷史中,老百姓安居樂業(yè)的年代不是沒有,但更多的是在政治壓迫和經(jīng)濟剝削下茍延殘喘。至于“腹誹之罪”和“文字獄”,就更談不上什么“文明”、“寬容”、“和諧”了。
潘博士在另一篇發(fā)表在《燕園評論》網(wǎng)上的文章《馬克思丟了?》中說:“多數(shù)老百姓一輩子都沒有見過一個政府官員,怎么專制?專制政府下的人民會是‘一盤散沙’?一個領導了四億五千萬人民的‘專制’政府在1900年能讓兩萬個洋兵打敗了,還賠了人家四億五千萬兩白銀?”在這里,老百姓沒有見過官、像一盤散沙、在外國侵略軍面前打了敗仗,居然都成了中國傳統(tǒng)政治制度不是專制制度的理由。這是什么邏輯?不錯,很多老百姓也許沒有見過官員,但他們不會沒有見過如狼似虎的衙役胥吏,親身感受專制爪牙的厲害。在潘博士看來,專制制度的人民就應該是萬眾一心,團結一致,就會戰(zhàn)無不勝,御敵于國門之外。實際上恰恰相反,正因為政治制度是皇權專制,所以人民才像一盤散沙,才會戰(zhàn)敗賠款。依照潘博士的高見,中國的傳統(tǒng)政治制度既然不是專制制度,又比西方文明、寬容、和諧,當然就不需要什么民主了。要專制(即潘博士認為不是專制的傳統(tǒng)政治制度),不要民主,難道這就是潘博士立論的本意嗎?
。ǘ 中國傳統(tǒng)社會有沒有階級?
潘博士肯定中國傳統(tǒng)政治制度的文明、寬容、和諧,而否認它是專制制度,有一個重要的根據(jù),那就是中國不是階級社會。他說:“中國的傳統(tǒng)社會是小農(nóng)社會,是大一統(tǒng)的社會,不是階級社會,不信仰階級斗爭。”“中國社會是平等的小農(nóng)社會,不是界限分明的階級社會!薄拔覀兊膫鹘y(tǒng)社會不是產(chǎn)生階級意識的溫床!边@里又出現(xiàn)了奇怪的邏輯:小農(nóng)社會和大一統(tǒng)的社會都沒有階級分野,因而不是階級社會。但是,傳統(tǒng)的小農(nóng)社會難道是桃花源式的樂園,只有自食其力的自耕農(nóng),卻沒有地主、雇農(nóng)嗎?大一統(tǒng)的社會難道不是統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級的對立統(tǒng)一嗎?
中國兩千多年來是不是一個平等的無階級社會?這其實是一個常識問題。在王公大臣和蚩蚩群氓之間,在貧無立錐之地的窮苦農(nóng)民和田連阡陌的豪門富族之間,難道有什么平等可言嗎?他們之間不是存在著昭然若揭的階級鴻溝嗎?階級斗爭的概念雖然始于19世紀的英國法國的史學家,經(jīng)馬克思的宣揚而為世人所共知,但中國廣大被壓迫被剝削的農(nóng)民早就以自己的行動證明了階級斗爭的存在。從陳勝、吳廣揭竿而起以來,農(nóng)民暴動連綿不斷,此起彼落,這難道不是階級斗爭嗎?潘博士聲稱“中國人理解的‘政治’,是由‘正’的道理來治,不是階級之治,不是強大的階級或利益集團通過斗爭來獲得權力!边@就更使我莫名其妙了。在兩千多年的歷史上,有哪一次改朝換代不是“通過斗爭來獲得權力”的?哪一次不是經(jīng)過血流成河的暴力斗爭才獲得權力的?即使是皇族內(nèi)部,不是也常有“奪嫡之爭”嗎?訴之武裝暴力的斗爭也史不絕書。斗爭失敗的例子有西漢吳楚七國的“清君側”,東晉的“八王之亂”;
成功的例子有李世民的“玄武門之變”,朱棣的“靖難之役”。不僅是獲得權力須通過斗爭,而且獲得權力之后也還要依靠暴力來維持和鞏固權力。史書中關于討伐叛亂和鎮(zhèn)壓起義的記載,無代不有。是“仁政”之治還是階級之治,可謂洞若觀火,為什么潘博士卻視若無睹?
潘博士認為中國傳統(tǒng)社會不是階級社會,這個觀點不但是他否認中國傳統(tǒng)政治是專制政治的根據(jù),也是他否定中國政治體制改革需要民主化的一大理由。他說:“民主制是有社會條件的!薄拔鞣綇墓畔ED開始就是階級社會”,而中國則“不是界限分明的階級社會”!斑@樣的社會傳統(tǒng)導致了一個獨特的政治體制,比起西方體制要文明和諧得多!薄叭巳擞衅降鹊臋C會參與政府工作!庇羞@么美好的政治制度,還要民主干什么?
。ㄈ 民主就那么可怕嗎?
為了貶低民主的意義,潘博士把民主局限于“多數(shù)決”。他說:“何謂民主?民主制度的核心規(guī)則是‘多數(shù)決’的程序,為政的合法性在于多數(shù)人的支持!倍岸鄶(shù)決”又“是個非常粗糙、原始、甚至野蠻的想法,是強權即公理,根本不是什么普世價值。”“民主體現(xiàn)利益集團爭奪政權的強權政治!庇纱丝梢粤谐雠瞬┦康拿裰鞴剑好裰=多數(shù)決=強權政治,不等于普世價值。
這個公式的荒謬是顯而易見的。首先,“多數(shù)決”只是民主制度里的一個具體規(guī)則,不論是選舉也好,議事也好,這個規(guī)則都包含著少數(shù)服從多數(shù)和多數(shù)尊重少數(shù)兩個方面,僅有“多數(shù)決”一面而沒有“尊重少數(shù)”一面,即尊重少數(shù)的民主權利一面,絕對不是民主的原則。其次,不尊重少數(shù)的“多數(shù)決”確有可能導致強權政治,但這與民主無關。民主不僅不是強權政治,而且是避免強權政治的有效途徑。第三,民主和專制的分野不在于多數(shù)少數(shù),專制可以是少數(shù)人的專制或個人專制,也可以是多數(shù)人的專制。歷史表明,多數(shù)人的專制絕不比少數(shù)人專制文明,法國大革命和我國的文化大革命充分證明了這一點,不同之處只在于后者是在個人專制下實現(xiàn)的。民主制的原則是使每個人的民主權利都能得到充分的行使和尊重,而不限于多數(shù)或少數(shù)。第四,民主的適應范圍遠不只是選舉和議事,它包括公民在政治領域的一切自由權利,如民主選舉、民主參政、民主監(jiān)督等等,體現(xiàn)在政治制度上就是議會民主、三權分立、憲法至上、人權至上、結黨自由、依法治國等等,這些才是民主制度的真諦。第五,民主的要義在于使每個國家的公民都能自主地行使民主權利,從而每個人都成為社會生活的真正主人。正是在這個意義上,我們說民主具有普世價值。
民主是人類社會文明和進步的偉大成果,是反對封建專制的利器。它的充份實現(xiàn)意味著每個公民都成為國家的主人、社會的主人,這是多少志士仁人夢寐以求的政治理念。但是,民主畢竟是歷史的產(chǎn)物,它不能不受生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會文明程度的限制。隨著生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會文明程度的不斷進步,全世界的所有國家都將實現(xiàn)政治民主化。極權專制的國家將逐步為民主制度所取代,已經(jīng)實現(xiàn)民主制的國家也將進一步民主化。這就是潘博士帶著譏諷的語調(diào)談到的“世界潮流,浩浩蕩蕩,順之者昌,逆之者亡!
潘博士在他的講演中,還把民主說得十分可怕、十分惡劣。他認為:“在民主制度下,這四大自由(按指言論自由、出版自由、集會自由、結社自由)很容易被黨派或外國勢力利用,成為顛覆政府的勢力!逼嬖展忠玻裰髋c自由居然如此不相容!民主是人民的自由權利在政治領域的體現(xiàn),沒有自由的民主和沒有民主的自由,都是不可想象的,可是潘博士卻想象到了。請問,如果政治不民主,四大自由還能實現(xiàn)嗎?我國的政治生活就是一個活生生的例證。五十年前的憲法已經(jīng)明文規(guī)定公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由,但是,這些自由五十年來實行到什么程度?人們有目共睹,心知肚明。為什么會這樣?就是因為我們的政治體制中缺乏民主,而有著過多的專制主義傳統(tǒng)。只有肅清政治體制中的封建專制影響,實現(xiàn)政治民主化,我們才能獲得充分的自由。民主和自由不是相互對立、相互排斥的,它們是一對相互依存、相互補充的理念。把它們對立起來,提倡四大自由而排斥民主,就不但是拒斥政治民主化,同時也就阻礙了四大自由的實現(xiàn),實際上是為專制政體辯護。
潘博士在民主問題上還有一個驚人的觀點。他說:“世界民主化的結果是腐敗的蔓延。”這就更荒唐了。我們從國內(nèi)的實際情況可以看出,腐敗的蔓延不是由于民主化,而是由于缺乏民主:人民不能監(jiān)督官吏,政治體制上沒有相互制約、抑制腐敗的機制,才使腐敗和包庇腐敗的勢力得以逞其所欲。因此,只有加快政治民主化進程才能有效地清除腐敗。(點擊此處閱讀下一頁)
民主不是造成腐敗的原因,而是遏制腐敗的有力工具。如果按照潘博士的說法,民主化會導致腐敗的蔓延,那么,在我國目前腐敗已經(jīng)如此嚴重的情況下,就更不能實現(xiàn)民主化了。
談到這里,讀者不難發(fā)現(xiàn)我和潘博士的根本分歧,在于潘博士認為,中國的傳統(tǒng)政治不是專制政治(由此可以推論,我國五十年來的政治體制就更沒有什么專制主義了);
民主則會助長腐敗的蔓延,使四大自由成為外國勢力顛覆政府的工具,因而萬萬要不得。我則認為中國傳統(tǒng)政治就是專制政治,而且五十多年來繼續(xù)在我國的政治體制中占據(jù)主導地位,因此要改革政治體制,就必須求助于專制主義的天敵民主主義,必須實現(xiàn)政治民主化。民主并不可怕,恰恰相反,它正是我們可以用來肅清專制主義的銳利武器。
。ㄋ模 肅清專制,實現(xiàn)民主
在對專制和民主等問題進行上述分析的基礎上,我們可以得出這樣的認識:我國政治體制改革的方向,應當是肅清封建專制,實現(xiàn)政治民主。潘博士認為:“今天中國的政體非常像‘純粹民主制’”,“一切權力歸人民”,“一切權力歸于人民代表大會”。在他看來,“今天中國”似乎已經(jīng)是“一切權力歸人民”了,十分民主了,因而政治體制改革與民主無關。但是,今天中國政治體制的主要傾向,究竟是民主還是專制?鄧小平在1980年的《關于黨和國家領導制度的改革》這一名篇里所批評的種種極權專制的表現(xiàn),究竟是空穴來風還是實有其事?他當年所說的“封建主義余毒”,今天有沒有肅清?二十多年來的事實作了最好的回答。以真理標準問題的大討論為主要形式的思想解放運動,本應在批判“兩個凡是”的基礎上,深入剖析個人專制的根源,進一步批判并清算專制主義和作為專制主義補充的奴隸主義,把人們從這兩個桎梏里解放出來。但是,堅持四項基本原則的提出,卻閘住了思想解放的洪流,沒有被肅清的形形色色的專制主義、奴隸主義,如家長制、個人崇拜、唯我獨尊、獨斷專行和唯上唯書、吹拍媚上等等現(xiàn)象便死灰復燃,暢行無阻。多少年來,我們看夠了專制和奴相的丑惡表演,聽夠了關于政權機關的腐敗給人民帶來不幸的信息。這一切的總根源都在于政治體制中的專制主義。
我國政治體制中的專制主義來源有二:一是傳統(tǒng)政治中的封建專制主義,一是為蘇聯(lián)所曲解的無產(chǎn)階級專政。專制和專政的結合交融,構成了我國政治體制的最大特色。專制傳統(tǒng)是這一政體的歷史根源和社會基礎,專政則是它藉以合法化的理論根據(jù)。關于無產(chǎn)階級專政問題,我在《堅持改革的社會主義方向》一文里已經(jīng)做了比較細致的分析。我在那里指出,把無產(chǎn)階級專政說成是一黨專政、領袖專政,是列寧對馬克思的無產(chǎn)階級專政理論的曲解,
它被我們毫無保留地搬了過來。按照馬克思的原意,無產(chǎn)階級專政是無產(chǎn)階級在取得社會主義革命勝利之后的短暫時間內(nèi),為了鞏固社會主義革命的勝利、徹底消滅階級而采取的臨時措施。盡管馬克思的無產(chǎn)階級專政理論中有一些不切實際的成分,但它有著嚴格的條件限制卻是十分明確的。從蘇聯(lián)和我國的情況來看,不論是十月革命還是新民主主義革命,國內(nèi)的生產(chǎn)力水平都沒有達到可以實行社會主義革命和消滅階級的程度。這兩次革命就其性質(zhì)來說,都是資產(chǎn)階級性的民主革命,革命的主要任務是反封建、反專制。為了完成這一任務,革命勝利后就必須實行自由民主,并且聯(lián)合資產(chǎn)階級來發(fā)展生產(chǎn),以便為實現(xiàn)向社會主義和平過渡和消滅階級準備條件。因此,蘇聯(lián)和我國都是沒有條件實行社會主義和無產(chǎn)階級專政的。然而,蘇聯(lián)和我國都在雖已奪取政權、卻還沒有完成反封建反專制的民主革命任務的情況下,便宣布實行無產(chǎn)階級專政。列寧甚至把它解釋為政黨專政、領袖專政。這就是后來所有“社會主義國家”都推行一黨專政、領袖獨裁的由來。至于無產(chǎn)階級專政的含義,一般都僅僅把它理解為暴力鎮(zhèn)壓,雖然列寧后來對它作了一些新的解釋,但在我國,它仍然是一個非常嚴峻的字眼。文化大革命中有所謂“群眾專政”,更是達到了無法無天、草菅人命的地步。專政機關按照斯大林的說法,是“出鞘的寶劍”,是保護人民利益的鋼鐵長城,但今天在有些地方卻成了腐敗的尖兵,扼殺生產(chǎn)力發(fā)展的殺手。河北保定的孫大午案和山西太原的長法303案件,就是鮮明的例證。最近媒體還報道,河南省大悟縣法院宣化鎮(zhèn)法庭為了完成“經(jīng)濟指標”,竟然捏造訴狀,非法拘押開設建材門市部的張德強和做鋼鐵生意的劉清健,分別敲榨了10萬元、13萬元才釋放他們。這種依仗專政特權、以法律的名義進行敲詐勒索的行為,比明火執(zhí)仗的搶劫還要惡劣。這就表明,缺乏監(jiān)督、缺乏制衡,專政就必然會戕害人民的利益,阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,而監(jiān)督、制衡正是民主制度的題中應有之義。
潘博士主張開展一個“中國的文藝復興運動”,我非常贊成。這將是一場新的思想解放運動,也是推進政治體制改革的絕好機會。在這個具有思想解放和改革高潮雙重意義的歷史進程里,迫切需要開展關于民主自由的啟蒙教育,特別是對于從政人員的教育,使民主自由的普世價值深入人心。以民主自由為武器,徹底清算傳統(tǒng)政治的專制主義和蘇式專政觀念對我們的毒害,鄙棄奴隸主義,繼承傳統(tǒng)文明的精華,確立以民為本、執(zhí)政為民的政治理念,發(fā)揚為人民服務的優(yōu)良傳統(tǒng),實現(xiàn)政治民主化,落實憲法規(guī)定的各種自由權利,有步驟地開放黨禁、報禁。這些措施正是改革的社會主義方向的體現(xiàn)。
潘博士在講演中把主張民主貶斥為“民主迷信”,倒不是完全沒有道理的,迷信民主萬能的思想確實應當破除。但縱觀國內(nèi)媒體文章,民主萬能的迷信者還很少見。目前的主要問題不是迷信民主萬能,而是缺乏民主觀念。潘博士在講演最后部分主張把“咨詢型法治”作為政治體制改革的方向,并提出六點意見:中立的文官制度;
獨立司法系統(tǒng);
獨立的反貪機構;
獨立透明的審計機構;
以人大為核心的廣泛的社會咨詢;
言論、出版、集會、結社四大自由。這六項主張實際上都包含在民主制度的范圍之內(nèi)。反對民主之名而主張民主之實,這是潘博士通篇講演的最大矛盾。
在潘博士的視野里,民主制度竟不包括制衡監(jiān)督這些基本構件,卻成了“強權政治”,會被國外反華勢力和國內(nèi)顛覆政府的勢力利用,甚至助長貪污蔓延。多么可怕!這種民主恐懼癥,其危害恐怕不下于對民主萬能論的迷信吧!
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