王舟波:中國農(nóng)民工維權(quán)之路及前瞻
發(fā)布時(shí)間:2020-05-20 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
公路上,成群結(jié)隊(duì)的外出打工的人群,像滾滾的洪流,勢(shì)不可擋。通往南方的公路上,不管什么車,只要你是向南走的,統(tǒng)統(tǒng)攔下搭乘。如果是客車,一定要擠到裝不下最后一個(gè)為止;
如果是貨車,就放上稻草,像裝貨物一樣直到“裝”得再不能“裝”為止。那些奔向希望的農(nóng)民啊,似乎他們根本就沒有感受到,老天正吹刮著凜冽刺骨的寒風(fēng)!
還是談?wù)勎夜ぷ鞯氖掳,我將工資表示意如下,你們看一看。一共一百五十九塊八毛七,不過工資的多少,還得由每月的貨多貨少,以及價(jià)格的高低、做貨(活)的好孬決定,這月經(jīng)自己認(rèn)真干,掙得了這點(diǎn)錢,我準(zhǔn)備寄一百五十塊回家。在生活上,我基本上習(xí)慣了,每天兩餐,早上買三毛錢的東西吃,菜是白菜,有時(shí)改善一下是豆腐、豆芽,白菜里有幾點(diǎn)肉和著,身體也很好,只是有時(shí)發(fā)(上)火,也許是水土不服吧。不過,這個(gè)請(qǐng)你們不要擔(dān)心,我自己會(huì)處理好的。
如果不被視作犯忌,筆者想“打破”理論文章的陳規(guī),以比較“感性”的方式來寫這篇文章。首先,請(qǐng)容許我在此引用一段文字——
從縣城出發(fā),一路上的情景催人淚下,模糊了我的雙眼。
公路上,成群結(jié)隊(duì)的外出打工的人群,像滾滾的洪流,勢(shì)不可擋。通往南方的公路上,不管什么車,只要你是向南走的,統(tǒng)統(tǒng)攔下搭乘。如果是客車,一定要擠到裝不下最后一個(gè)為止;
如果是貨車,就放上稻草,像裝貨物一樣直到“裝”得再不能“裝”為止。那些奔向希望的農(nóng)民啊,似乎他們根本就沒有感受到,老天正吹刮著凜冽刺骨的寒風(fēng)!
這段文字,是原湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平《我向總理說實(shí)話》一書開頭部分的內(nèi)容。2000年初,懷著對(duì)中國農(nóng)民的深切同情、對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的深切憂慮和對(duì)中國共產(chǎn)黨的忠誠,李昌平毅然上書總理,秉筆直書中國農(nóng)村的真實(shí)狀況。嗣后,其事跡被媒體報(bào)道,產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)反響。他在上書信中發(fā)出的“農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的浩嘆,隨即成為傳遍中國知識(shí)界以及決策階層的振聾發(fā)聵的警世之言。在過去幾年間,“三農(nóng)”問題成為中國社會(huì)關(guān)注度最高、共識(shí)最一致的民生問題,海內(nèi)外有識(shí)之士都紛紛為此奔走呼號(hào),許許多多人的努力終于促成了一個(gè)令人欣慰的結(jié)果:在相隔18年之后,黨和政府再度以“中央一號(hào)文件”的方式,專門就促進(jìn)農(nóng)民增加收入問題制定出臺(tái)若干政策意見,從而使“三農(nóng)”問題的解決有了一個(gè)較好的開端。
我們這里要討論的維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題,正是與上述背景相關(guān)聯(lián)的。
1.農(nóng)民工現(xiàn)象的出現(xiàn)及其意義
幾千年來,農(nóng)民歷來是中國社會(huì)人數(shù)最龐大的階級(jí),同時(shí)又始終處于社會(huì)的最底層。
中華人民共和國成立后,中國農(nóng)民獲得了政治上的徹底翻身解放,他們與工人階級(jí)一道成為國家的主人。從1954年制定第一部《中華人民共和國憲法》開始,經(jīng)過1975年制定的第二部憲法,再到1982年制定的現(xiàn)行憲法,三部憲法雖在表述上存在一些差異,但都在第一章第一條載明:“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”。農(nóng)民被賦予了極其崇高神圣的政治地位。
但是,我們必須以足夠的坦誠和勇氣承認(rèn)一個(gè)事實(shí):盡管享有了政治上的崇高地位,中國農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)生活中的低下境遇并沒有得到真正改變。在共和國建政的半個(gè)多世紀(jì)里,農(nóng)民如同他們的祖祖輩輩一樣,仍然處于社會(huì)的底層。盡管國家法律對(duì)農(nóng)民的權(quán)益給予了相當(dāng)程度的重視,但這種重視更多地只是體現(xiàn)于理論上。在現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民始終是最缺乏保護(hù)、最易和最常遭受侵害、最為脆弱的群體,承受了許多難以言喻的不公甚或剝奪。
二十世紀(jì)90年代初,在鄧小平南方談話的強(qiáng)力推動(dòng)下,我國改革開放事業(yè)進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段,中國社會(huì)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程亦由此進(jìn)入高速成長時(shí)期。與這個(gè)歷史性進(jìn)程相伴生,在中國國土上發(fā)生了一場(chǎng)有史以來規(guī)模最浩大的人口遷移,數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始了頗為壯觀的向城市的遷徙。由于現(xiàn)代化進(jìn)程所必然帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,由于農(nóng)村勞動(dòng)力總量的絕對(duì)過剩,由于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比較收益持續(xù)降低,由于城市文明不可抗拒的巨大吸引力,成千上萬農(nóng)村勞動(dòng)力懷著改變自身生存境況的強(qiáng)烈欲望,告別故土踏上到城市謀生的征程,經(jīng)過十多年的延續(xù)累積,進(jìn)入城市的農(nóng)民們已形成我國社會(huì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)龐大的特殊群體——這就是我們通常所稱的“農(nóng)民工”。
這個(gè)龐大的群體,即使在稱謂上都相當(dāng)蕪雜。最初,他們被稱為“盲流”,這個(gè)稱謂的貶義色彩極其顯明,即無序地隨意流動(dòng)的群體。經(jīng)過若干年的演化,農(nóng)民工對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用逐漸顯現(xiàn),“盲流”的稱謂才漸漸退隱,被其他中性詞匯所取代。不過,現(xiàn)有的正在流通的各種稱謂,都具有一聽即知的身份色彩,其基調(diào)是灰色的而不是鮮亮耀眼的。
據(jù)農(nóng)業(yè)部不完全統(tǒng)計(jì),截至2003年,全國已有1億左右農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在許多行業(yè),外出務(wù)工人員都起著支撐性的作用,而在某些行業(yè),毫不夸大地說,撤除了民工也許整個(gè)行業(yè)都將癱瘓。數(shù)量眾多的外出務(wù)工人員為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了不可忽略和替代的重要貢獻(xiàn),并業(yè)已成為維系現(xiàn)階段我國社會(huì)工農(nóng)聯(lián)盟最現(xiàn)實(shí)的紐帶。
實(shí)踐表明,農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,給我國社會(huì)帶來的積極影響至少體現(xiàn)在如下數(shù)端:
其一,外出務(wù)工開拓了現(xiàn)階段我國農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查資料顯示,近年來,我國農(nóng)民收入增長來自勞務(wù)報(bào)酬增長的比例,呈逐年上升態(tài)勢(shì)。例如今年初四川省一份抽樣調(diào)查表明,2003年盡管有非典疫情影響,但農(nóng)民工資性收入仍保持了增加態(tài)勢(shì),農(nóng)民人均工資性收入765.8元,比上年增加54.4元,增長7.6%;
2003年四川省農(nóng)民人均純收入2229.9元,比上年增加122.2元,其中工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)34.3%,而工資性收入增加額占農(nóng)民純收入增加額的貢獻(xiàn)率達(dá)44.3%。這其中的主要部分就是農(nóng)民的打工收入。(數(shù)據(jù)來自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2004年3月18日)
其二,農(nóng)民工以辛勤勞動(dòng)推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的增長,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照我國現(xiàn)有的耕作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平計(jì)算,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量大約在2.7億人左右,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市二三產(chǎn)業(yè)已吸納農(nóng)民工約1.2億人,還有1.5億勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。從1980年到2000年,第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額從30.4%降到15.9%;
就業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)從68.7%降到50%,第二產(chǎn)業(yè)從18.3%上升到22.5%,第三產(chǎn)業(yè)從13.0%上升到27.5%;
城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?9.4%上升到36.1%。有學(xué)者測(cè)算,勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)我國改革開放以來年均9%的GDP增長率的貢獻(xiàn)為16.3%,在今后的30年里,如果勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的種種障礙能逐漸消除,勞動(dòng)力在部門間轉(zhuǎn)移還可為每年經(jīng)濟(jì)增長率貢獻(xiàn)2到3個(gè)百分點(diǎn)。
其三,農(nóng)民工的規(guī)模流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合,降低了工業(yè)化的成本,增加了國民經(jīng)濟(jì)積累。勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門向生產(chǎn)率高的地區(qū)和部門流動(dòng),是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合的重要手段,也是提高資源利用效率,推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。農(nóng)民工對(duì)流入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了不容忽略的作用,據(jù)測(cè)算,一個(gè)農(nóng)民打工者在珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)的貢獻(xiàn),折合成GDP約為全年3萬元左右,除去自身消費(fèi)和帶回家鄉(xiāng)的費(fèi)用,還剩余1.5萬至2萬元左右,顯然,它們都融入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)機(jī)體中。
其四,“民工潮”培育和積累了支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的人力資本。我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、后勁不足的主要原因。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投資收益率之所以低下,主要根源在于農(nóng)業(yè)技術(shù)落后與農(nóng)民勞動(dòng)技能低下,同時(shí)缺乏現(xiàn)代物質(zhì)資本和人力資本。“民工潮”的出現(xiàn),使農(nóng)民們接受到工業(yè)社會(huì)和城市文明的洗禮和熏陶,一方面提高了農(nóng)民科技文化水平和勞動(dòng)技能,另一方面使農(nóng)民增長了見識(shí),積累從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),培育了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,塑造和積蓄了推動(dòng)中國社會(huì)變革的原動(dòng)力。
其五,“民工潮”是傳播先進(jìn)文化和現(xiàn)代城市文明的重要渠道,促進(jìn)了農(nóng)民的現(xiàn)代化!按蚬ぷ小薄ⅰ按蚬っ谩憋L(fēng)塵仆仆返回農(nóng)村時(shí),不僅帶回了打工的收入,更帶回了先進(jìn)的文化觀念,帶回了城市文明的生活方式和生活習(xí)慣,引導(dǎo)農(nóng)民更加關(guān)注信息社會(huì)的動(dòng)態(tài),更加注重科技文化知識(shí)學(xué)習(xí)、子女教育培養(yǎng)、少生優(yōu)育等,在總體上為實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村社會(huì)由封閉向開放轉(zhuǎn)變,由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、現(xiàn)代文明的躍遷,創(chuàng)造和儲(chǔ)備著積極的條件。
2.農(nóng)民工權(quán)益的基本狀況
還是談?wù)勎夜ぷ鞯氖掳,我將工資表示意如下,你們看一看。一共一百五十九塊八毛七,不過工資的多少,還得由每月的貨多貨少,以及價(jià)格的高低、做貨(活)的好孬決定,這月經(jīng)自己認(rèn)真干,掙得了這點(diǎn)錢,我準(zhǔn)備寄一百五十塊回家。在生活上,我基本上習(xí)慣了,每天兩餐,早上買三毛錢的東西吃,菜是白菜,有時(shí)改善一下是豆腐、豆芽,白菜里有幾點(diǎn)肉和著,身體也很好,只是有時(shí)發(fā)(上)火,也許是水土不服吧。不過,這個(gè)請(qǐng)你們不要擔(dān)心,我自己會(huì)處理好的。
這段感人肺腑的文字,出自深圳葵涌致麗玩具廠火災(zāi)罹難者王小芳之手,它所透露的,是二十世紀(jì)九十年代前后,成千上萬在異鄉(xiāng)艱難謀生的“打工仔”、“打工妹”的真實(shí)境遇。1993年11月19日,深圳葵涌致麗玩具廠突發(fā)大火,由于廠房的窗戶被鐵條釘住,四個(gè)出口中的三個(gè)全部被廠方鎖死或焊死,三百余名正在加班的打工者無法及時(shí)疏散逃生,造成87人死亡,51人受傷,而在死者當(dāng)中,除兩位男工之外,其余均是打工妹,最小的年齡只有15歲。這起事件是改革開放以來經(jīng)媒體披露的第一起重大事故,大火震驚中國,震驚了世界。
(十年之后,2003年11月,鳳凰衛(wèi)視專門制作了電視專題片《花祭》,祭悼那些不幸殞命的花季少女,我們跟隨鏡頭看到,盡管十年時(shí)光已經(jīng)過去,在那些遇難者家里,悲劇帶給她們親人的愴痛仍然歷歷如昨。)
不能不承認(rèn),從其出現(xiàn)之初,農(nóng)民工這個(gè)龐大群體就處于一種“權(quán)利缺失”和“權(quán)利剝奪”狀態(tài)。他們?cè)谧钇D苦的條件下從事著強(qiáng)度最大的勞動(dòng),用自己的血漿和汗水換取相當(dāng)微薄的收入,以此養(yǎng)家糊口,但其合法權(quán)益卻得不到有效保護(hù)。盡管農(nóng)民已經(jīng)與他們所棲居和勞作的城市日益交融,但是,按照現(xiàn)行戶籍管理制度,他們的身份仍然是——農(nóng)民,因而便“天然地”、“注定地”居于城市社會(huì)的最底層(據(jù)中華全國總工會(huì)2002—2003年進(jìn)行的第五次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示,無論社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位,農(nóng)民工都排在25種職業(yè)群體中的最后一位)。雖然我國現(xiàn)行法律所包含的保護(hù)公民權(quán)利的內(nèi)容理應(yīng)涵蓋他們,雖然黨和政府努力采取了若干措施維護(hù)務(wù)工者的合法權(quán)益,但在總體上,由于我國地域廣大,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡,由于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于深刻轉(zhuǎn)變之中,由于農(nóng)民工所處的事實(shí)上的弱勢(shì)地位,在過去一段時(shí)間,農(nóng)民工個(gè)人權(quán)益及群體權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象相當(dāng)普遍;
同時(shí),由于缺乏相關(guān)的組織作為載體和后盾,他們也無法通過一種組織化的途徑來維護(hù)自身權(quán)益。
農(nóng)民工權(quán)益受侵害的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在:其一,一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面,設(shè)置了諸多不合理限制;
針對(duì)農(nóng)民工設(shè)置的各種登記收費(fèi)項(xiàng)目繁多。其二,企業(yè)用工和勞動(dòng)管理很不規(guī)范,勞動(dòng)合同簽約率低,履約率更低。在已簽約的勞動(dòng)合同中,存在很多無效條款和“霸王條款”。其三,勞動(dòng)崗位極不穩(wěn)定,報(bào)酬難以有效保證,工資水平低,一些企業(yè)(包括國有、集體企業(yè))對(duì)農(nóng)民工內(nèi)部設(shè)置歧視性規(guī)定,農(nóng)民工從事相同職業(yè)、工種,但勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)低于正式職工,且克扣、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。其四,生命安全和身體健康得不到保障。農(nóng)民工通常都承擔(dān)著最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作,有的甚至在有毒有害的環(huán)境中工作,勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差;
他們往往沒有法定休息日,有的勞動(dòng)時(shí)間嚴(yán)重超長且不能按規(guī)定支付加班工資。其五,基本社會(huì)保險(xiǎn)普遍缺失。他們大多沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn),更談不上醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn);
農(nóng)民工發(fā)生工傷事故,不少企業(yè)推卸法律責(zé)任,甚至強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽定“生死免責(zé)”條款。其六,子女受義務(wù)教育權(quán)沒有保障,在城市就學(xué)面臨諸多障礙,十分困難。此外,農(nóng)民工在企事業(yè)單位中一般都難以享受到普通城鎮(zhèn)職工的民主權(quán)利,基本上處于無權(quán)參與管理的地位。
所有這些現(xiàn)象,與我國的社會(huì)主義國家性質(zhì)和憲法精神,與黨和國家一貫堅(jiān)持的政治主張,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
與文明社會(huì)所稟持的基本價(jià)值,與二戰(zhàn)后各國注重勞工權(quán)益保護(hù)的世界性潮流,都是嚴(yán)重相悖的。
3.“清欠風(fēng)暴”凸顯農(nóng)民工命運(yùn)
上述情況在最近幾年間,經(jīng)過媒體持續(xù)不斷的報(bào)道和披露,逐漸引起社會(huì)輿論的關(guān)注;
特別是近年一些重大安全事故及惡性侵權(quán)事件的揭露,使得農(nóng)民工的嚴(yán)重不利境況凸顯出來。在黨和政府的高度關(guān)注下,經(jīng)過近兩三年的努力,情況正在開始有所改變。而發(fā)生在2004年年初聲勢(shì)浩大的為農(nóng)民工追討工資行動(dòng),則使他們的艱難境況及權(quán)益維護(hù)以一種“放大的”形態(tài)呈現(xiàn)出來,一舉成為全社會(huì)矚目的熱點(diǎn)。
近年來,一個(gè)新的情況在全國不同地域發(fā)生——農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象日益突出。中國經(jīng)濟(jì)在連續(xù)13年中以年均9.3%的幅度增長,并呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展勢(shì)頭,投資活躍,消費(fèi)升級(jí),出口持續(xù)增長。然而不可思議的是,拖欠工程款及農(nóng)民工工資的情況卻愈演愈烈,以至成為觸目驚心的社會(huì)問題,引發(fā)了許多令人震驚的悲劇。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年全國累計(jì)拖欠工程款達(dá)2787億元;
到2002年底,又急劇攀升至3365億元,相當(dāng)于當(dāng)年建筑和房地產(chǎn)業(yè)增加值的1/3以上。這其中的相當(dāng)部分是農(nóng)民工的血汗錢——工資。據(jù)中華全國總工會(huì)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì),截至2003年,全國共拖欠農(nóng)民工工資總額高達(dá)1000億元。
在一個(gè)文明社會(huì)中,付出勞動(dòng)而獲得報(bào)酬是勞動(dòng)付出者的“天賦權(quán)利”;
與之相應(yīng),從他人的勞動(dòng)中獲益一方必須向勞動(dòng)付出者支付報(bào)酬,則是不言而喻的公理。毫不牽強(qiáng)地說,這是社會(huì)基本秩序得以維持的基石。農(nóng)民工在辛勞了一年之后,應(yīng)得的報(bào)酬居然還被拖欠,這是無論如何也不應(yīng)被容忍的。如果容忍這樣的情形存在,那么,我們的社會(huì)就是一個(gè)有欠公道的社會(huì)。
2003年10月,溫家寶總理在三峽庫區(qū)考察工作,他特別了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出打工的收入情況。當(dāng)農(nóng)家婦女熊德明說,她丈夫李建明2000多元的工錢已拖欠了一年,影響孩子交學(xué)費(fèi)時(shí),總理神情嚴(yán)峻,表示“欠農(nóng)民的錢一定要還”,并親自為農(nóng)民工追討工錢。
共和國總理對(duì)普通農(nóng)民的殷殷關(guān)懷,引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。以此為契機(jī),2003年歲末和2004年年初,一場(chǎng)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的攻堅(jiān)戰(zhàn)在全國打響了——
2003年11月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》。
2003年12月,胡錦濤總書記在山東、河南專門就解決好“三農(nóng)”問題進(jìn)行考察時(shí)指出,要積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè),進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。他并強(qiáng)調(diào),歲末將至,農(nóng)民工辛辛苦苦工作了一年,一定要保證他們拿到應(yīng)得的報(bào)酬。要對(duì)集中使用農(nóng)民工的企業(yè)支付農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。對(duì)有拖欠行為的企業(yè),要責(zé)令其迅速補(bǔ)發(fā);
對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè),要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在清理已有拖欠的同時(shí),要完善有關(guān)法規(guī)制度,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。
2004年1月2日,國務(wù)院召開全國清理拖欠工程款電視電話會(huì)議,要求一定要在春節(jié)前抓緊兌付2003年拖欠的農(nóng)民工工資。
1月4日至8日,建設(shè)部等七部委聯(lián)合組成多個(gè)督察組,分赴天津、重慶、黑龍江、江蘇、湖北、廣東、四川、新疆等8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,督促指導(dǎo)清欠工作。各省、自治區(qū)、直轄市紛紛制定措施,推動(dòng)清欠工作。新聞媒體也跟蹤采訪,以多種形式報(bào)道清欠工作的進(jìn)展,曝光拖欠農(nóng)民工工資的政府工程和企業(yè),形成了強(qiáng)大的輿論壓力。
截至2004年1月18日,也就是2004年春節(jié)之前4天,根據(jù)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總,共拖欠農(nóng)民工工資總額316.3億元,已償付228.9億元,清欠率為72.33%,其中2003年拖欠160.2億元,已償付148.4億元,清欠率為92.63%。成千上萬農(nóng)民工終于趕在春節(jié)前拿到了自己的血汗錢。
2004年3月5日,在十屆全國人大第二次會(huì)議上,溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中莊重承諾:“當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。國務(wù)院決定,用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題!瓕(duì)拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營者,要堅(jiān)決依法查處。要建立健全及時(shí)支付農(nóng)民工工資的機(jī)制,從源頭上防止新的拖欠。”
“清欠風(fēng)暴”形成了巨大的社會(huì)聲勢(shì),也取得了十分顯著的成效。與具體的清欠數(shù)據(jù)相比,更重要的收獲在于,通過這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“清欠風(fēng)暴”,農(nóng)民工的境遇和命運(yùn)引起了全社會(huì)前所未有的集中關(guān)注,加大對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)因此成為整個(gè)社會(huì)的廣泛共識(shí)。一個(gè)全社會(huì)真誠關(guān)注農(nóng)民工,創(chuàng)造條件關(guān)心農(nóng)民工,加大力度維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)輿論氛圍正在開始形成。
4.工會(huì)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的介入與局限
農(nóng)民工權(quán)益遭到較普遍侵害、并且容易遭受侵害,相當(dāng)重要的原因在于,農(nóng)民工們是單個(gè)分散的。沒有自己的組織作為載體和后盾,無法通過組織化的方式來維護(hù)自身權(quán)益,又缺乏其它訴求渠道和手段,因而,在與企業(yè)和雇主的交涉和較量中,無論民工個(gè)體還是群體,都勢(shì)必處于一種顯見的弱勢(shì)境地。
單個(gè)勞動(dòng)者是無法與企業(yè)建立力量平衡的勞動(dòng)關(guān)系的,也不可能憑借個(gè)人的力量來實(shí)現(xiàn)和保障自己的權(quán)利。勞動(dòng)者只有組織起來才能形成與雇主相抗衡的社會(huì)力量。集體勞權(quán)正是這種組織化力量的權(quán)利形態(tài),在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和平衡的勞動(dòng)關(guān)系中,集體勞權(quán)有著極其重要的決定性作用。根據(jù)我國法律規(guī)定,勞動(dòng)者所享有的集體勞權(quán)包括參加和組織工會(huì)的權(quán)利、集體協(xié)商和集體談判的權(quán)利、民主參與和民主管理的權(quán)利。在這些權(quán)利中,組織工會(huì)是前提的和基礎(chǔ)的權(quán)利。
在近年農(nóng)民工維權(quán)努力的過程中,一個(gè)相當(dāng)重要的進(jìn)展是,明確了各級(jí)工會(huì)組織作為農(nóng)民工維權(quán)的代表,這使農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)有了一個(gè)組織化的“載體”。
按照《中國工會(huì)章程》的界定:“凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,承認(rèn)工會(huì)章程,都可以加入工會(huì)為會(huì)員”!豆(huì)法》也明確規(guī)定:“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利!边M(jìn)城務(wù)工人員是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者,據(jù)此確認(rèn):他們業(yè)已成為我國職工隊(duì)伍中的新成員,并且享有加入和組織工會(huì)的法定權(quán)利。
2003年8月4日,中華全國總工會(huì)發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作的通知》,《通知》要求全國各級(jí)工會(huì)提高思想認(rèn)識(shí),把維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益作為工會(huì)的一項(xiàng)重要工作來抓,要采取有力措施,依法把進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來,協(xié)同有關(guān)部門,切實(shí)解決當(dāng)前侵犯進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的突出問題,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作落到實(shí)處。
2003年9月22日,中共中央政治局委員、中華全國總工會(huì)主席王兆國在中國工會(huì)十四大報(bào)告中指出:“進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員,在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟方面發(fā)揮著重要作用,他們?cè)诠ぷ鳌⑸钪忻媾R的困難和問題,需要工會(huì)組織予以更多的關(guān)心和幫助,維護(hù)好他們的合法權(quán)益,把他們進(jìn)一步組織起來、團(tuán)結(jié)起來!辈⑻岢,要“最大限度地把他們組織到工會(huì)中來!边@表明中國工會(huì)正式將農(nóng)民工納入自己的關(guān)注范圍。
事實(shí)上,工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的介入并不是由此才開始,早在此前的2001年,已經(jīng)陸續(xù)有基層工會(huì)組織出于強(qiáng)烈的責(zé)任感,自覺行動(dòng)起來,毅然挺身而出為農(nóng)民工維權(quán)。正是經(jīng)過基層工會(huì)“自發(fā)的”積極努力,才最終推動(dòng)和確認(rèn)了工會(huì)組織的維權(quán)地位。在為農(nóng)民工追討欠薪,維護(hù)他們的合法權(quán)益,以及推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工利益等方面,各級(jí)工會(huì)組織做出了積極的、功不可沒的貢獻(xiàn)。
但是,必須坦率承認(rèn),以工會(huì)組織作為農(nóng)民工維權(quán)的單一載體是不夠的,它并不能“覆蓋”所有進(jìn)城務(wù)工者千差萬別的實(shí)際狀況。工會(huì)組織作為農(nóng)民工維權(quán)的代表者只是解決了問題的一部分,還有相當(dāng)多內(nèi)容的問題是無法從這種安排中得到解決的。
進(jìn)城謀生農(nóng)民在城市里的具體情況相當(dāng)復(fù)雜,對(duì)于有著亦工亦農(nóng)雙重身份,勞動(dòng)方式流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)民工,在什么“臨界點(diǎn)”上,才具備加入工會(huì)的條件?那些無固定職業(yè)但居住在城市里的農(nóng)民屬不屬于“農(nóng)民工”?那些處于游民與間斷就業(yè)的“模糊狀態(tài)”和“模糊區(qū)間”的人員應(yīng)如何看待?那些沒有納入組織化就業(yè)的單個(gè)農(nóng)民是否算“農(nóng)民工”?這些差別各異的情況表明,這個(gè)特殊群體的權(quán)益狀態(tài)乃至維權(quán)需求,是僅僅通過工會(huì)維權(quán)的模式涵蓋不了的。此外,農(nóng)民工盡管從形式上被納入了工會(huì),但由于工會(huì)現(xiàn)行體制架構(gòu)存在的局限,完全不排除一種可能:即他們又重新成為工會(huì)體系中被“淹沒”的邊緣化群體。要真正剴切地解決農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問題,必須在更高層次上通盤謀劃。
5.維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益亟需法律和制度創(chuàng)新
黨的十六大之后,“三農(nóng)”問題得到了黨中央超乎尋常的重視,將其確定為“全部工作的重中之重”;
在十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”中,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”被置于首位。特別是提倡和樹立以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,標(biāo)志著我黨在現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想上,具有重大意義的進(jìn)步和深化。在中央解決“三農(nóng)”問題的總體方略中,農(nóng)民工權(quán)益亦得到前所未有的重視。但是,要從根本上解決這個(gè)突出的社會(huì)矛盾,任務(wù)尚十分繁重。由于本人學(xué)養(yǎng)貧弱,沒有能力提出成熟的解決方案,茲就根據(jù)當(dāng)下條件必須行動(dòng)起來的若干方面,談幾點(diǎn)淺見。
首先,要采取更切實(shí)有效的措施,保證我國法律規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利,特別是農(nóng)民工作為勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)。我國現(xiàn)行法律例如《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《合同法》等,對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)均有相關(guān)規(guī)定,但正如我們都了解的,諸多法律規(guī)定在實(shí)際中遠(yuǎn)不能得到有效履行。因此,當(dāng)務(wù)之急是采取過硬措施,加大勞動(dòng)執(zhí)法力度,使這些已經(jīng)規(guī)定的法律權(quán)利落到實(shí)處。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害比較普遍的情勢(shì),為著改善進(jìn)城務(wù)工者在現(xiàn)實(shí)生活中的羸弱地位,可通過某些特殊手段——例如,在涉及農(nóng)民工權(quán)益的具體司法實(shí)踐中,在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實(shí)行“司法傾斜”,對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益者實(shí)施更嚴(yán)厲的懲處,以收扭轉(zhuǎn)“社會(huì)觀感”之效。這樣做是完全堂堂正正的,因?yàn)樗戏杀Wo(hù)弱者的原則。
其次,加快完善勞動(dòng)法律體系。我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》存在著一個(gè)重大缺失:作為規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律,它應(yīng)該是覆蓋全部勞動(dòng)領(lǐng)域和保護(hù)所有勞動(dòng)者的,但現(xiàn)在其覆蓋對(duì)象主要限于城市勞動(dòng)者;
而在城市勞動(dòng)者里,下崗、失業(yè)工人也難以得到《勞動(dòng)法》的有效保護(hù)。這樣,它事實(shí)上成了一個(gè)“部分勞動(dòng)者勞動(dòng)法”。這種狀況亟需糾正,應(yīng)根據(jù)我國社會(huì)發(fā)生的深刻變化及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行具有前瞻性的修改,其方向是使它能夠保護(hù)更廣泛的勞動(dòng)者。此外,《勞動(dòng)法》是一部實(shí)體法律,缺乏程序性內(nèi)容,在修改的同時(shí)要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。
再次,一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)需要的舉措是,由有關(guān)部門及專家學(xué)者對(duì)進(jìn)城務(wù)工者群體的特殊狀況進(jìn)行研究,細(xì)致審視和縝密分析進(jìn)入城市謀生農(nóng)民的狀況,制定有關(guān)務(wù)工者群體就業(yè)及權(quán)益保護(hù)的專門性法規(guī)。毋庸諱言,我國目前現(xiàn)實(shí)的法治環(huán)境不夠理想,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況仍相當(dāng)普遍,這種情況下,制定一項(xiàng)法規(guī)也未必就能夠自動(dòng)奏效。但是,鑒于現(xiàn)階段符合進(jìn)城務(wù)工人員特定群體特點(diǎn)的法律保護(hù)存在許多空白,特殊群體需要特殊舉措,有必要進(jìn)行這樣的專門立法。
中國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,黨的十五大報(bào)告曾精辟論述,“社會(huì)主義初級(jí)階段,是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài),基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段;
是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段;
是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段;
……這樣的歷史進(jìn)程,至少需要一百年的時(shí)間。至于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度,那還需要更長得多的時(shí)間,需要幾代人、十幾代人,甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗!睋(jù)此不難作出判斷,“農(nóng)民工”不會(huì)是短時(shí)期就可以消失的過渡性現(xiàn)象,而是必將伴隨我國現(xiàn)代化過程的一個(gè)長期現(xiàn)象。對(duì)于在較長時(shí)期將存在的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾,通過立法途徑加以調(diào)整,其效應(yīng)方能更穩(wěn)定、規(guī)范、可靠。
長遠(yuǎn)地看,農(nóng)民工“權(quán)益困境”的最終破解,有賴于打破我國現(xiàn)階段特定的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu),這意味著將進(jìn)行更高層次和更具根本意義的改革。我們相信,進(jìn)行這種改革是中國社會(huì)發(fā)展的必然走向。
當(dāng)前我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,按照全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo),到2020年我國城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%,這就意味著今后每年要有1300萬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。毫不牽強(qiáng)地說,這個(gè)問題的解決,關(guān)系著中國現(xiàn)代化的前景和中華民族的未來。我們要通過各種方式,在全社會(huì)大力宣傳并促進(jìn)這樣的共識(shí):進(jìn)城務(wù)工人員這個(gè)特殊群體是我們祖國大家庭的寶貴成員,是我們不可離棄的兄弟姐妹;
關(guān)注他們的境遇就是關(guān)注我們自身,就是在關(guān)注中華民族的整體命運(yùn)。
來源: 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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