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中部復(fù)興:中國(guó)第五增長(zhǎng)極

發(fā)布時(shí)間:2020-05-20 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  2003年黨中央提出了振興東北,構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極的發(fā)展戰(zhàn)略,以中央政府的決心和東北地區(qū)良好的發(fā)展條件,東北騰飛應(yīng)指日可待。同時(shí),大家都在思考,東北起飛后,下一個(gè)開發(fā)重點(diǎn)在哪里?第五增長(zhǎng)極什么時(shí)候啟動(dòng)?要解決什么問題?從哪里著手?我們認(rèn)為,下一個(gè)開發(fā)重點(diǎn)或者說(shuō)第五增長(zhǎng)極,應(yīng)該是以中部為主體的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)是解決農(nóng)民問題。如果說(shuō)第四增長(zhǎng)極是為了解決老工業(yè)基地和下崗職工的問題,那么第五增長(zhǎng)極就是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題(“三農(nóng)”問題)。我們?cè)诖舜譁\地提出第五增長(zhǎng)極的理論問題和基本思路,拋磚引玉,供各位參考。

  

  一、第五增長(zhǎng)極提出的戰(zhàn)略背景

  

  建國(guó)以來(lái),我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是節(jié)衣縮食,以農(nóng)補(bǔ)工,促進(jìn)農(nóng)村資源向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余向國(guó)家集中,不惜一切代價(jià)完成工商資本的原始積累,快速實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民的戰(zhàn)略目標(biāo)。在實(shí)施以農(nóng)補(bǔ)工、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略過程中,60年代還同步實(shí)施過西線開發(fā)戰(zhàn)略。改革開放后,非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推向了極端,70年代末期集中全國(guó)的資源重點(diǎn)發(fā)展珠江三角洲,80年代末期傾力打造長(zhǎng)江三角洲,90年代中期重點(diǎn)建設(shè)京津唐及渤海三角地帶,90年代末期實(shí)施西部大開發(fā),2003年又提出了振興東北的規(guī)劃。多年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,成績(jī)斐然,構(gòu)筑了中國(guó)四大增長(zhǎng)極,即珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三。ㄕ跇(gòu)筑中)。

  

  第一增長(zhǎng)極:珠三角。開發(fā)珠三角的目的是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋找出路,尋找增長(zhǎng)的突破口。為了搞好珠三角這塊“實(shí)驗(yàn)田”,國(guó)家給予珠三角一系列配套的特殊優(yōu)惠政策,珠三角不負(fù)眾望,先聲奪人,取得了巨大的成功,形成了中國(guó)第一增長(zhǎng)極。但是珠三角的地處中國(guó)大陸的南端,難以“達(dá)則兼濟(jì)天下”,撬動(dòng)規(guī)模龐大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。直到現(xiàn)在,以珠三角為中心的第一增長(zhǎng)極還處在極化過程中,對(duì)外的擴(kuò)散效應(yīng)尚不明顯,暫時(shí)只能對(duì)全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供學(xué)習(xí)和示范作用,提供對(duì)外交流的窗口。要促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面起飛,必須在其他地區(qū)構(gòu)建輻射能力更強(qiáng)的新增長(zhǎng)極。

  

  第二增長(zhǎng)極:長(zhǎng)三角。打造長(zhǎng)三角是對(duì)珠三角反思的結(jié)果。鄧小平同志認(rèn)為,沒有同步開發(fā)上海是最大的失誤。痛定思痛,中央政府 決定通過發(fā)展以上海為中心的長(zhǎng)三角,構(gòu)建中部增長(zhǎng)極,帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的起飛,彌補(bǔ)珠三角輻射帶動(dòng)力不夠的缺陷。從功能上看,第二增長(zhǎng)極是對(duì)第一增長(zhǎng)極不足的補(bǔ)充和協(xié)調(diào),從增長(zhǎng)極的類型看,第二增長(zhǎng)極是第一增長(zhǎng)模式的推廣和延伸。國(guó)家特殊的、優(yōu)惠的發(fā)展政策和大量投資鑄就了長(zhǎng)三角的輝煌,長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一日千里,很快成為了中國(guó)第二增長(zhǎng)極。但是蓬勃發(fā)展、日新月異的長(zhǎng)三角對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的擴(kuò)散效應(yīng)遠(yuǎn)小于極化效應(yīng),第二增長(zhǎng)極暫時(shí)還難以舞活長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用仍是“蚍蜉撼大樹”。鑒于這種情況,就必須構(gòu)建新的增長(zhǎng)極,促進(jìn)更多地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛。

  

  第三增長(zhǎng)極:京津唐及渤海三角地帶。從決策角度看,開發(fā)珠三角、長(zhǎng)三角是一種被迫的選擇,是一種轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,開發(fā)京津唐及渤海三角地帶則是主動(dòng)出擊,是一種提升戰(zhàn)略。這一極也是對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展模式的復(fù)制,其目標(biāo)是通過構(gòu)建北部增長(zhǎng)極,輻射和驅(qū)動(dòng)中國(guó)北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題。經(jīng)過幾年的努力,第三增長(zhǎng)極已初具規(guī)模,域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍,顯示出勃勃生機(jī),但是對(duì)中國(guó)北部地區(qū)、東北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,仍然是“小馬拉大車”,力所不逮?傮w而言,東部三極對(duì)中西部的輻射帶動(dòng)作用明顯不足,中西部地區(qū)難以共享東部繁榮。要推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,亟需培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極,1998年中央政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,就是基于這個(gè)考慮。

  

  第四增長(zhǎng)極:東北黑吉遼三省。提出第四增長(zhǎng)極主要有三個(gè)方面考慮。首先是對(duì)西部大開發(fā)的反思。西部地區(qū)先天不足,地廣人稀、環(huán)境惡劣,國(guó)家龐大的投資難以產(chǎn)生立竿見影的效果。西部地區(qū)今后在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都處于打基礎(chǔ)的階段,暫時(shí)還難以成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛的一個(gè)獨(dú)立增長(zhǎng)極。企圖通過東西聯(lián)動(dòng),帶動(dòng)中部發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)。其次是對(duì)京津唐及渤海三角地區(qū)輻射帶動(dòng)能力不足的反思。另外為東北地區(qū)嚴(yán)峻的形勢(shì)所迫。東北地區(qū)是中國(guó)的老工業(yè)基地,問題比較多,矛盾非常尖銳,解決東北問題刻不容緩;谏鲜隹紤],中央第四代領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì),提出了振興東北,構(gòu)建中國(guó)第四增長(zhǎng)極的發(fā)展戰(zhàn)略。目前這一極正在醞釀和推動(dòng)過程中。

  

  四大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極都處在中國(guó)的最東部,通過四個(gè)極點(diǎn)構(gòu)建增長(zhǎng)軸心,帶動(dòng)整個(gè)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體起飛的態(tài)勢(shì)已初露倪。但是東部增長(zhǎng)軸心對(duì)中西部地區(qū)仍處于極化過程中,生產(chǎn)要素還在大量地向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。指望東部地區(qū)累積因果過程自然結(jié)束后,以擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展是遠(yuǎn)水難解近渴,一是時(shí)間不允許,二是問題和矛盾將會(huì)激化,最終將影響東部的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng),甚至影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展!盃颗R獱颗1亲印,解決矛盾要解決主要矛盾,隨著東部“四極”的進(jìn)一步發(fā)展,以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)的矛盾將會(huì)成為主要矛盾,要縮小東、中、西部差距,協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展水平,遏制極化過程,燙平回波效應(yīng),必須在以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)構(gòu)建新的增長(zhǎng)極--第五增長(zhǎng)極。

  

  二、第五增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位

  

  所謂第五增長(zhǎng)極,泛指人口高度密集、耕地資源稀缺、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū),通過引入新的生產(chǎn)要素,挖掘新的動(dòng)力、構(gòu)建新的增長(zhǎng)模型,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)改善、群眾安居樂業(yè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這一地區(qū)主要包括中部腹地的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西,也包括東北三省的農(nóng)業(yè)地區(qū),西部的川西平原、渝東山地、陜南地區(qū),甚至包括東部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。第五增長(zhǎng)極(第五增長(zhǎng)極所輻射帶動(dòng)的地區(qū)簡(jiǎn)稱第五增長(zhǎng)區(qū)域,下同)既不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)概念,也不是一個(gè)純粹的地理概念,它是一個(gè)地理、人文與產(chǎn)業(yè)融合的社會(huì)概念。第五增長(zhǎng)極既與東部增長(zhǎng)極有交集,也與西部大開發(fā)地區(qū)有交集。

  

 。ㄒ唬┑谖逶鲩L(zhǎng)極的增長(zhǎng)動(dòng)力

  

  東部“四極”增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ窍热霝橹鞯臅r(shí)序優(yōu)勢(shì)、制度安排的特許權(quán)、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、龐大的國(guó)家投資、廉價(jià)的土地資源、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)成熟的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些增長(zhǎng)因素,第五增長(zhǎng)極望塵莫及,不敢奢求。第五增長(zhǎng)區(qū)域要崛起,不能模仿東部“四極”的增長(zhǎng)模式,不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)理論,必須解放思想,開拓創(chuàng)新,構(gòu)建新的增長(zhǎng)理論和新的發(fā)展模式。

  

  直從亞當(dāng)•斯密以分工增長(zhǎng)論研究國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)以后,經(jīng)濟(jì)學(xué)成為顯學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋也不斷豐富和完善,馬克思的勞動(dòng)增長(zhǎng)論,馬爾薩斯的人口增長(zhǎng)論,熊彼德的創(chuàng)新增長(zhǎng)論,哈德羅--多馬的資本積累增長(zhǎng)論,索洛的技術(shù)增長(zhǎng)論,羅默、盧卡斯以知識(shí)積累和人力資本積累為主的內(nèi)生性增長(zhǎng)論,科斯、諾斯的制度增長(zhǎng)論,等等。“他山之石可以攻玉”,這些研究范式,對(duì)于我們尋找、挖掘第五極的增長(zhǎng)動(dòng)力具有重要的參考價(jià)值。但是我們必須走出經(jīng)典增長(zhǎng)范式的樊籬,另辟蹊徑,根據(jù)第五增長(zhǎng)極的實(shí)際情況,建立具有區(qū)域特色的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和新的發(fā)展模式。

  

  “為有源頭活水來(lái)”。探尋和挖掘第五極的增長(zhǎng)動(dòng)力,要取長(zhǎng)補(bǔ)短,兼容并蓄,不僅要充分利用已有的研究范式為我們提供的增長(zhǎng)動(dòng)力,更要用積極的眼光看待過去被經(jīng)典增長(zhǎng)范式所拋棄、忽視的因素,辯證地看待過去被視為包袱的資源和不利的條件,如比較優(yōu)勢(shì)低的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè),過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力,龐大的消費(fèi)人口,中部、中南部的水情條件,中北部的干旱條件,“不東不西”的區(qū)位條件,良好且未被利用的生態(tài)環(huán)境,勤勞善良誠(chéng)實(shí)的人民,等等,要通過構(gòu)建新的增長(zhǎng)理論和新的發(fā)展模式將這些消極因素轉(zhuǎn)換成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

  

  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼德認(rèn)為,企業(yè)家的職能就是引進(jìn)“新組合”,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,而所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是不斷實(shí)現(xiàn)“新組合”的過程,“新組合”的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。實(shí)質(zhì)上,“新組合”就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不過他的“新組合”增長(zhǎng)理論主要指微觀層面的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。我們可以將結(jié)構(gòu)優(yōu)化增長(zhǎng)范式進(jìn)一步提升到宏觀層面,即宏觀層次的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)同樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。宏觀層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)不僅包括經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌,還包括社會(huì)統(tǒng)籌,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境的統(tǒng)籌,人與自然的協(xié)調(diào),等等。按照經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論,產(chǎn)業(yè)之間,地區(qū)之間,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境之間是相互聯(lián)系的,各對(duì)關(guān)系之間有一個(gè)最合理的組合,處于最合理組合點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就是最佳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,也稱之為潛在增長(zhǎng)率。實(shí)際增長(zhǎng)率往往低于最佳增長(zhǎng)率,但是通過政府或者其他行為主體的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),實(shí)際增長(zhǎng)率能夠不斷提高,無(wú)限接近最佳增長(zhǎng)率。這一過程就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),其動(dòng)力來(lái)源于政府或者行為主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量。對(duì)于第五增長(zhǎng)區(qū)域來(lái)說(shuō),目前產(chǎn)業(yè)之間,區(qū)域之間,城鄉(xiāng)之間,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間還存在諸多不協(xié)調(diào)因素,使得該區(qū)域的實(shí)際增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于最佳增長(zhǎng)率,在一般人看來(lái),這些不協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絆腳石,但是從積極的角度看,這些不協(xié)調(diào)表明,該區(qū)域還有很大的增長(zhǎng)潛力可以挖掘,挖掘這些潛力就有賴于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力量。

  

  資源整合力。如果說(shuō)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是宏觀層面的增長(zhǎng)動(dòng)力,資源整合則是微觀層面的增長(zhǎng)源泉(資源整合的外延大于熊彼德的企業(yè)家的“新組合”)。資源整合也有二個(gè)層次,一是橫向整合,即各類資源的橫向配置。橫向整合主要是將資源配置給最會(huì)經(jīng)營(yíng)的主體和最應(yīng)該得到的主體,讓資源發(fā)揮更大的生產(chǎn)作用,或者通過整合形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),包括個(gè)體規(guī)模經(jīng)營(yíng)和整體規(guī)模經(jīng)營(yíng)(即許多個(gè)體通過生產(chǎn)相同的產(chǎn)品形成整體上規(guī)模生產(chǎn)),實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。資源的整合帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和效益的提高。不容置疑,整合是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。二是縱向整合,即將資源整合為資產(chǎn),將資產(chǎn)整合為資本。資源變成資產(chǎn)是將沒有創(chuàng)造財(cái)富的要素,變成創(chuàng)造財(cái)富的手段或者實(shí)現(xiàn)財(cái)富的途徑,將資源變成生產(chǎn)要素,擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模,直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。資產(chǎn)變資本是將只能作為生產(chǎn)手段或者生產(chǎn)對(duì)象的資產(chǎn),通過資本市場(chǎng)變成能夠獲取“價(jià)值的價(jià)值”,用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論解釋就是“資產(chǎn)資本化”,資產(chǎn)通過所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮?梢娬弦彩且环N促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。第五增長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)有豐富的資源,土地、湖泊、河流、森林、丘崗山地,等等,但是大多“養(yǎng)在深閨人不知”,沒有被整合利用。以農(nóng)民的房產(chǎn)為例,改革開放以來(lái),農(nóng)民形成了數(shù)以萬(wàn)億元的財(cái)產(chǎn),但是由于房產(chǎn)無(wú)法資本化,農(nóng)民不能通過抵押融資,籌措生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金,房產(chǎn)潛在的生產(chǎn)效應(yīng)無(wú)法通過資本途徑轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力。如果通過橫向整合,房產(chǎn)就能釋放出巨大的生產(chǎn)能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

  

政策矯治力。長(zhǎng)期以來(lái),第五增長(zhǎng)區(qū)域受到國(guó)家政策和制度的歧視,不僅無(wú)法與其他增長(zhǎng)極公平、公正的競(jìng)爭(zhēng),而且還被迫為國(guó)家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)償奉獻(xiàn)。這無(wú)異于抽肥補(bǔ)瘦、抑弱扶強(qiáng)。這種歧視性的政策破壞了第五增長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力,抑制了域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。諾斯教授認(rèn)為,制度變遷是西方大國(guó)興起的重要源泉,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿。第五增長(zhǎng)區(qū)域也要充分利用制度變遷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第五增長(zhǎng)區(qū)域的制度變遷其實(shí)是一種政策矯治力,即調(diào)整強(qiáng)加給第五增長(zhǎng)區(qū)域不公平的政策和制度,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))使第五增長(zhǎng)區(qū)域能夠與其他增長(zhǎng)極平等競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)意義來(lái)看,調(diào)整不公平的政策和制度也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,這種力量比諾斯教授的制度變遷動(dòng)力更加直接,更加富有成效,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠產(chǎn)生立竿見影的作用。由于長(zhǎng)期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,以中部為主的第五增長(zhǎng)區(qū)域還有許多政策和制度亟待調(diào)整和矯治,第五增長(zhǎng)區(qū)域通過政策矯治推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有很大的潛力。

  

  生態(tài)支撐力。經(jīng)濟(jì)學(xué)一直假定生態(tài)條件是既定的,沒有將生態(tài)環(huán)境的影響納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的分析框架。實(shí)際上,生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響舉足輕重。對(duì)于生態(tài)災(zāi)害比較多的國(guó)家尤其如此。我國(guó)每年僅氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就占GDP的3%至6%。氣象災(zāi)害主要源于自然條件的破壞,生態(tài)承載能力下降,環(huán)境自我調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。第五增長(zhǎng)區(qū)域是主要的災(zāi)害損失區(qū),也是維護(hù)全國(guó)生態(tài)平衡的關(guān)鍵區(qū)域。研究第五極的增長(zhǎng)動(dòng)力,必須將生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響納入分析框架。生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是良好的生態(tài)條件能減少生態(tài)損失。災(zāi)害損失與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,改善生態(tài)條件,能夠提高經(jīng)濟(jì)的邊際增長(zhǎng)率,生態(tài)條件惡化,能夠降低經(jīng)濟(jì)的邊際增長(zhǎng)率,災(zāi)害損失每降低或者增加一個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)就能增長(zhǎng)或者降低一個(gè)百分點(diǎn)。二是生態(tài)損失、災(zāi)害補(bǔ)償和治理費(fèi)用的機(jī)會(huì)成本。全國(guó)每年的生態(tài)災(zāi)害損失與抗災(zāi)補(bǔ)損的支出,按最低數(shù)字估計(jì),大約是4000億元,如果再考慮生態(tài)治理費(fèi)用,生態(tài)損失和治理的機(jī)會(huì)成本將是一個(gè)天文數(shù)字,每年的機(jī)會(huì)成本比1998年以來(lái)累計(jì)發(fā)行國(guó)債還要多。我國(guó)大部分的生態(tài)損失或者災(zāi)害補(bǔ)償、生態(tài)治理發(fā)生在第五增長(zhǎng)區(qū)域。如果將災(zāi)害損失、抗災(zāi)補(bǔ)損費(fèi)和生態(tài)治理費(fèi)用來(lái)發(fā)展生產(chǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響將不可估量。三是發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。生態(tài)支撐力還表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保本身就是一個(gè)新型產(chǎn)業(yè),將廢舊資源、殘余物質(zhì)變廢為寶,能夠創(chuàng)造財(cái)富,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以農(nóng)村沼氣為例,如果每個(gè)農(nóng)戶安裝一個(gè)沼氣池,將會(huì)帶來(lái)巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。四是改善生態(tài)環(huán)境能夠提高社會(huì)總的福利。維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),除了能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益外,還能夠提高人們的生活質(zhì)量,促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)古人所追求的“天人合一”的理想。生態(tài)支撐力所產(chǎn)生的社會(huì)福利的增長(zhǎng),雖然不能量化為GDP,但是它是我們所倡導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的重要內(nèi)容,也是目前GDP核算所漏掉的財(cái)富。

  

  人文保障力。羅伯特J•巴羅在《民主與增長(zhǎng)》中指出,民主、政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在正相關(guān)的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解釋20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)和印度的增長(zhǎng)差異時(shí),認(rèn)為政治社會(huì)穩(wěn)定的中國(guó)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。這些研究對(duì)于將政治社會(huì)穩(wěn)定因素納入增長(zhǎng)的分析框架做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是我們認(rèn)為,政治社會(huì)穩(wěn)定因素可以拓寬內(nèi)涵,細(xì)化分解,比較全面的解釋是良好的人為環(huán)境是增長(zhǎng)的重要保障,部分人文指標(biāo)本身就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。第五增長(zhǎng)區(qū)域最豐富的資源就是良好的人文環(huán)境,它是該區(qū)域起飛的重要?jiǎng)恿。第五增長(zhǎng)區(qū)域的人們受商業(yè)文化的影響并不深,相反傳統(tǒng)的儒家文明主導(dǎo)著他們的價(jià)值觀,該區(qū)域民風(fēng)淳樸,人們吃苦耐勞、誠(chéng)實(shí)守信、與人為善、尊師重教、奉公守法,擁護(hù)政府。這些人文指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有正向作用,吃苦耐勞能夠直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;
誠(chéng)實(shí)守信、與人為善本身就是一筆無(wú)形資產(chǎn),適當(dāng)挖掘就能夠變成生產(chǎn)力;
尊師重教能夠積累人力資本,培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力;
奉公守法,擁護(hù)政府則是羅伯特J•巴羅所推崇的增長(zhǎng)保障。所以第五增長(zhǎng)區(qū)域淳樸的民風(fēng)、良好的人文環(huán)境不僅不是發(fā)展的障礙,反而是增長(zhǎng)的源泉,發(fā)展的保障。

  

  (二)第五增長(zhǎng)極與前四個(gè)增長(zhǎng)極的區(qū)別

  

  增長(zhǎng)的目的不同。珠三角、長(zhǎng)三角和京津唐及渤海三角地區(qū)是改革型、外向型、突破型、示范型的增長(zhǎng)極,構(gòu)建的主要目的是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路問題,解決中國(guó)在世界上地位問題。第四個(gè)增長(zhǎng)極是解決工業(yè)問題和下崗職工的就業(yè)問題。我們認(rèn)為,第五增長(zhǎng)極的任務(wù)是解決中國(guó)的“三農(nóng)”問題和解決地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。前三個(gè)增長(zhǎng)極是解決“有沒有”發(fā)展的問題,后二個(gè)增長(zhǎng)極是解決發(fā)展“好不好”的問題。從這個(gè)意義上看,第五增長(zhǎng)極是一個(gè)“協(xié)調(diào)極”。

  

  增長(zhǎng)的質(zhì)量不同。東部地區(qū)四大增長(zhǎng)極,偏好GDP的增長(zhǎng),倚重工業(yè)動(dòng)力,追求的是突破效應(yīng),擴(kuò)大了地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距,帶來(lái)了環(huán)境污染和資源的過度耗損。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,東部“四極”只能稱之為增長(zhǎng)極,從社會(huì)學(xué)的角度看,它是一個(gè)非穩(wěn)定極,從生態(tài)學(xué)的角度看,它是一個(gè)破壞極。我們提出的第五增長(zhǎng)極不是盲目照搬東部“四極”的GDP增長(zhǎng)模式,將突出均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、突出人文指標(biāo)的提升、突出生態(tài)條件的改善。東部“四極”是名符其實(shí)的增長(zhǎng)極,第五極則是“發(fā)展極”。

  

  增長(zhǎng)的內(nèi)容不同。東部“四極”都是以工業(yè)為主導(dǎo)、以投資為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,是一個(gè)以工業(yè)文明為主導(dǎo)的增長(zhǎng)極。西部地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)比較弱,面臨的最大問題就是生態(tài)改善和環(huán)境保護(hù),如果今后西部成為一個(gè)獨(dú)立的增長(zhǎng)極,應(yīng)該是以生態(tài)文明為主導(dǎo)的增長(zhǎng)極。第五增長(zhǎng)極與東、西部地區(qū)都不同,所覆蓋的地區(qū),既有較好的工業(yè)基礎(chǔ),也有發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明,而且山川秀美,生態(tài)環(huán)境比較好,根據(jù)第五增長(zhǎng)區(qū)域的資源條件和生態(tài)基礎(chǔ),第五極增長(zhǎng)極應(yīng)該是一個(gè)工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明并存的“共生極”。

  

  增長(zhǎng)的作用不同。東部“四極”的增長(zhǎng)對(duì)于緩解、釋放中國(guó)發(fā)展壓力功不可沒,但是東部“四極”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和點(diǎn)軸線極化效應(yīng)擴(kuò)大了地區(qū)發(fā)展差距,加大了東、中、西部增長(zhǎng)的“馬太效應(yīng)”。東部“四極”高速增長(zhǎng)的同時(shí),埋下了許多不穩(wěn)定因素。第五增長(zhǎng)極卻與此不同,本身就能夠帶來(lái)社會(huì)政治的穩(wěn)定。農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%,第五增長(zhǎng)區(qū)域的農(nóng)民又占全國(guó)農(nóng)民總數(shù)的70%,“兩個(gè)70%”就是全國(guó)總?cè)丝诘?0%。中國(guó)能否持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),關(guān)鍵在于能否穩(wěn)定“兩個(gè)70%”的農(nóng)民。第五增長(zhǎng)極的起飛能夠惠及全國(guó)50%的農(nóng)民。從這個(gè)角度看,第五增長(zhǎng)極是一個(gè)“穩(wěn)定極”、“基礎(chǔ)極”,是東部“四極”乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和前提。

  

  增長(zhǎng)的前提不同。自古以來(lái),第五增長(zhǎng)區(qū)域就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的地區(qū),曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明,中部地區(qū)作為中國(guó)能源重化工業(yè)的主要基地,在共和國(guó)的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。既使在改革開放以前,中部地區(qū)與東部“四極”相比都毫不遜色。事易時(shí)移,中部地區(qū)在工業(yè)化的過程中逐漸邊緣化了,在市場(chǎng)化和改革開放過程中衰落了。中部地區(qū)地衰落、邊緣化與國(guó)家推行非均衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略息息相關(guān),其衰落和邊緣化有其內(nèi)在邏輯性,在所難免?梢娭艿谖逶鲩L(zhǎng)極不是開發(fā),而是文明和經(jīng)濟(jì)的復(fù)興,是鳳凰涅槃,重獲新生。從某種程度上,第五增長(zhǎng)極是一個(gè)“復(fù)興極”。

  

  (三)第五增長(zhǎng)極的主要特點(diǎn)

  

  通過對(duì)第五極增長(zhǎng)動(dòng)力及與東部“四極”的對(duì)比分析,我們可以歸納出第五增長(zhǎng)極的主要特點(diǎn):它是以均衡增長(zhǎng)理論和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)模式,是一種全新的、全面的、動(dòng)態(tài)的、均衡的永續(xù)增長(zhǎng)范式。具體來(lái)說(shuō)有以下幾方面的特點(diǎn):

  

  全面增長(zhǎng)。它不是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更不是GDP的簡(jiǎn)單增加,而是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的全方位提升,是人與自然,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)和諧共存條件下的全面增長(zhǎng),它注重生態(tài)環(huán)境的改善和人文環(huán)境的提升,它追求速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第五增長(zhǎng)極的起始速度可能不會(huì)太快,暫時(shí)也難以見大成效,但是“疾風(fēng)知?jiǎng)挪,路遙識(shí)馬力”,第五增長(zhǎng)極的后續(xù)增長(zhǎng)效應(yīng)不可估量。

  

  全新增長(zhǎng)。第五增長(zhǎng)極所依賴的增長(zhǎng)動(dòng)力,不僅僅是有形產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)投入,它主要依靠產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量,資源的整合力量,人文環(huán)境的促進(jìn)力量,生態(tài)環(huán)保的支撐力量,制度變遷的矯治力量。在經(jīng)典增長(zhǎng)范式中,這些因素都是既定的、不變的、外生的,沒有被納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析框架。我們認(rèn)為,它們?cè)诘谖逶鲩L(zhǎng)極的增長(zhǎng)范式中是內(nèi)生的,是增長(zhǎng)的重要源泉。

  

  動(dòng)態(tài)均衡增長(zhǎng)。傳統(tǒng)的均衡增長(zhǎng)理論是哈德羅建立的一個(gè)增長(zhǎng)范式,指通過投資拉動(dòng)需求增長(zhǎng)。第五增長(zhǎng)極所追求的動(dòng)態(tài)均衡增長(zhǎng),不同于哈德羅的需求增長(zhǎng),也不同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)均衡增長(zhǎng)理論所要求的平均增長(zhǎng)、平衡增長(zhǎng),它是與非均衡增長(zhǎng)理論相對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng),是指產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間具有良性循環(huán)機(jī)理的協(xié)調(diào)增長(zhǎng),各產(chǎn)業(yè)之間、各區(qū)域之間增長(zhǎng)率可能有高有低,但是它們的增長(zhǎng)是協(xié)調(diào)的、和諧的、相互促進(jìn)的。

  

  可持續(xù)增長(zhǎng)。第五增長(zhǎng)極與東部“四極”的主要增長(zhǎng)動(dòng)力有很大的不同,它沒有衰竭性,使之不盡,用之不竭。與經(jīng)典增長(zhǎng)范式相比(人力資本與知識(shí)資本除外),第五增長(zhǎng)極所依賴的增長(zhǎng)因素都具有報(bào)酬遞增的特點(diǎn),不存在資源的約束問題和增長(zhǎng)極限問題,也不存在增長(zhǎng)收斂或者趨同問題,如果整合得當(dāng)、保護(hù)得當(dāng),完全能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

  

  三、第五增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略作用

  

  第五增長(zhǎng)區(qū)域歷來(lái)是中國(guó)富庶繁華之地,是兵家必爭(zhēng)的戰(zhàn)略要地,俗有“得中原者得天下”的諺語(yǔ)。建國(guó)以來(lái),以中部為主體的第五增長(zhǎng)區(qū)域?yàn)樾轮袊?guó)的工業(yè)化和城市化立下了汗馬功勞,一直是新中國(guó)發(fā)展的中流砥柱。如果將東部“四極”視為龍頭,西部地區(qū)視為龍尾,以中部為主的第五增長(zhǎng)區(qū)域則是龍身、龍?bào)w。中部復(fù)興,引跑第五增長(zhǎng)極,在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、軍事等方面都具有重要的戰(zhàn)略作用,意義非同凡響。

  

  第五增長(zhǎng)極是全面激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎。東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,在地理位置上都處于邊陲,是一種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略。這種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略有很大的局限性,對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響總是局部的、區(qū)域性的,距離極點(diǎn)和極軸越遠(yuǎn),擴(kuò)散效應(yīng)越小,拉動(dòng)作用越弱,這些增長(zhǎng)極無(wú)法承擔(dān)全面激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重任。第五增長(zhǎng)極有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),地處中部腹地,既承東又啟西,既照南又顧北,能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。。第五增長(zhǎng)極的每一個(gè)發(fā)展步伐的外溢效應(yīng)都能同時(shí)惠及東部和西部,南部和北部,第五增長(zhǎng)極每一個(gè)發(fā)展步伐的收益都會(huì)落在國(guó)境內(nèi),真可謂是“一波才動(dòng)萬(wàn)波隨”。不象東部“四極”和西部開發(fā),只有部分收益惠及國(guó)內(nèi)。助跑第五增長(zhǎng)極投入產(chǎn)出最大,同一單位的投資,第五增長(zhǎng)極對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和乘數(shù)作用要大于西部大開發(fā)和東北振興,如果將解決社會(huì)問題和生態(tài)問題、人文問題所帶來(lái)的效應(yīng)考慮進(jìn)來(lái),第五增長(zhǎng)極投入產(chǎn)出要高于珠三角、長(zhǎng)三角和京津唐及渤海三角地帶,能夠帶動(dòng)?xùn)|南西北各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第五增長(zhǎng)極在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,具有“四兩拔千斤”、“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的功效。助跑中國(guó)第五增長(zhǎng)極能夠起到事半功倍的效果,能夠全面激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建第五增長(zhǎng)極就是在中國(guó)中部腹地安裝一個(gè)強(qiáng)有力的發(fā)動(dòng)機(jī)。

  

第五增長(zhǎng)極是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的保障。國(guó)民經(jīng)濟(jì)就象一臺(tái)復(fù)雜的機(jī)器,所有的部件都必須良好且配套協(xié)調(diào),否則就難以持續(xù)增長(zhǎng)。第五增長(zhǎng)區(qū)域?qū)τ趪?guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有重大的支撐作用。一是第五增長(zhǎng)極是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。我國(guó)之所以能夠成為世界工廠,廉價(jià)的勞動(dòng)力功不可沒。第五增長(zhǎng)區(qū)域是中國(guó)勞動(dòng)力最豐富的地區(qū),能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廉價(jià)的勞動(dòng)力,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))正如劉易斯所說(shuō)“勞動(dòng)力供給具有無(wú)限性”,今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都要依靠第五增長(zhǎng)區(qū)域的廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)啟動(dòng)。二是第五增長(zhǎng)極是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),既為工業(yè)提供原材料,又為工業(yè)提供市場(chǎng)。第五增長(zhǎng)區(qū)域是中國(guó)主要的農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū),為全國(guó)提供70%以上的農(nóng)產(chǎn)品,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。由于長(zhǎng)期被排斥在國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)以外,第五增長(zhǎng)區(qū)域目前出現(xiàn)了前所未有的困難,農(nóng)民增收難,結(jié)構(gòu)調(diào)整難,基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)難,農(nóng)業(yè)的發(fā)展難,如果任其發(fā)展,勢(shì)必威脅國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是第五增長(zhǎng)極是國(guó)家糧食安全的保障。“食為政首”,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。第五增長(zhǎng)區(qū)域是國(guó)家主要的糧食生產(chǎn)基地,是國(guó)家糧食安全的重要保障。2003年出現(xiàn)的糧食價(jià)格異常上漲,就源于第五增長(zhǎng)區(qū)域連續(xù)五年減少糧食種植面積。如果第五增長(zhǎng)區(qū)域不能盡快復(fù)興,失望失落失魄的農(nóng)民還會(huì)繼續(xù)減少糧食種植面積,糧食安全問題將會(huì)更加突出。試想,如果第五增長(zhǎng)極不能為工業(yè)提供原材料和市場(chǎng),不能保障國(guó)家糧食安全,不能充分挖掘廉價(jià)勞動(dòng)力的潛力,又如何能夠維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)?建國(guó)以來(lái),每一次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大滑坡都是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和糧食安全出了問題。以史為鑒,可知興替。小平同志也曾經(jīng)精辟指出“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”。第五增長(zhǎng)區(qū)域的基礎(chǔ)性作用、安全保障作用是不可替代的,不能忽視的。要想將中國(guó)持續(xù)了25年的增長(zhǎng)神話延續(xù)下去,必須啟動(dòng)第五增長(zhǎng)極戰(zhàn)略。

  

  第五增長(zhǎng)極是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。發(fā)展第五增長(zhǎng)區(qū)域,助跑第五增長(zhǎng)極是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。改革改革以來(lái),以中部為主的第五增長(zhǎng)區(qū)域面臨東部大發(fā)展和西部大開發(fā)的雙重“夾擊”,已經(jīng)深深塌陷下去了,區(qū)域差距進(jìn)一步拉大,抑制了全國(guó)產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢(shì)分工協(xié)作,障礙了資源在各個(gè)地區(qū)的順暢流動(dòng)和合理配置。第五增長(zhǎng)區(qū)域的塌陷已經(jīng)拖累了全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外如果只有東部“四極”的快速發(fā)展,中西部長(zhǎng)期停滯不前,2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)只不過是海市唇樓,南柯一夢(mèng)。相反,第五增長(zhǎng)極的崛起能夠?qū)崿F(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在五大增長(zhǎng)極之間合理流動(dòng)、優(yōu)化配置,使五大增長(zhǎng)極連成一體,合理分工,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。所以,助跑第五增長(zhǎng)極是縮小區(qū)域發(fā)展差距,清除發(fā)展障礙,實(shí)現(xiàn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重大舉措。

  

  第五增長(zhǎng)極是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵!白愫畟,民寒傷國(guó)”!叭r(nóng)”問題是一個(gè)可以動(dòng)搖國(guó)家根基的大問題。我國(guó)“三農(nóng)”問題最嚴(yán)重的地區(qū)就在以中部為主的第五增長(zhǎng)區(qū)域。林毅夫教授認(rèn)為,在未來(lái)30至50年,中部和傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r,直接決定整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路和格局。他主張,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以中部地區(qū)為突破口。還有專家也曾經(jīng)說(shuō)過,解決了中部的農(nóng)業(yè)問題,中國(guó)的農(nóng)業(yè)問題就解決了。因?yàn)闁|部地區(qū)有四大增長(zhǎng)極,經(jīng)濟(jì)也比較發(fā)達(dá),“三農(nóng)”問題不成為問題,而且有解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),假以時(shí)日,必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農(nóng)”問題。西部地區(qū)地廣人稀,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在全國(guó)占的比例較小,“三農(nóng)”問題比較容易解決!叭r(nóng)”問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在以中部為主的第五增長(zhǎng)區(qū)域,該區(qū)域的農(nóng)民占全國(guó)農(nóng)民總數(shù)的70%,提供全國(guó)70%的農(nóng)產(chǎn)品,第五增長(zhǎng)區(qū)域是“三農(nóng)”的主體部分,也是矛盾和問題的集中地區(qū)。只有將以中部為主的第五增長(zhǎng)區(qū)域的“三農(nóng)”問題解決了,中國(guó)的“三農(nóng)”問題就會(huì)迎刃而解。十六大黨和政府提出了要在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖,實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村,而農(nóng)村又在以中部為主的第五增長(zhǎng)區(qū)域的農(nóng)村,“一榮俱榮,一損俱損”,只有破解了中部的“三農(nóng)”問題,促進(jìn)各個(gè)地區(qū)齊頭并進(jìn)的發(fā)展,才有可能在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)?梢,復(fù)興中部,構(gòu)建中國(guó)第五增長(zhǎng)極不僅是破解“三農(nóng)”的關(guān)鍵,還是建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵。

  

  第五增長(zhǎng)極是拓寬戰(zhàn)略腹地的重要途徑。新世紀(jì)我國(guó)面臨著復(fù)興中華、統(tǒng)一祖國(guó)的重大任務(wù)。雖然我國(guó)本著共同協(xié)商、和平解決的統(tǒng)一原則,但是不能排除武力統(tǒng)一的可能,特別是臺(tái)灣執(zhí)政的民進(jìn)黨提出制憲時(shí)間表和獨(dú)立時(shí)間表,加快了分裂祖國(guó)的步伐,我國(guó)面臨著更加現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)。與此同時(shí),我國(guó)還面臨著美國(guó)、日本對(duì)我國(guó)的遏制政策。戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)要求我國(guó)必須有廣闊的經(jīng)濟(jì)縱深和戰(zhàn)略腹地,但是我國(guó)所有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極都在東部地區(qū),戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)異常脆弱,一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),經(jīng)濟(jì)將會(huì)受到致命的打擊,更重要的是脆弱的經(jīng)濟(jì)將會(huì)束縛決策,使我國(guó)在使用武力統(tǒng)一祖國(guó),維護(hù)國(guó)家和民族利益時(shí)瞻前顧后,放不開手腳。第五增長(zhǎng)極卻與此不同,在中國(guó)的腹地,不管是從東部往中西部走,還是從西部向中東部走,都有層層保護(hù)屏障,是我國(guó)的戰(zhàn)略大后方,能夠避免和減少戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。“工欲善其事,必先利其器”。我們要在復(fù)興中華、統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)中,贏得主動(dòng),就必須象六十年代西線開發(fā)一樣,未雨綢繆,重視第五增長(zhǎng)極的發(fā)展,拓寬中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略腹地,增強(qiáng)我國(guó)承受戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。

  

  第五增長(zhǎng)極是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第五增長(zhǎng)區(qū)域是中華文明的發(fā)源地,是中華民族的“圣地”!爸性,天下安”,逐鹿中原從來(lái)就是中國(guó)政治家、軍事家關(guān)注的重點(diǎn)。只要以中部為主的第五增長(zhǎng)區(qū)域能夠穩(wěn)定,全國(guó)就有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而今時(shí)過境遷,現(xiàn)在我們的“圣地”面臨著嚴(yán)峻的穩(wěn)定問題。第五增長(zhǎng)區(qū)域長(zhǎng)期為國(guó)家非均衡戰(zhàn)略邊緣化,許多問題和矛盾積重難返,農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題集中在中部,貧困人口集中在中部,涉農(nóng)案件集中在中部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)危機(jī)也表現(xiàn)在中部,連老百姓最痛恨的官員腐敗問題、侵害群眾權(quán)益問題,中部在全國(guó)都占很高的比例。從地理位置上看,第五增長(zhǎng)區(qū)域是穩(wěn)定的基礎(chǔ),從不穩(wěn)定的誘因看,第五增長(zhǎng)區(qū)域現(xiàn)在潛伏著許多不穩(wěn)定因素。復(fù)興中部、助跑第五增長(zhǎng)極時(shí)不待我,必須盡快提上黨和政府的議事日程。助跑第五增長(zhǎng)極,能夠促進(jìn)中部的復(fù)興,增強(qiáng)中華兒女的自豪感,增強(qiáng)中華民族的凝聚力,中部的復(fù)興能夠消除我國(guó)社會(huì)政治的不穩(wěn)定因素,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。所以構(gòu)建第五增長(zhǎng)極實(shí)乃維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、富國(guó)安邦的根本。

  

  四、實(shí)施第五增長(zhǎng)極戰(zhàn)略的可行性

  

  實(shí)施第五增長(zhǎng)極戰(zhàn)略具有重大的戰(zhàn)略意義,但是大家也許會(huì)問,是否具有可能性呢?我們認(rèn)為,構(gòu)建第五增長(zhǎng)極,不僅具有必要性,而且具有可能性。

  

 。ㄒ唬┌凑仗荻劝l(fā)展理論應(yīng)該輪到了助跑第五增長(zhǎng)極

  

  改革開放以來(lái),東部地區(qū)從南到北,先后培育了四大增長(zhǎng)極,發(fā)展的框架基本完成,發(fā)展基礎(chǔ)基本夯實(shí)。西部經(jīng)過幾年的大開發(fā),隨著基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善,不久的將來(lái)也會(huì)步入發(fā)展的快車道,F(xiàn)在只有以中部為主的第五增長(zhǎng)區(qū)域是一塊國(guó)家戰(zhàn)略尚未重點(diǎn)眷顧的“處女地”。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的梯度推移理論,東部極點(diǎn)和軸線的形成,就應(yīng)該著手培育中部極點(diǎn)和中部發(fā)展軸線,但是我們放棄了梯度開發(fā)理論,實(shí)施“跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”,從東部發(fā)展極直接跳躍到西部,實(shí)施西部大開發(fā),使中部地區(qū)失去了寶貴的起飛時(shí)機(jī)。現(xiàn)在東部大發(fā)展、西部大開發(fā),東北大振興,無(wú)論是按照從東向西的梯度,還是按照從西向東的梯度,還是從北向南的梯度,都該重視以中部為主的第五增長(zhǎng)區(qū)域了。特別是東北增長(zhǎng)極形成后,以中部為主的第五增長(zhǎng)區(qū)域便成了矛盾和問題最集中的地區(qū),中部的矛盾,特別是“三農(nóng)”問題成了我國(guó)的主要矛盾,按照解決矛盾的優(yōu)先序,也必須啟動(dòng)第五增長(zhǎng)極戰(zhàn)略。退一步講,既使不按照梯度發(fā)展理論,而是按照“排排坐,吃果果”的分配順序,現(xiàn)在也輪到發(fā)展中部,助跑第五增長(zhǎng)極的時(shí)候了。同時(shí)對(duì)以中部為主的第五增長(zhǎng)極給予更多的關(guān)注,也是東部增長(zhǎng)極地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的一種自然延伸,是東部“四極”持續(xù)增長(zhǎng)的客觀要求。

  

 。ǘ﹪(guó)家宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整為助跑第五增長(zhǎng)極創(chuàng)造了條件

  

  建國(guó)以來(lái),我國(guó)奉行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,不管是過去的西線開發(fā)戰(zhàn)略,以農(nóng)補(bǔ)工戰(zhàn)略,還是改革開放以后的東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略,都是以犧牲其他地區(qū)利益為代價(jià)的非帕累托發(fā)展戰(zhàn)略。第五增長(zhǎng)區(qū)域是歷次非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的受害者、奉獻(xiàn)者和旁觀者。2003年第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路,要求城鄉(xiāng)、東中西地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然、重視區(qū)域協(xié)調(diào)就意味著放棄非均衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略,意味著要逐步縮小東中西部地區(qū)的發(fā)展差距,全面建設(shè)小康社會(huì)也要求中部崛起,它表明國(guó)家地區(qū)政策的指導(dǎo)思想已經(jīng)發(fā)生了根本變化,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。這一戰(zhàn)略將使第五增長(zhǎng)區(qū)域首次獲得公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的機(jī)會(huì),為中部起飛和復(fù)興創(chuàng)造了宏觀條件。

  

 。ㄈ┑锰飒(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)降低了助跑第五增長(zhǎng)極的成本

  

  第五增長(zhǎng)極位于中國(guó)的地理核心,是東西南北的交匯點(diǎn),經(jīng)濟(jì)溝通、輻射、互動(dòng)能力強(qiáng),便于東引西進(jìn),雙向開拓。第五增長(zhǎng)極處于沿海高經(jīng)濟(jì)梯度向西部低經(jīng)濟(jì)梯度之間的過渡地帶,在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面處于有利位置,在利用西部資源,進(jìn)入西部市場(chǎng)也有“近水樓臺(tái)先得月”優(yōu)勢(shì)。第五增長(zhǎng)極得“中”獨(dú)厚,具有對(duì)東對(duì)西的雙低成本優(yōu)勢(shì)和條件(資源成本低、采購(gòu)銷售成本低),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源的吸納中,具有強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。東部和西部對(duì)中部地區(qū)在時(shí)間上和空間上都有所依賴,以中部為主的第五增長(zhǎng)區(qū)域是東部地區(qū)向內(nèi)陸擴(kuò)張的支撐基地,是西部地區(qū)走向全球市場(chǎng)的必經(jīng)之地。第五增長(zhǎng)極將以獨(dú)特的區(qū)位條件,從東西交流發(fā)展中獲得巨大的收益。中部地區(qū)在人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流低成本的流動(dòng)和優(yōu)化配置方面具有不可替代的作用。以中部為主的第五增長(zhǎng)區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)能夠降低起飛的成本,加快第五增長(zhǎng)極的成長(zhǎng)速度。

  

 。ㄋ模┝己玫陌l(fā)展條件是第五增長(zhǎng)極起飛的物質(zhì)基礎(chǔ)

  

  第五增長(zhǎng)區(qū)域市場(chǎng)觀念較為深入人心,多種所有制的經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本形成,自然條件比較好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)也相當(dāng)不錯(cuò),具有起飛要求的條件,一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長(zhǎng)區(qū)域?qū)儆谫Y源較豐富的綜合經(jīng)濟(jì)體,既有礦產(chǎn)資源、自然資源、國(guó)土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富,還有大量的其他經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素。二是具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系。第五增長(zhǎng)區(qū)域已經(jīng)建立起比較完整且有一部分比較先進(jìn)的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,既有比較優(yōu)勢(shì)明顯的特色農(nóng)業(yè),也有輕紡工業(yè)、重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)條件比較好。三是具有良好生態(tài)條件。雖然最近幾年,中部地區(qū)的生態(tài)條件急劇惡化,但是從總體上看,第五增長(zhǎng)區(qū)域仍然是全國(guó)生態(tài)基礎(chǔ)最好的地區(qū)。四是教育比較發(fā)達(dá)。雖然第五增長(zhǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較落后,但是比較重視教育,科技勢(shì)力雄厚,僅中部五省就集中全國(guó)20%的科技人員和21%的高等院校,還有一大批科研機(jī)構(gòu)。五是人力資源豐富。第五增長(zhǎng)區(qū)域是主要的勞動(dòng)力輸出地區(qū),全國(guó)剩余勞動(dòng)力大部分集中在該區(qū)域,能夠?yàn)橹胁繌?fù)興提供源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力。六是市場(chǎng)潛力大。第五增長(zhǎng)區(qū)域人口眾多,自身市場(chǎng)容量大,經(jīng)濟(jì)自我消化和循環(huán)能力強(qiáng),又靠近東部和西部?jī)蓚(gè)市場(chǎng),市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)比較明顯。七是交通便利。第五增長(zhǎng)區(qū)域已經(jīng)形成了立體交通網(wǎng)絡(luò),鐵路有京廣線、京九線、洛湛線、湘黔線等;
高速公路有京珠高速、滬蓉高速、上瑞高速、漢宜高速,等等;
還有密集的航空網(wǎng)絡(luò)、方便快捷的長(zhǎng)江、黃河航運(yùn)。

  

“萬(wàn)事俱備,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))只欠東風(fēng)”。第五增長(zhǎng)區(qū)域具備經(jīng)濟(jì)起飛的一切條件,缺少的是政策和整合意識(shí)、整合手段。只要順勢(shì)而為,適當(dāng)引導(dǎo),就能促進(jìn)中部地區(qū)復(fù)興,構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第五增長(zhǎng)極。

  

  五、構(gòu)建第五增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略思路

  

  第五增長(zhǎng)極必須以均衡發(fā)展理論和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為基礎(chǔ)構(gòu)建,注重人文特色,注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),注重社會(huì)總福利最大化,注重解決基礎(chǔ)性問題。它是一種全新的發(fā)展思路和務(wù)實(shí)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略,不能盲目推崇西方發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)范式,不能照抄照搬東部“四極”開放帶動(dòng)模型,也不能沿襲西部大開發(fā)戰(zhàn)略,要走自己的路,建立具有區(qū)域特色的增長(zhǎng)模型。

  

 。ㄒ唬┲艿谖逶鲩L(zhǎng)極的原則

  

  以人為本的原則。第五增長(zhǎng)極發(fā)展的終極目的,不是追求物質(zhì)增長(zhǎng),不是追求GDP的增長(zhǎng),而是以人為本。發(fā)展手段要考慮人的需要,發(fā)展目的是為了人,即為了提高人的生活質(zhì)量,改善人的生活環(huán)境、工作環(huán)境。助跑第五增長(zhǎng)極的所有政策和措施都應(yīng)遵循這一原則,助跑第五增長(zhǎng)極的全過程必須貫穿這一原則。

  

  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。中部復(fù)興,構(gòu)建第五增長(zhǎng)極,所依據(jù)的一個(gè)重要理論就是均衡發(fā)展理論,再就是胡錦濤總書記提出的“五統(tǒng)籌”要求。統(tǒng)籌原則要成為構(gòu)建第五增長(zhǎng)極的首要工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想,不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展,還要統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、統(tǒng)籌短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

  

  帕累托改進(jìn)原則。改革開放前和改革開放后的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略一脈相存,都是以犧牲其他地區(qū)利益、犧牲農(nóng)民利益的為代價(jià)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。它是一種非帕累托改進(jìn)的增長(zhǎng)原則,是一種非“雙贏”戰(zhàn)略。構(gòu)建第五增長(zhǎng)極,不能再沿襲這種“零和”、甚至“負(fù)和”戰(zhàn)略,要遵循帕托改進(jìn)原則,在不損害其他地區(qū)、其他群體利益的前提下穩(wěn)定增長(zhǎng)。

  

  因地制宜的原則。第五增長(zhǎng)區(qū)域有自己的優(yōu)勢(shì),有自己的特點(diǎn),如生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境較好,農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá),勞動(dòng)力資源豐富,等等。助跑第五增極不能完全移植東部增長(zhǎng)模型,必須揚(yáng)長(zhǎng)避短,趨利避害,立足于已有優(yōu)勢(shì)和條件,因地制宜的發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè),尋求具有地區(qū)特色的增長(zhǎng)路徑和發(fā)展模型。

  

  (二)助跑第五增長(zhǎng)極的基本思路

  

  求木之長(zhǎng),必固其根;
欲流之遠(yuǎn),必浚其泉。中部復(fù)興,引跑第五增長(zhǎng)極,不能矯枉過正,指望國(guó)家給資金、給項(xiàng)目,也不能指望中央政府安排一系列特殊的優(yōu)惠政策,要通過調(diào)整戰(zhàn)略,創(chuàng)造公平發(fā)展的制度環(huán)境,要立足于盤活區(qū)域內(nèi)部資源,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)和良性循環(huán)。

  

  調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)造公平發(fā)展的條件。首先要調(diào)整非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,矯治因非均衡發(fā)展戰(zhàn)略而強(qiáng)加給第五增長(zhǎng)區(qū)域的歧視性政策,實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,為第五增長(zhǎng)極提供公平、公正的發(fā)展機(jī)會(huì)。調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略主要有四個(gè)方面:一是矯治強(qiáng)加給第五增長(zhǎng)極不合理的制度和不利于中部復(fù)興的政策;
二是中央政府要承擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任,特別是要承擔(dān)起第五增長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)全國(guó)性公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。三是按照帕累托改進(jìn)原則,對(duì)于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。四是公平的分配國(guó)家資源,按照均衡、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的原則,安排國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)投資。

  

  整合資產(chǎn)資源,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)革命。第五增長(zhǎng)區(qū)域最突出的問題是結(jié)構(gòu)問題和體制問題,體制問題歸根結(jié)底也是結(jié)構(gòu)問題。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)要求脫節(jié);
所有制結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不一致;
社會(huì)分工不明確,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)趨同;
組織結(jié)構(gòu)偏小、技術(shù)結(jié)構(gòu)偏低。在這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)下,資源資產(chǎn)所提供的增長(zhǎng)潛力,市場(chǎng)所提供的潛在空間沒有被充分利用。因此,助跑第五增長(zhǎng)極必須大力整合資產(chǎn)資源,挖掘結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力,推進(jìn)結(jié)構(gòu)革命。一是收縮國(guó)有戰(zhàn)線,將國(guó)有資源集中投向公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè);
二是根據(jù)資源結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),如壟斷性的特色農(nóng)業(yè)、技術(shù)型農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè);
三是根據(jù)生態(tài)資源和生態(tài)要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光休閑產(chǎn)業(yè);
四是根據(jù)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。

  

  加強(qiáng)域內(nèi)分工協(xié)作,提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。長(zhǎng)期以來(lái),第五增長(zhǎng)區(qū)域的政府各自為政,分頭突圍,如湖南省、江西省向珠三角靠攏,安徽省向長(zhǎng)三角靠攏,河南省向京津唐及渤海三角地帶靠攏,湖北省力求自保,可以說(shuō)第五增長(zhǎng)區(qū)域的力量、資源從來(lái)沒有整合和協(xié)調(diào),從來(lái)沒有從整體的角度考慮和安排與東部、西部地區(qū)的分工。分頭突圍,掛靠東部增長(zhǎng)極,使第五增長(zhǎng)區(qū)域失去區(qū)域特色,無(wú)法形成區(qū)域合力,無(wú)法建立次級(jí)增長(zhǎng)中心和增長(zhǎng)極。區(qū)域內(nèi)部缺乏分工,反而加劇了區(qū)域內(nèi)部的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),抵銷各自的努力程度。要構(gòu)建第五增長(zhǎng)極,使之成為中國(guó)的次級(jí)增長(zhǎng)中心,必須強(qiáng)化第五增長(zhǎng)區(qū)域力量的整合,各個(gè)地區(qū)既需要相互競(jìng)爭(zhēng),也需要強(qiáng)化合作,既需要區(qū)域內(nèi)各地創(chuàng)造發(fā)展條件,也需要區(qū)域內(nèi)省與省、地區(qū)與地區(qū)之間協(xié)作與聯(lián)合,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,增強(qiáng)和放大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體功能,提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力,贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),實(shí)現(xiàn)第五增長(zhǎng)區(qū)域的整體起飛。

  

  優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,增強(qiáng)資源吸納力。環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境,能夠降低發(fā)展成本,吸引較多的投資者。第五增長(zhǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后,與較差的發(fā)展環(huán)境有很大的關(guān)系。助跑第五增長(zhǎng)極,要全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)人流、物流、商流、資金流、技術(shù)流、信息流在第五增長(zhǎng)區(qū)域有效集聚。一是完善區(qū)域內(nèi)部的市場(chǎng)建設(shè)。為了促進(jìn)第五增長(zhǎng)極的快速成長(zhǎng),可以考慮將武漢市確定為第五增長(zhǎng)極的資本交易中心、金融證券處理中心。各地區(qū)要降低物流經(jīng)營(yíng)的門檻,引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代物流公司,加速第五增長(zhǎng)極市場(chǎng)體系的建設(shè),促使物盡其流。二是建立與國(guó)際接軌的管理制度。要清除積弊,按照WTO的要求,規(guī)范行政行為,簡(jiǎn)化審批手續(xù),提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率,建立與國(guó)際接軌的行政管理制度。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年,第五增長(zhǎng)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施有所改進(jìn),但是與東部相比、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大的差距。要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成以鐵路、高速公路、航空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò),加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),構(gòu)建信息收集處理運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)。

  

  推進(jìn)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng),建設(shè)新農(nóng)村。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)是上世紀(jì)六十年代,韓國(guó)為解決當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)發(fā)展脫節(jié)、農(nóng)民增收困難等問題提出并成功實(shí)踐的一種發(fā)展戰(zhàn)略。我們可以借鑒韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),以建設(shè)全面小康社會(huì)為目標(biāo),發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)應(yīng)主要解決農(nóng)村最難的問題和最突出的矛盾為目標(biāo)。一是村莊建設(shè)運(yùn)動(dòng)。要利用現(xiàn)在普通工業(yè)產(chǎn)品過剩的機(jī)會(huì),采取國(guó)家資助建材,農(nóng)民出工出力的原則,或者國(guó)家資助啟動(dòng)資金,或者采取財(cái)政貼息的方式,大力興建農(nóng)村道路、能源、飲水設(shè)施。同時(shí)實(shí)施村莊整治,遷村移民工程,促進(jìn)農(nóng)民集中,降低村莊建設(shè)成本。農(nóng)民都進(jìn)城,在我國(guó)是不現(xiàn)實(shí)的,當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)村莊整治,促進(jìn)農(nóng)民集中居住,降低鄉(xiāng)村建設(shè)成本。鄉(xiāng)村建設(shè)能夠讓不能進(jìn)城的農(nóng)民安心舒適的生活在農(nóng)村。這也是穩(wěn)定農(nóng)民,提高農(nóng)民社會(huì)福利的重要途徑。二是人文環(huán)境建設(shè)運(yùn)動(dòng)。鄉(xiāng)村的人文環(huán)境建設(shè),改革前是依靠意識(shí)形態(tài)宣傳,改革后是聽之任之,導(dǎo)致了不少農(nóng)民價(jià)值觀的扭曲,誠(chéng)信失落、道德淪喪,封建迷信、家族活動(dòng)、黑惡勢(shì)力又沉渣泛起,人文環(huán)境惡化。我們?cè)诤焙楹貐^(qū)領(lǐng)辦的老人協(xié)會(huì),維護(hù)老人的權(quán)利,幫助老人們安度晚年,成效相當(dāng)不錯(cuò)。人文環(huán)境建設(shè)就是要通過組建老人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、銷售協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織這些載體,開展更多有意義的活動(dòng),引導(dǎo)人們形成良好的人文環(huán)境。

  

 。ㄈ┲艿谖逶鲩L(zhǎng)極的政策建議

  

  構(gòu)建第五增長(zhǎng)極的目標(biāo)就是要解決“三農(nóng)”問題。助跑第五增長(zhǎng)極與破解“三農(nóng)”難題是一個(gè)硬幣的兩面,解決了“三農(nóng)”問題,中部就起飛了,中部起飛了,第五增長(zhǎng)極就形成了。中部復(fù)興,構(gòu)建第五增長(zhǎng)極要從調(diào)整農(nóng)業(yè)制度安排著手。

  

  優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要本著“還帳”的原則,在全國(guó)一盤棋的基礎(chǔ)上,適當(dāng)優(yōu)先安排第五增長(zhǎng)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),允許基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照市場(chǎng)方式融資,加速第五增長(zhǎng)極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,為第五增長(zhǎng)極起飛提供更好的硬環(huán)境。一是大力建設(shè)第五增長(zhǎng)極的交通干線,打通第五增長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)部交通瓶頸,建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的交通線路。二是大力建設(shè)能源項(xiàng)目。要利用中部地區(qū)水利資源豐富的優(yōu)勢(shì),大力開發(fā)水利資源,提高水利資源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。三是要更多的安排大江、大河、大河的治理項(xiàng)目。大江、大河、大湖的治理要與流域的生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái),支持退耕還林、退田還湖、退耕還草;
搞好河道的疏浚,擴(kuò)大行洪量;
完善流域的綠化體系,建設(shè)綠色屏障;
要采取生物措施和工程措施,搞好小流域治理,遏制水土流失,改善第五增長(zhǎng)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

  

  改革農(nóng)村稅費(fèi)制度,免征農(nóng)業(yè)稅。我國(guó)農(nóng)民是世界上收入最低的納稅人,是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最重的群體。幾十年來(lái),農(nóng)民特別是第五增長(zhǎng)區(qū)域的農(nóng)民已經(jīng)為新中國(guó)的建設(shè)做出了巨大的奉獻(xiàn),于情于理都應(yīng)讓其休養(yǎng)生息了。我們認(rèn)為,休養(yǎng)生息首先要減征農(nóng)業(yè)稅和免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2002年農(nóng)業(yè)各稅只有717.85億元,只占全國(guó)財(cái)政收入總額的4.07%,中央政府完全有承受能力。另外,中央政府要加大對(duì)第五增長(zhǎng)極的轉(zhuǎn)移支付力度,并出臺(tái)相關(guān)政策協(xié)助第五增長(zhǎng)極化解鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)和債務(wù)危機(jī)。

  

  改革農(nóng)村教育籌集制度,義務(wù)教育由中央政府承擔(dān)成本;A(chǔ)教育是一項(xiàng)公共產(chǎn)品,必須由政府承擔(dān)。可以考慮農(nóng)村九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地市級(jí)以上政府為主負(fù)擔(dān)(因?yàn)橹形鞑看蟛糠值目h都是農(nóng)業(yè)財(cái)政,縣級(jí)政府承擔(dān)也是農(nóng)民承擔(dān))。并在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)行二年制農(nóng)民義務(wù)職業(yè)教育,如果不讀高中,可以免費(fèi)接受二年的職業(yè)教育,未讀完高中的,可以免費(fèi)接受一年的職業(yè)教育。

  

  農(nóng)村公共品供給由縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)供給。考慮到第五增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用和糧食安全作用,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)以縣級(jí)以上財(cái)政為主來(lái)承擔(dān)。全國(guó)性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程國(guó)家要全額投資;
區(qū)域的基礎(chǔ)工程可以由國(guó)家和地方共同負(fù)擔(dān);
區(qū)域性的小型水利設(shè)施,地方政府、鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)。同時(shí)應(yīng)積極引進(jìn)外資,按照“誰(shuí)引進(jìn),誰(shuí)收費(fèi)”,“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,大力興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品,通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化,減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設(shè)施等基本建設(shè)的壓力,也就減少了農(nóng)民的生產(chǎn)共同費(fèi)用。

  

建立直接補(bǔ)貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是一種間接支持制度。這種間接支持難以真正惠及農(nóng)民,也不符合WTO精神的要求。我們認(rèn)為,當(dāng)前建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,首先必須按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定,保證各級(jí)政府財(cái)政投入到位。同時(shí),要趁此機(jī)會(huì)建立規(guī)范的、農(nóng)民能夠直接受益的、符合WTO貿(mào)易協(xié)定的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?梢詤⒄瞻l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),建立農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、土地休耕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲(chǔ)備、農(nóng)作物保險(xiǎn)、貧民救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、種苗工程等方面的直接補(bǔ)貼制度,讓農(nóng)民直接增收。特別是糧食這一具有安全性的戰(zhàn)略商品,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))要將普惠式的支持改為區(qū)域性支持,而且要將補(bǔ)貼金直接交給農(nóng)民,提高支持保護(hù)區(qū)農(nóng)民種糧的積極性,增強(qiáng)糧食的綜合生產(chǎn)能力。如果不能建立起對(duì)所有農(nóng)民的直接支持保護(hù)制度,可以先從第五增長(zhǎng)區(qū)域的糧食生產(chǎn)者開始,然后逐步推向所有的農(nóng)民。

  

  建立具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障制度。黨的十六大提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度,這個(gè)決策是英明的。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容,也是解決“三農(nóng)”問題不可回避的重要制度。首先建立起農(nóng)民最低生活保障制度,解決農(nóng)村特困群體的生存問題。其次要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生制度,解決農(nóng)民的大病醫(yī)療問題。最后要建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度,解決農(nóng)民的后顧之憂。但是錢從哪里來(lái)呢?我們認(rèn)為,可以從三個(gè)方面想辦法:一是從土地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)使用中籌集資金。城鎮(zhèn)職工能夠從國(guó)有產(chǎn)權(quán)置換中解決部分社會(huì)保障經(jīng)費(fèi),農(nóng)民同樣有理由從國(guó)有的土地上籌集部分資金。二是可以從國(guó)有資產(chǎn)的減持中提取部分資金。因?yàn)楝F(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)也有農(nóng)民兄弟的一份子。三是農(nóng)民自己要承擔(dān)一部分?梢钥紤]將減免的農(nóng)業(yè)稅或者特產(chǎn)稅的1/3作為社保稅來(lái)交納。

  

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 。ㄕf(shuō)明:本文的基本構(gòu)想和總體思路由徐勇教授提出。徐勇教授和賀雪峰教授討論確定了本文的具體思路。鄧大才副研究員參與討論,并執(zhí)筆寫作本文的初稿。)

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