時間：2002年6月28日，19：00—21：00

　　地點：光華樓203報告廳

　　主講人：美國駐華使館商務(wù)參贊Pr. Lee.Boam

　　WTO對中國政府和商業(yè)機構(gòu)的機遇和挑戰(zhàn)

　　為什么使館有商務(wù)參贊？有人認為只是為了簽證去美國。商務(wù)處幫助美國公司出口到中國或在中國進行投資。每一年都有許多公司有興趣到中國做生意�，F(xiàn)在比以前的興趣還大，很多公司向中國出口，想在生產(chǎn)之前在中國找到出口市場。最理想的是把生產(chǎn)基地建在中國，即在哪里生產(chǎn)，在哪里銷售。所以首要的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)中國是否有這樣的市場，能否在中國出口。在我們一生中見過的最偉大事情恐怕就是去年12月中國加入WTO。很多人把這看作是一個時代的開始，確實從貿(mào)易的角度講這的確是一個偉大時代的開始。

　　如果在加入WTO之前有貿(mào)易爭端，那么唯一的解決辦法就是爭吵，我就會到中國的一些機構(gòu)去和他們爭吵，說他們這樣做是不對的。最好的例子是中國加入WTO我們之間的鋼鐵戰(zhàn)。我要說一下在過去的六個月里發(fā)生的事情。我們的布什總統(tǒng)宣布對中國的鋼鐵征收高一些的關(guān)稅來保護美國的鋼鐵業(yè)。我們政府認為從中國和歐洲進口物品的關(guān)稅和WTO的要求是一致的，但中國和歐洲國家的政府認為對他們加的稅和WTO協(xié)議不一樣。自從加了稅之后，中國政府與我談話說這樣的稅與WTO協(xié)議是不一致的，是不對的。我們政府的反應(yīng)是，既然中國加入WTO，我們就不用再爭吵，我們應(yīng)該利用WTO的規(guī)則解決爭端。這與過去的做法是不同的。無論如何會有一些爭議的，由于我們兩個國家的文化不同，所以會有一些爭議。我們應(yīng)該清楚表達自己的意見。如果談判不成功，我們還有一個機制，那就是可以去日內(nèi)瓦解決爭端。如果我們真的走到了這最后一步，去日內(nèi)瓦解決問題，那么我們兩國政府都會受到傷害。我們是可以有雙贏的情況的，如果去了日內(nèi)瓦，雙方則會損失很多。在日內(nèi)瓦解決問題唯一的辦法就是輸?shù)囊环较蜈A的一方提供報復(fù)性的稅。我們來做一個實驗，如果中國和美國到日內(nèi)瓦解決藥品的爭端，如果美國公司已經(jīng)申請了專利的產(chǎn)品在中國大量生產(chǎn)，那么美國政府的做法是把中國出口到美國的藥品征收高額稅。問題是中國沒有那么多的產(chǎn)品出口到美國去，所以我們不得不找另外一些產(chǎn)品征稅以彌補我們的損失。不過這幾乎難以做到。中國出口中的40%是出口到了美國，這40%中的17%又是由一個公司出口到美國，沃瑪特公司。粗略估計，沃瑪特從中國進口170億美元左右的產(chǎn)品，如果要實施報復(fù)稅，沃瑪特進口的東西是我們唯一能找得到的。回到鋼鐵問題上去，中國出口到美國的鋼鐵我們只有1%的報復(fù)稅，這對我們來說毫無意義，但鋼鐵業(yè)在中國很重要。在沃瑪特的事例中，如果對他們進口的物品征稅高，那么這些物品所賣的價格就比較高，這對美國的消費者是不利的，這又怎么能說是懲罰了中國呢？在鋼鐵戰(zhàn)中如果中國贏結(jié)果會怎樣呢？在WTO協(xié)議里，對美國出口到中國的產(chǎn)品實行高額稅，我無法想象那些會是什么樣的產(chǎn)品，但無疑你們現(xiàn)在用的一些美國產(chǎn)品價格會增加2到3倍。這樣做，我們雙方都得不到好處，所以我認為只有一個解決辦法，那就是在提交日內(nèi)瓦之前舉行貿(mào)易談判，這也正是我這一類官員所要努力工作的內(nèi)容。

　　　　WTO向所有成員國提供了公開的貿(mào)易環(huán)境，而不僅僅是解決爭端。有很多的好處對中國和美國來說都是一樣的。征稅看上去是公司在付這些關(guān)稅，實際上公司把它轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，我們買的商品因而價格會高。在今后的3年到5年中，會把一些稅降低，目前中國政府提前降低了在汽車上的關(guān)稅，中國在WTO協(xié)議下提前一年降低在汽車上的關(guān)稅，中國政府已經(jīng)根據(jù)WTO協(xié)議增加能夠進口到中國的汽車數(shù)目�？梢郧宄�地看到，現(xiàn)在進口車的價格下降了20%。如果進口車價格下降，國產(chǎn)車的價格也會下降，這是競爭的結(jié)果。其實我們并不在乎下降了20%還是50%，這都只是證明了自由競爭在進行。當然消費者在享受好處的同時，企業(yè)受到了損失。在中國有105家生產(chǎn)汽車的企業(yè)，在美國則只有3家。從兩國汽車工業(yè)來看，在中國加入WTO后，汽車工業(yè)一定要進行改革。制造汽車的企業(yè)會比較失望，但買者會很高興。所以現(xiàn)在中國政府面臨一個難題，在什么程度上開放汽車市場，允許多少個國外汽車企業(yè)進入中國。

　　　　又回到鋼鐵問題上，我們之所以發(fā)生鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)，這是很難解決的。WTO中鋼鐵報復(fù)稅是臨時的，不能超過3年。貿(mào)易關(guān)稅是布什總統(tǒng)提出的，他是非常贊成自由貿(mào)易的，所以可以想象布什總統(tǒng)是面臨壓力的，他贊同自由貿(mào)易，又在WTO協(xié)議下加這個貿(mào)易關(guān)稅。一般來說，中國政府保護企業(yè)的做法是關(guān)稅、限制進口數(shù)量。所以在加入WTO后，別的企業(yè)會面臨更多的競爭。在今后三年、五年到十年期間，中國政府會進行機構(gòu)改革，任務(wù)非常艱巨。今后的做法是改革，WTO只是提供了法律架構(gòu)，在文化上并沒有指明應(yīng)該怎樣去做，這就要靠各國自己的努力了。舉個例子，在中國做生意要靠關(guān)系，對很多來中國做生意的人，我告訴他們，在中國關(guān)系很重要。我們這里談到的是兩個方面，做生意的方法與法律支持。所以即使有了WTO做法律支持，我們也有很長的路要走。

　　　　我的辦公室負責(zé)幫助美國的公司出口到中國和投資事務(wù)。去年我們有25%成功的例子，即在美國的使館匯報給商務(wù)部的成功例子中，中國是其中的25%。盡管在我負責(zé)的這一地區(qū)有最多成功的例子，我們也有爭端最多的例子。目前我要處理涉及到20到30億元的貿(mào)易爭端問題。我的朋友對我的處境開玩笑說，我的腦袋在冰箱里，腳在火爐里，平均溫度是很好的。我們目前的首要任務(wù)是解決貿(mào)易爭端。中美兩國公司都應(yīng)更好地遵循WTO原則，大部分的例子都是有雙方造成的，很難說是由一方造成的。大部分例子是由于沒有很好地執(zhí)行合同或是有一些誤會。很多情況下是美國公司對13億人口的中國市場很感興趣，但沒有很好地進行市場調(diào)查。當然中國市場本身也存在問題，主要問題就是知識產(chǎn)權(quán)也即盜版的問題。不僅對美國，對很多到中國來做生意的公司來說，盜版問題給他們帶來損害。去年中國的軟件中有90%是盜版的，前年是96%。去年軟件的銷售量增加了一倍，是前年的兩倍。如果盜版率下降到70%的全球平均水平，那么生產(chǎn)軟件的獲利可想而知。中國與印度相比，印度在軟件方面比中國先進，這是否意味著印度人在軟件方面比中國人聰明呢？我不這樣認為，其實中國有很多人才，在軟件市場上有很大潛力，但如果不把盜版率降下來，中國的軟件市場是不可能得到很好發(fā)展的，在中國的軟件市場上是不可能找到好工作的。對中國來說發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)很困難，而這又很重要。中國以后的內(nèi)部經(jīng)濟增長大部分來源于品牌，但要做到這一點，知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)得到保護，經(jīng)濟增長不應(yīng)來源于盜版。在WTO給我們提供的法律保護上，知識產(chǎn)權(quán)很重要。現(xiàn)在我們應(yīng)該有這樣一種認識，知識產(chǎn)權(quán)很重要。所以我們談的是不僅要遵循WTO原則，還要尊重知識產(chǎn)權(quán)，這不僅對國際貿(mào)易有好處，對中國也是有好處的。

　　提問問題：

　　1前一陣，布什總統(tǒng)簽了一個農(nóng)業(yè)提案，請對中美兩國的農(nóng)民發(fā)表一下評論。

　　答：這是我的非官方回答。很多人說比美國還糟糕的農(nóng)業(yè)政策是歐洲的農(nóng)業(yè)政策，他們給農(nóng)民更多的補助。給美國農(nóng)民補助讓美國的農(nóng)業(yè)受到很大損失，美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過了所需要的農(nóng)產(chǎn)品。在中國50%的人口是農(nóng)民，在歐洲是20%。在美國則只有2%的農(nóng)業(yè)人口。在中國有很多的人力，人均半畝地，在美國人均5000畝，這就需要投入大量的資金。農(nóng)民要工作很多年才能有足夠的錢來買機器設(shè)備，比如說，一個農(nóng)民要花一萬美元買拖拉機，他可以借款，十年還清，這就需要他有穩(wěn)定的收入，否則銀行是不會貸給他的。所以如果收成不好，他就不能買機器，因而政府要給補助�；�本上，我們的農(nóng)業(yè)提議不會影響中國的出口。因為這些提議是有關(guān)玉米小麥的，而中國不出口這些，事實上，中國是進口的。

　　2中國以后汽車工業(yè)的前景。

　　答：我認為并不樂觀。今后應(yīng)該有較少的生產(chǎn)商，誰來決定誰生存，這只有依靠競爭力。沒有了競爭力，就不會有革新的動力。今后十年中國政府面臨的很大壓力是解救許多小的生產(chǎn)商。

　　3美國鋼鐵制造業(yè)在美國不是很有效率，為什么不把它轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)較便宜的國家呢？

　　答：這與WTO的規(guī)定有關(guān)，WTO規(guī)定最長的資助時間是3年。布什總統(tǒng)宣布貿(mào)易稅時，對美國的鋼鐵企業(yè)說只有3年，3年之后你們就要自己來保護自己。我認為不會有任何鋼鐵企業(yè)從美國移到其它國家，因為鋼鐵產(chǎn)量是過量的，其實幾年前OECD已經(jīng)談?wù)撨^如何把全球的鋼鐵產(chǎn)量降下來。在歐洲、日本和中國鋼鐵企業(yè)一般為國家所有，所以在OECD降低鋼鐵過量生產(chǎn)的話題非常重要。自從美國宣布鋼鐵關(guān)稅后，美國居然產(chǎn)生了缺鐵現(xiàn)象。如果政府在宣布一個經(jīng)濟政策前不全面看問題就會出現(xiàn)問題，所以有人講在美國買不到我們要的鋼鐵產(chǎn)品，就把鋼鐵基地轉(zhuǎn)移到中國。因而今后幾年許多鋼鐵企業(yè)如把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中國，政府指定政策前要想一想結(jié)果是什么。

　　4中國的金融產(chǎn)業(yè)很大、很弱，如果外國來到中國，那么我們怎么與之競爭呢？

　　答：前幾天財政部一官員來中國也被問到了同樣的問題。一些企業(yè)應(yīng)該怎樣具有國際的全球的思想。外國銀行在中國開展服務(wù)，雇傭當?shù)貑T工，給中國帶來經(jīng)驗，在中國工作應(yīng)該被視為中國公司，則不會帶來威脅。在美國我們已經(jīng)放棄了這是一家美國公司、歐洲公司或是中國公司的說法，因為我們無法確定。前一陣愛立信公司拜訪我們，要求在中國CDMA的奪標方面得到輔助。我問為什么要幫助瑞典的公司，他們回答說他們的生產(chǎn)基地在美國的北卡，我的確是把它當作美國公司來對待的。這樣的想法在中國應(yīng)該越來越普遍的出現(xiàn)。我看到很多的大眾汽車，它們應(yīng)該不是在德國制造的，而是在中國的本土上，所以我們并不在乎VW的標志，只要是在中國，它就是中國的公司，它給中國帶來效率。這樣的想法應(yīng)該受到鼓勵�，F(xiàn)在外國的銀行業(yè)務(wù)在中國只占0.5%或1%，這對中國銀行來說是一個較好的改造機會。中國銀行缺資金，應(yīng)該自己解決。如果開公司資金應(yīng)該來自本土銀行，原因是中短期需求比較大，而外國不能提供這么多的資金給中國企業(yè)家。

　　5評價中國入世以來半年的改變，中國還有那些方面要改？

　　答：中國的表現(xiàn)有好有壞。在WTO協(xié)議里有三到五年的時間調(diào)整。中國在降低關(guān)稅方面做得很好，很準時的降低了關(guān)稅，在非關(guān)稅方面如進口量上也做得很好，進口量增加了很多。最大的困難在于農(nóng)產(chǎn)品方面，在農(nóng)業(yè)上涉及面廣，很難說清楚要多長時間改變，很難說清楚是出自保護主義還是的確需要時間調(diào)整。對其他國家來說要做什么在紙上講得很清楚，對中國沒有講清楚，現(xiàn)在說這些變化還很早。我們給中國很多培訓(xùn)和補助目的就是使中國早日走到 WTO日程。

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